Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема данной курсовой работы «Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности» является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения против порядка управления – явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется нам весьма своевременным.

Деятельность человека состоит  из поступков. Поступок – главный  элемент человеческих взаимоотношений, в котором проявляются различные качества личности, как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окружающим людям. Всякий поступок влечет за собой неизбежные результаты: изменения в отношениях людей, в их сознании, он также влечет последствия и для самого действующего лица. Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия.

В сфере правовых отношений  поступок может иметь двойное  значение. Основную часть актов поведения  личности составляют поступки правомерные, то есть соответствующие нормам права, требованиям законов. Антиподом  правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права. Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему. Все правонарушения общественно  вредны (общественно опасны), поэтому они запрещены нормами права и обеспечены мерами государственного принуждения, ответственности. Между тем, характер и степень их вредности не одинаковы. В связи с этим различают преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки и т.д. Таким образом, административные правонарушения представляют собой разновидность правонарушений вообще [4, 58].

Далеко не каждый человек  имеет полное представление о  правомерности своих действий. Один руководствуется здравым смыслом, второй действует интуитивно, третий просто подавляет свои желания. Придерживаясь такой политики, и первый, и второй, и третий в равной степени может преступить закон, даже не подозревая об этом, впоследствии понеся за свое правонарушение юридическую ответственность.

 Иногда бывает трудно  определить грань между обычным  поступком и правонарушением.  Широко известны такие понятия,  как «аморальный поступок», «аморальное поведение». Корнем выделенных слов является слово «мораль». Мораль – это совокупность норм и правил, принятых в обществе, регулирующих поступки человека. Но эти нормы нигде не записаны. За их нарушение наступает моральная ответственность в виде осуждения со стороны тех, кто согласен с моральными нормами. И если бы люди научились соблюдать моральные нормы, законы бы не потребовались.

Основная цель курсовой работы – это рассмотрение административные правонарушения против общественного порядка и нравственности как юридического феномена. Основные задачи:

1.Раскрытие понятий, видов, общей характеристики правонарушений против общественного порядка и нравственности.

2.Выявление основных признаков административного правонарушения;

3. Рассмотрение составов отдельных правонарушений, образующих 17 главу Особенной части КоАП Республики Беларусь.

Задача моей курсовой работы заключается в получении достоверных знаний с помощью научного исследования темы на основе общенаучного, мировоззренческого метода и частно-научного метода познания.

Из задачи вытекают методы курсовой работы: общенаучный метод; частно-научный метод.

В данной курсовой работе я  раскрою понятие административного правонарушения против общественного порядка и нравственности его виды, сделаю краткую характеристику 17 главы КоАП Республики Беларусь, сделаю характеристику составов некоторых административных правонарушений против общественного порядка и нравственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

 

 Введение

1. Общая характеристика административных правонарушений против общественного порядка и нравственности

2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика административных правонарушений против общественного порядка и нравственности

 

 

Обеспечение в стране надлежащего общественного порядка отвечающего требованиям современного периода, является одной из функций государства, в осуществлении которой, как сказано, в Конституции РБ, принимают участие все государственные органы, должностные лица и граждане. Важная роль в осуществлении этой функции отводится органам внутренних дел, для которых в соответствии с их правовым положением обеспечение общественного порядка в стране является главной задачей.

В имеющейся юридической литературе до настоящего времени еще не сложилось единое мнение по вопросу понятия общественного порядка. Одни авторы отождествляют его с понятием правопорядка, порядком в общественных отношениях, другие - понимают под общественным порядком, определенное поведение людей в общественных местах, третьи - связывают это понятие с общественными отношениями, обеспечивающими создание нормальных условий для деятельности граждан, предприятий, учреждений, организаций.[5,с.21]

Имеющиеся в юридической литературе определения общественного порядка позволяют утверждать, что в это понятие вкладываются различный смысл и содержание. В то же время правильное определение понятия общественного порядка имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение.

Во-первых, правильное определение понятия общественного порядка, его места и значения в государственном строительстве необходимо для решения ряда проблем правового регулирования общественных отношений.

