Административный надзор. 7

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие административного надзора и его сущность………………4 - 8

Глава 2. Виды административного надзора

2.1. Санитарно – эпидемиологический надзор………………………………9 - 14

2.2. Надзор за безопасностью дорожного движения………………………15 -20

2.3. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы…….21 - 26

Заключение……………………………………………………………………….27

Библиографический список………………………………………………28 - 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что современная жизнь сопряжена, со множеством самых разнообразных угроз, непосредственно связанных с деятельностью человека.

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения  безопасности в российском государстве, правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законных интересов юридических лиц, и функцией государственных органов исполнительной власти.

В настоящее время  в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется около 70% изношенного оборудования, которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Исследование административного  надзора в государственном управлении вообще и в сфере общественного  порядка в частности вызывается насущными социально – экономическими, правовыми и политическими потребностями.

Цель курсовой работы состоит в изучении понятия и  особенностей административного надзора.

Для достижения поставленной цели предоставляется, необходимым решение следующих задач:

1. раскрыть понятие  и сущность административного  надзора;

2. проанализировать и исследовать основные виды административного надзора.

При  написании курсовой работы был использован широкий  массив нормативно – правовых актов, кроме того в работе был привлечен  большой список научной и учебной  литературы.

 

 

 

Глава 1. Понятие административного надзора и его сущность.

 

В современных социально  – экономических условиях  все  большее значение приобретает научное  управление обществом. Неотъемлемым элементом  такого управления является административный надзор, представляющий собой особый вид государственной деятельности органов исполнительной власти.

Административный надзор – это особый вид государственной  управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно – неподчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.¹

Административный надзор заключается в постоянном, систематическом  наблюдении специальных государственных  органов за нарушениями законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности,  но не деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления целесообразности.²

В системе способов обеспечения  законности и дисциплины в государственном  управлении, административный надзор как юридическое явление представляет собой самостоятельный институт административного права Российской Федерации. Наибольший интерес вызывают взгляды ученых на сущность административного надзора и его место среди других способов обеспечения законности и дисциплины в государственно управлении. По мнению одних, административный надзор является разновидностью надведомственного государственного  контроля ,другие же – утверждают и обосновывают в своих работах, то, что административный надзор является самостоятельным контрольно – надзорным видом деятельности органов исполнительной власти.³

Существует обширная научная литература, которая определяет сущность и значение контрольно –  надзорной деятельности со всевозможных сторон и различных аспектов. Ее называют  одной из общих функций управления, рассматривают как важное условие эффективной организации управления и как проверка правильности тех или иных действий.

Различаю две организационные  формы надзора в сфере управления.

Первая форма –  это надзорная деятельность руководителей органов, а так же создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы  и осуществляемая, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жалоб, дел это, прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, кооперативов.

Вторая форма управленческого  надзора – административный надзор, он осуществляется специальными ведомствами  и службами, органами, для которых  такая функция является важнейшей  и даже главной. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило связан с применением административного принуждения.⁴

Особенности административного  надзора:

1. Административный надзор  осуществляется специальными ведомствами,  органами, для которых такая функция является важнейшей или даже главной;

2. Его субъекты наделены  функциональной властью, широкими надведомтвенными полномочиями, их деятельность, разновидность межотраслевого управления;

3. Его субъектами могут  быть как государственные, так и общественные и иные негосударственные организации, а также гражданам;

4. Он, как, правило связан с административным принуждением.

Главные задачи административного  надзора состоят в том, чтобы  обеспечить безопасность граждан, государства, надлежащее качество продукции и услуг.

Государственные инспекции  и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать  факты нарушений правил и норм , но и давать обязательные указания соответствующим органом и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным административные взыскания.⁵

Большинство субъектов  административного надзора вправе давать обязательные предписания, В  которых содержится перечень недостатков, сроки их устранения и предостережения  о неблагоприятных последствиях не исправления требований.  Приостановление  работ осуществляется в разных формах: приостановление всей деятельности предприятия или его части, запрещение отдельных видов работ, эксплуатации отдельных машин и механизмов и т. д.⁶

Содержание административного надзора как разновидность межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, можно раскрыть, назвав основные направления этой деятельности:

1. Правотворчество, участие  в определении правового режима  поднадзорных объектов. В одних случаях центры надзорных структур сами утверждают специальные правила (санитарных, технических осмотров, учет происшествий и др.); в других утверждают их совместно с органами администрации; в третьих, -нормы принимаются по согласованию с ними; в четвертых – они готовят проекты соответствующих актов;

2. Организационно –  массовая и материально – техническая.  Субъекты административного надзора  используют разнообразные формы  не правовой  управленческой деятельности  для достижения определенных  целей. Они осуществляют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движения, пожарной безопасности и др.). Многие государственные инспекции занимаются и не свойственными любой управленческой деятельности техническими, хозяйственными и другими. (Например, центры санитарно – эпидемиологического  контроля проводят анализы крови).