Во-вторых, это требуется для решения вопроса о степени общественной опасности посягательства на общественный порядок и их правовой квалификации. Так, например, в одних случаях за действия, грубо нарушающие общественный порядок, законом предусмотрена уголовная ответственность, в других административная. В ряде же случаев за нарушение общественного порядка применяются меры морального воздействия - обсуждение в коллективах и т.д. И, в-третьих, правильное определение понятия общественного порядка имеет немаловажное значение при решении вопросов о распределении компетенции государственных органов, общественных организаций в области общественного порядка. [5, с.6]

По нашему мнению, несколько неточны определения общественного порядка как особой сферы общественных отношений, как системы (совокупности) общественных отношений и т.п.

Общественный порядок - это определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию. [6, с.9]

Образ жизни в целом обусловливает состояние общественного порядка. Общественный порядок входит в содержание образа жизни, активно влияет на него изнутри и формирует его общий облик. В образ жизни входят и способы установления общественного порядка, его охраны и организации. Они также испытывают на себе влияние (и сами оказывают обратное воздействие) со стороны иных компонентов образа жизни.

Все то, что указано по отношению к общественному порядку вообще, относится и к общественному порядку в узком смысле. Но здесь появляются, по меньшей мере, три особенности:

- Во-первых, вводится жесткая  «привязка» к условиям места (улица, стадион, городской двор и т.д.);

- Во-вторых, упорядочивание  распространяется в том числе  и на то индивидуальное поведение, которое реально может не находиться  в прямой связи с поведением  других субъектов;

- В-третьих, указанием на  средства контроля (охраны) выводятся за рамки понятия те общественные места (например, предприятия, учреждения), где порядок поддерживается мерами дисциплинарного воздействия, а также отношения, которые регулируются гражданско-правовыми средствами.

Выполняя свои функции по охране общественного порядка, органы внутренних дел, например, учитывают в общественном порядке и то, что складывается под влиянием морали, норм общественных организаций, иных правил общежития. Однако их возможности в этой области ограничены. Сторонники рассматриваемой нами точки зрения на общественный порядок в узком, специальном смысле, относят к нему общественные отношения, складывающиеся главным образом в общественных местах, а также некоторые общественные отношения, складывающиеся вне общественных мест. Представляется, что объединение понятия общественного порядка с общественным местом осуществляется вопреки объективному положению явлений и не вызывается потребностями ни практики, ни законодательства.

Исходя из вышеизложенного, общественный порядок представляет, урегулированную правовыми и иными социальными нормами определенную часть общественных отношений, составляющих режим жизнедеятельности в соответствующих регионах, обеспечивающий неприкосновенность жизни, здоровья и достоинства граждан, собственности и сложившихся условий для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Предлагаемое нами определение понятия общественного порядка не противоречит сущности определения, официально признанного в настоящее время [5, с.11].

На более детальном уровне общественный порядок можно рассматривать как результат неукоснительного выполнения каждой из сторон своих обязанностей в сложившихся под влиянием правовых и иных социальных норм общественных отношениях, по своему содержанию обеспечивающих неприкосновенность жизни, здоровья и достоинства граждан, собственности, условий нормальной деятельности учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан.

Невыполнение одной из сторон, по каким - либо обстоятельствам обусловленных общественным отношением обязанностей нарушает сложившееся отношение и делает невозможным реализацию второй стороной своего права, что и влечет нарушения в той или иной мере сложившегося режима, то есть общественного порядка, если это касается отношений, составляющих его суть.

Между тем, неисполнение сторонами обязанностей, вытекающих из сложившихся отношений, и невозможность по этой причине реализации соответствующих прав может происходить по самым различным основаниям как морального, психологического так и правового, экономического, организационного характера и т.д. Это приводит к важному выводу о том, что реальное проявление общественных отношений зависит не только от условий и обстоятельств, создаваемых самими субъектами отношений, но и от тех, которые находятся за пределами воли участников отношений. В связи с этим следует признать, что общественный порядок включает не только определенные системы общественных отношений, но и сопутствующие их беспрепятственное проявление.[9,с.53]

Понятие общественного порядка представляет собой категорию, состоящую главным образом из трех основных элементов:

 

- содержание общественного  порядка;

 

- средства его регулирования;

 

- цели установления общественного порядка.[5, с.7]

 

В настоящее время общепризнано, что общественный порядок представляет собой сложное социальное явление. Обеспечение его требует комплексного подхода. Задача эта в нашей стране поставлена в ряд общегосударственных.

В этой связи вполне закономерным является установление содержания общественного порядка посредством выделения с помощью правового регулирования определенных, образующих самостоятельную целостность систем общественных отношений, обеспечение которых возлагается на соответствующих субъектов управления. Поэтому, основываясь на действующем законодательстве и практике деятельности правоохранительных органов, можно сделать вывод, что содержание общественного порядка составляет следующие системы общественных отношений:

а) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая жизнь, здоровье и достоинство граждан;

 

б) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая сохранность собственности;

в) система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

Содержание общественного порядка тесно переплетается с содержанием общественной безопасности, которая, как указывалось в юридической литературе, представляет собой отношения, связанные с предотвращением или ликвидацией вредных для жизни и здоровья человека последствий, вызываемых опасным для окружающих поведением людей или действием стихийных сил природы.[4, с.36]

Известно, что невыполнение своих взаимных обязанностей участниками отношений может иметь место по обстоятельствам и причинам, находящимся за пределами их воли. Нарушить нормальный порядок общественной жизни, сложившихся общественных отношений и создать угрозу безопасности граждан, имущества, нарушить нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан могут и такие обстоятельства, как стихийные бедствия - пожары, наводнения, землетрясения, эпидемии и др. К вредным последствиям могут привести непродуманные организация дорожного движения, проведение массовых мероприятий и т.д.

Взаимосвязь этих групп общественных отношений заключается в том, что безусловное осуществление общественных отношений сферы безопасности является обязательным условием реального проявления отношений в сфере общественного порядка. А поэтому следует признать, что составной частью содержания общественного порядка является общественная безопасность, также основанная на строгом выполнении установленных требований участниками отношений в целях предупреждения и устранения вредных последствий стихийных сил природы или иных опасных для общества явлений.

Обязательным явлением общественного порядка являются средства регулирования общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка: правовые, а также иные нормы - нормы морали, обычаи, правила общежития. С их помощью устанавливаются права и обязанности участников общественных отношений, определяются запреты на совершение определенных действий, а также возможность и порядок применения санкций. Кроме того, с помощью средств регулирования формируются соответствующие учреждения, призванные обеспечивать беспрепятственную реализацию сложившихся общественных отношений, а также определяются их компетенция, сфера влияния. [5, с.28]

Обязательным элементом общественного порядка является также определение целей складывающихся общественных отношений и их регулирования. Такими общими целями общественного порядка являются:

 

- обеспечение неприкосновенности  жизни, здоровья, достоинства и прав  граждан;

- обеспечение неприкосновенности  собственности;

- поддержание необходимых  условий нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.[5, с.11]

В своей основе охрана общественного порядка представляет собой практическое обеспечение его силами и средствами органов государства и общественности, то есть их практическую деятельность, объединенным единым комплексом проводимых мероприятий, направленных на строгое соблюдение участниками отношений своих обязанностей. Основным назначением этой деятельности является осуществление борьбы с различного рода посягательствами на общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, предупреждение вредных последствий стихийных сил природы и иных подобного рода явлений, а также способствование становлению и развитию общественных отношений, укрепляющих общественный порядок в стране.

Охрана общественного порядка осуществляется различными организационными и правовыми способами, в ряду которых важное место принадлежит гражданско-правовым, уголовно-правовым и административно-правовым.

Административно-правовая охрана общественного порядка представляет собой исполнительно - распорядительную деятельность органов государственного управления, состоящую из установления обязательных правил поведения, создание требуемых условий для их исполнения, а также осуществления административного надзора и применения мер воздействия. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления по охране общественного порядка подразделяется на нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную.[5, с.12]

В системе органов государственного управления, осуществляющих охрану общественного порядка, особое место отводится органам внутренних дел. Содержание их деятельности наиболее предметно проявляется при исследовании охраны общественного порядка с использованием методов науки управления, через системный анализ выполнения этой сложной функции.