3. Наблюдение за соответствующими  отношениями, действиями, состоянием  окружающей среды и материальных  ценностей. Основной формой надзорной  деятельности является непосредственное  осуществление контроля. А он предполагает сбор и анализ информации о поднадзорных объектах. Для этого субъекта надзора наделяются полномочиями требовать предоставление справок, отчетов и иных документов, брать объяснения у должностных лиц и граждан, требовать проведение экспертиз, обследований, участвовать в работе комиссий по расследованию несчастных случаев.

4. Применение разнообразных   предупредительных мер. Это обязательные  прививки, карантин, запрещение проезда  по дорогам, закрытые границы,  изъятие и уничтожение предметов и продуктов, предоставляющих угрозу для здоровья населения, общественной безопасности.

5. Осуществление юридической  деятельности, применение принудительных  мер. Субъекты административного надзора пресекают противоправные действия, выявляют их причины, устанавливают виновных, принимают административные санкции ставят перед компетентными органами вопрос о привлечении виновных к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.⁷

Субъекты административного  надзора испытывают разнообразие формы не правовой управленческой деятельности, для достижения поставленных перед ними целей. Надзорная деятельность включает в себя предварительный, текущий и последующий контроль. На предварительном этапе протекает процесс регистрации, заключение различных соглашений по проектам строительства, аренды зданий, кооперативов и т.д.⁸

Таким образом, можно  сделать вывод, что административный надзор – надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением  коллективными и индивидуальными  субъектами правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды административного  надзора

2.1. Санитарно  – эпидемиологический надзор 

 

Санитарное законодательство и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения основывается на Конституции Российской Федерации и включает ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации: санитарные правила, гигиенические нормативы и другие.

В законе дается определение: «Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среди обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности».⁹

Государственный санитарно – эпидемиологический надзор осуществляется в двух формах работы: предупредительный надзор и текущий надзор. Предупредительный надзор должен обеспечить предупреждение нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий и предприятий общественного питания. Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях.¹⁰

Согласно установленным  правилам проведения мероприятий при  осуществлении санитарно – эпидемиологического  надзора, плановые мероприятия по контролю  конкретного предприятия осуществляются не чаще чем 1 раз в два года, в  соответствии с утвержденным планом проверки. Должностное лицо проводящее проверку, должно предъявить распоряжение о проверки мероприятий по надзору. По результатам проверки составляется акт установленной формы, к акту прилагается заключение проведенных исследований и экспертиз, постановление главного санитарного врача и другие документы.¹¹

За нарушение санитарного  законодательства устанавливается  административная,  уголовная и  гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность  устанавливается в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц. Однако индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право обжаловать любые действия (бездействия) должностных лиц государственного санитарно – эпидемиологического надзора, в том числе по выдаче предписаний, подлежащих немедленному исправлению, вышестоящему должностному лицу в вышестоящий орган, а также в судебном порядке. При рассмотрении таких жалоб на должностных лицах санитарно – эпидемиологического надзора лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятых ими решений. 

В содержание государственного надзора входит наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения  в связи с состоянием среды  его обитания, выявление причин и  условий инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, контроль за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства организациями и гражданами, применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекционных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи с неблагоприятным воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания.¹²

Служба разрабатывает  и утверждает в установленном  порядке санитарные правила, нормы  и гигиенические нормативы, что составляет основу для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды. Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами и могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.¹³

Должностные лица государственной  санитарно-эпидемиологической службы для эффективного выполнения задач, на них возложенных, имеют широкий ряд полномочий:

1. полномочия, обеспечивающие  необходимые условия для осуществления  надзора;

2.  беспрепятственно  посещать и обследовать поднадзорные  объекты;

3.  получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

4. изымать образцы  (пробы) материалов, веществ, изделий,  пищевых продуктов, воздуха, воды  и почвы для лабораторных исследований  и проведения гигиенической экспертизы;

5. требовать проведения  гигиенических и противоэпидемических  мероприятий;

6.  выявлять и устранять  причины и условия возникновения  и распространения инфекционных  заболеваний и др.

Полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства могут быть различными. Это и приостановление либо пресечение работ по проектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию законченных объектов; эксплуатация действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Также это могут быть решения по применению административного принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты; решения об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям.¹⁴

Основная функция состоит  в том, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и заключается в разработке целевых программ для этого благополучия, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, связанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региональных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья населения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания человека, которую он, человек, до невозможности загрязнил.