Общественный порядок, как и всякая действующая система, испытывает управляющее воздействие со стороны соответствующего субъекта управления, имеет свои определенные цели, средства и способы управления. В этой связи возникает необходимость определить содержание сопутствующих системе элементов:

а) объект управления (внутренняя его структура и взаимосвязь составляющих частей);

б) назначение, цель сложившейся системы;

в) субъект управления;

г) содержание управляющего воздействия.

Сложившаяся практика обеспечения охраны общественного порядка в стране позволяет назвать ряд имеющихся противоречий общественных отношений и норм, регулирующих отношения в области общественного порядка, и незнание или непонимание содержания таких норм в силу низкой правовой культуры; установление их, неконкретных запретов и правил поведения и отсутствие единства требований к их выполнению; установление запретов, требований, не вызывающихся объективной потребностью или не отвечающих интересам подавляющего большинства участников отношений; установление правоотношений и отсутствие реальных условий для их беспрепятственного проявления и др.

Несмотря на то, что в нормах действующего законодательства на аппараты милиции возложено выполнение комплекса задач, однако, как вытекает из их содержания, они являются составными частями общей и главной задачи - обеспечение общественного порядка в стране.[7,с.23]

Действующим законодательством закреплены основные применяемые милицией способы управленческого воздействия на общественный порядок, каждый из которых имеет особую правовую характеристику. Всю свою работу органы внутренних дел проводят главным образом посредством четырех основных способов воздействия на общественный порядок:

а) административная деятельность;

б) профилактическая деятельность;

в) оперативно-розыскная деятельность;

г) дознание.

Рассмотрим первые два способа. Административная, или управленческая, деятельность - это исполнительно-распорядительная, подзаконная, государственно-властная деятельность милиции по организации и осуществлению охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений. В процессе административной деятельности полиция исполняет, проводит в жизнь нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере общественного порядка, а также распределяет управленческое воздействие на составляющие общественный порядок компоненты между подразделениями и службами аппарата ОВД. При этом полиция дает обязательные для исполнения указания гражданам и должностным лицам, а в необходимых случаях применяет к ним установленные законом меры принуждения в целях восстановления нарушенных общественных отношений в области общественного порядка. В этом проявляется исполнительно-распорядительный характер административной деятельности.[2, с.19]

Эффективность выполнения возложенных задач сотрудников административной милиции во многом зависит от оптимальной модели правовых основ ее регулирования. Эта модель должна отражать наиболее рациональную структуру, управленческую схему, четко определять компетенцию ее подразделений, связи с другими структурными подразделениями милиции.

В последние годы принят ряд важных государственных документов, направленных на повышение эффективности и качества деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных органов, общественных организаций по поддержанию надлежащего порядка в Республике, как одного из непременных условий и важнейших факторов успешного строительства демократического, правового государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы, активизации борьбы с антиобщественными проявлениями.[5,с.67]

Основными путями решения задач по ликвидации правонарушений и устранении причин их порождающих, является воспитание людей, повышение их идейно-нравственного и культурного уровня, с одновременным дальнейшим совершенствованием законодательства в свете современных требований жизни, повышением роли всех граждан страны в укреплении общественного порядка, улучшением деятельности органов внутренних дел, усилением борьбы с хулиганством, пьянством, укрепление общественной дисциплины и соблюдением всех граждан своих обязанностей перед обществом, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов демократизма, подлинной свободы личности. Всякое безответственное отношение к своим обязанностям есть вместе с тем нарушение демократических принципов уклада жизни.

Органы внутренних дел в тесном взаимодействии с государственными и общественными организациями проводят большую работу по предупреждению и пресечению хулиганских проявлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, используя при этом все средства правового и морального воздействия разнообразный арсенал мер убеждения и принуждения.

За последние годы ими приняты меры по совершенствованию методики информационно-аналитической работы, повышению качества планирования, усилению контроля, оказания практической помощи подразделениями органов внутренних дел, работающим в сложной обстановке, распространению форм и методов.

Все это способствовало более эффективному использованию имеющих сил и средств, улучшению охраны общественного порядка и решению других возложенных на них задач.[8,с.26]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ

  Общая характеристика  и перечень.

      К административным  правонарушениям против общественного  порядка и нравственности в соответствии с главой 17 КоАП относятся:

-  мелкое хулиганство (ст. 17.1);

- стрельба из огнестрельного  оружия в населенном пункте  или в месте, не     предназначенном  для стрельбы (ст. 17.2);

-  распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или  пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения (ст. 17.3);

-  вовлечение несовершеннолетнего  в антиобщественное поведение (ст. 17.4);

-  занятие проституцией (ст. 17.5);

-  заведомо ложное сообщение (ст. 17.6);

распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8);

-  курение (потребление) табачных  изделий в запрещенных местах (ст. 17.9);

-  пропаганда и (или) публичное  демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики (ст. 17.10);

- изготовление, распространение  и (или) хранение экстремистских  материалов (ст. 17.11).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка и нравственности.

     С объективной  стороны правонарушения данной  группы совершаются путем действия.

     Ряд правонарушений  рассматриваемой группы относится  к правонарушениям с формальным составом (ст. 17.1,17.2), часть - с материальным составом (ст. 17.4).

     В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 17.1), в других — совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения  административного взыскания (ч.2 ст. 17.3).

     Субъекты основного массива административных правонарушений посягающих на общественный порядок, — лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые.

     Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.4, являются граждане, достигшие 18-летнего  возраста.

      Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.1, являются  граждане, достигшие 14-летнего возраста.

     Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.8 КоАП,  наряду с лицами, достигшими 16-летнего возраста, являются индивидуальные  предприниматели и юридические лица.

 

 

Рассмотрим составы правонарушений против общественного порядка и нравственности.

 

 Мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП)

      Объект  мелкого хулиганства - общественные  отношения, составляющие в своей  совокупности общественный порядок. При совершении данного правонарушения причиняется вред общественному спокойствию, имуществу, здоровью, чести и достоинству граждан, нарушаются нормальные условия их труда, отдыха и быта, законные права и интересы.

     Объективную  сторону мелкого хулиганства  образуют действия  крестного человека, нарушающего установленный в государстве порядок и причиняющего вред отношениям, сложившимся в сфере общественного порядка.

     К таким  действиям относятся:

 

1) нецензурная брань в  общественных местах (одна из  грубых форм выражения нарушителем своего неуважения к обществу);

 

2)   оскорбительное  приставание к гражданам ( проявляется  в активных, навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство  других нарушающих их спокойствие; назойливом дерганьи или насильственном  удержание за одежду, руки; демонстративном срыве головного  убора;  умышленном   преграждении входа (выхода); пускании в лицо дыма от  сигарет, папирос и т. д.);

 

3)   другие умышленные  действия, нарушающие общественный  порядок, деятельность организаций  или спокойствие граждан и выражающиеся  в явном неуважении к обществу ( можно отнесли непристойные телодвижния, насильственное вторжение в общественные места вопреки запрешению лиц, призванных следить за порядком, и т.г.).

 

        Мелкое  хулиганство чаще всего совершается в общественных местах, т.е. оно предполагает публичное его восприятие. Но для установления состава правонарушения данного вида наличие публичности не всегда обязательно. Мелкое хулиганство в действиях нарушителя усматривается, например, и тогда, когда он сделал непристойные надписи на заборе,  здании, асфальте и т.д. (даже в отсутствие людей); когда ночью демонстративно нарушает покой спящих граждан, портит газоны,  цветники и т. д.

      Мелкое  хулиганство - это правонарушение  с так называемым формальным составом, для его квалификации наступление вредных последствий не является обязательным.

      С субъективной  стороны мелкое хулиганство характеризуется  умыслом, как прямым, так и косвенным. Правонарушитель сознает, что его  действия противоправны, он предполагает, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и желает этого или сознательно допускает либо относится к этому безразлично.