Служба разрабатывает  и утверждает в установленном  порядке санитарные правила, нормы  и гигиенические нормативы, что  составляет основу для санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. Разновидности  этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические   и  эпидемиологические критерии безопасности и безвредности для человека продовольственного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потребления и объектов окружающей природной среды.¹⁵

Они обязательны для  выполнения на всей территории страны всеми государственными и негосударственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами  и  могут включать в себя санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемические  требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гигиенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. 

Следующая основная функция  государственной санитарно-эпидемиологической службы состоит в контроле и надзоре за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации.  Контроль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимаемых после них решений. При контроле заключением является дача согласия на то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приводят к применению мер административного принуждения.. Тем не менее в нормативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвязаны.

Например, главный государственный  санитарный врач, рассмотрев материалы  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора за деятельностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на рынках города», в котором отмечает, что нарушаются требования санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное содержание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не обеспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические  лица и индивидуальные предприниматели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продовольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на продукцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видов деятельности, работ, услуг (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные медицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных граждан, а также иные нарушения санитарного законодательства.¹⁶

Таким образом, надзор за благополучием населения  имеет место быть. Тем не менее, во многом благодаря санитарно-эпидемиологической службе мы не становимся жертвами очередной эпидемии. Очень многие неудачи в решении тех или иных экологических вопросов объясняются, прежде всего несовершенством нашей законодательной базы. Не является исключением и область природоохранного строительства, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Именно здесь, как возможно ни в какой из других отраслей общественных знаний, сталкиваются социальные и экономические противоречия, не оговоренные законодательными или иными нормативными документами.

2.2. Надзор за  безопасностью дорожного движения

 

Под государственным  надзором за безопасностью дорожного  движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации свойственны все основные черты, характеризующие государственное управление: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, непосредственно-организующий характер, непрерывность (повседневность), подзаконность, охранительная направленность, применение непосредственного принуждения.¹⁷

Деятельность в области дорожного  движения, её субъекты и объекты, административно-правовые нормы, определяющие правонарушения, порядок  фиксации и способы их вменения установлены нормами Кодекса об административных правонарушений РФ, федеральными законами и иными нормативными актами, содержащими нормы процессуального характера.

Административные правонарушения в сфере безопасности дорожного  движения имеют общий признак – это их общественная опасность, т.е. противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения или иных нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое, на основании закона, предусмотрена административная ответственность.

Общественная вредность правонарушений, совершаемых участниками дорожного  движения, по сути своей – двояка, и состоит, с одной стороны, в  том, что ими создается опасность  причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинён материальный ущерб.

Объектом правонарушений в области  безопасности дорожного движения является как сама безопасность дорожного  движения, так и установленный  порядок эксплуатации транспортных средств. При этом, безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означает совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.¹⁸

Так, например, в качестве непосредственного  объекта посягательства следует  рассматривать такие общественные отношения, которые обеспечивают: соблюдение правил дорожного движения; соблюдение установленного порядка регистрации  транспортных средств; проведение государственного технического осмотра автомототранспорта; безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов; остановок общественного транспорта и т.д.

Поэтому, объективную сторону состава  административного правонарушения в области безопасности дорожного движения составляют деяния виновного лица, связанные с нарушением ими правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов и др.

Субъектом административного правонарушения в области безопасности дорожного  движения является физическое вменяемое  лицо, достигшее установленного возраста – граждане и должностные лица, а также юридические лица.

Субъективной стороной административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения выступают виновные действия лиц, обязанных соблюдать установленные нормы закона, направленные на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. С субъективной стороны административные правонарушения в области безопасности дорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже – неосторожной формами вины.

Необходимо отметить, что, если умыслом  лица, совершившего нарушение Правил дорожного движения или иных нормативных предписаний, охватывалось причинение, в результате такого нарушения, вреда здоровью потерпевшего или материального ущерба, ответственность наступает по иным, не входящим в Главы 8, 11-12 КоАП РФ, статьям либо по соответствующим статьям ГК РФ или УК РФ.

Протоколы об административных правонарушениях  в области безопасности дорожного  движения составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Компетенция установлена нормами ст. 28.3. КоАП РФ.¹⁹

При этом, административные правонарушения в сфере дорожного движения вправе рассматривать и выносить по ним  решения только управомоченные на то законом органы (должностные лица): судьи, органы внутренних дел, органы российской транспортной инспекции.

Государственная инспекция  безопасности дорожного движения Российской Федерации (ГИБДД РФ) – это уполномоченный орган государственного надзора, созданный  и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов.

Органы управления и  подразделения ГИБДД РФ образуют систему Государственной инспекции  безопасности дорожного движения, в которую входят: Главное управление ГИБДД МВД России; территориальные органы управления ГИБДД субъектов РФ; подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и районах в городах, а также, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; специализированные подразделения инспекции; научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы; иные подразделения. ²⁰