Федеральное агентство по образованию

Филиал  государственного образовательного учреждения высшего  профессионального  образования

«ОРЛОВСКАЯ  РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ» В г.БРЯНСКЕ

(Брянский  филиал ОРАГС) 
 
 

      Кафедра  конституционного и муниципального права

      Специальность  030501 – Юриспруденция

      Курсовая  работа

по курсу:        «Административное право» 
 
 

на  тему:       «Административный процесс» 
 
 

             Выполнила:

             студентка группы  ЮВЗ-09

                                                 Коновод Олеся Игоревна

Научный руководитель:

Брянск 2011

Содержание: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Проблемы  процессуального регулирования  оснований, условий и порядка  реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащиеся в них  материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных  аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти, приобретают сейчас особую остроту  и практическую актуальность. Процессуализация властной деятельности публичных органов  исполнительной власти необходима для  эффективной деятельности последних; способствует ограничению ими принятия ошибочных решений; а также гарантирует  невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов.

Актуальность  выбранной темы во многом обусловлена  тем, что вопросы административного  процесса, административно-процессуального права России на сегодняшний день недостаточно разработана, продолжаются дискуссии по поводу выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль (подотрасль) российского права. В свете административной реформы, которая проводится в настоящее время, актуальной становится проблема создания в России системы административного правосудия.  Административная юстиция - один из институтов правового государства, в основе которого лежит разрешение правовых конфликтов, возникающих между гражданином и публичной властью. Взаимодействуя с гражданами, публичная администрация может преднамеренно или непреднамеренно нарушать права и законные интересы отдельных лиц. Необходимость административной юстиции, как механизма правовой защите проистекает из потребности обеспечить законные интересы граждан во всех случаях неправомерного и бесконтрольного использования властных полномочий административными органами и их должностными лицами.

     Целью работы является раскрытие сущности и видов административного процесса, освещение проблем становления  и развития административного процесса, дана характеристика состояния дел в области административно-процессуального права применительно к реалиям сегодняшнего дня.

     В соответствии с целью дипломной  работы были поставлены следующие задачи:

      1. рассмотреть понятие, основные черты и принципы административного процесса;

      2. рассмотреть виды административного процесса;

     3. раскрыть сущность классификации субъектов (участников) административного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава I. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

           Для привлечения  лица к административной ответственности  необходимым условием является не только совершение им административного правонарушения, но и совершение уполномоченными  органами и должностными лицами, определенных процессуальных действий, направленных на фиксацию факта правонарушения и  установления фактических обстоятельств  дела, установления вины нарушителя и  др.

     Иными словами привлечения нарушителя к административной ответственности  имеет определенный порядок, который  устанавливается процессуальными  нормами административного права. Данная последовательность определяет происхождение конкретного административного  дела по самостоятельным этапам, права  и обязанности участников такого производства, а также исполнение административных наказаний, и называется производством по делам об административных правонарушениях.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  – это основанная на законе деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению конкретного административного дела и принятию по нему решения.¹

     Производство  ведется на русском языке –  государственном языке РФ. Оно  может вестись также на государственном  языке республики, на территории которой  находятся уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях  органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется  производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика (Ст.24.2КоАП)²

     Задачи  производства:

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение дела в соответствии с действующим законодательством;
3. обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;
4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

     Производство  имеет ряд особенностей:

1. производство регулируется процессуальными нормами административного права, т.е. отдельными его институтами, а не отраслью права, как гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право;
2. сроки производства намного меньше, чем сроки производства по уголовным делам, что делает рассмотрение административных дел достаточно быстрым;
3. круг субъектов, уполномоченных рассматривать данные дела, очень широк (судьи, должностные лица органов исполнительной власти, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.).

Производство  базируется на следующих принципах:

1. законности, т.е. применения норм материального права должно производиться в строгом соответствии с порядком, предписанным нормами процессуального права (ст.1.6.КоАП);
2. объективности, т.е. требует всестороннего, полного и объективного выяснения конкретных фактов и обстоятельств дела (исключает предвзятый, односторонний подход к оценке фактов) (ст.24.1 КоАП);
3. равенства перед законом, т.е. равенство всех граждан независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расы, пола, национальности и т.п. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств (ст. 1.4. КоАП);
4. гласности производства, т.е. дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов из семей, их близких, защиты чести и достоинства указанных лиц (ст.24.3 КоАП);
5. ответственности за нарушение правил производства и за принятый акт, т.е. органы и должностные лица, осуществляющие производство несут ответственность за нарушение законодательства в данной сфере. В соответствие со ст.4.6 КоАП Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и действующего законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.³

     Глава II. Участники производства

     КоАП  РФ не относит к участникам производства субъектов  административной юрисдикции в связи с их особым положением.⁴Именно они наделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесения законного и обязательного для исполнения решения по делу. Участники не обладают подобными полномочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статус в производстве, реализуя который они способствуют законному и объективному разрешению дела. Ими признаны: лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Разумеется, что состав участников производства по конкретному делу может быть различным. Более того, при назначении административного наказания на месте совершения административного правонарушения в производстве может участвовать лишь лицо, его совершившее.

     КоАП  определяет обстоятельства, при которых  исключается участие того или  иного лица в производстве по конкретному  делу, причем дифференцированно к  возможным участникам производства. Так, к участию в производстве в качестве защитника и представителя  не допускаются лица, если они являются сотрудниками государственных органов  контроля и надзора за соблюдением  правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качестве специалиста, эксперта и переводчика – лица, состоящие в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником и др., если они ранее выступали в качестве иных участников по данному делу, а равно, если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе данного дела. Указанные обстоятельства являются основанием для отвода или самоотвода. Решение по этим вопросам принимается юрисдикционным органом, рассматривающим дело.

     Права и обязанности каждого из участников, их административная ответственность  установлены КоАП РФ. В нем же определяется их понятие.

     Лицо, в отношении которого ведется производство. Им признается физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях. Его права регламентируются весьма подробно. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. По общему правилу, дело рассматривается с его участием. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела. Однако в ряде случаев присутствие этого лица при рассмотрении дела об административном правонарушении является обязательным. В таком порядке рассматриваются дела о правонарушениях, совершенных лицами в возрасте до 18 лет, о правонарушениях, совершение которых влечет административное наказание в виде административного ареста, конфискации или возмездного изъятия предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специального права, а также административного выдворения за пределы Российской Федерации (иностранцы, лица без гражданства). Если лица уклоняются от обязательного присутствия при рассмотрении дела (от явки по вызову судьи, органа или должностного лица, в производстве которых находится дело) они могут быть подвергнуты приводу органом внутренних дел (милиции) на основании определения судьи, органа (должностного лица) (ст. 29.4 ч. 3 КоАП). Если производство ведется в отношении несовершеннолетнего, он может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.

     Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому административное правонарушение причинило физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2 КоАП). Очевидно, что в подобном понимании во многих случаях совершения административных правонарушений потерпевший отсутствует. Если же он есть, законодательство предоставляет ему право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать протокол об административном правонарушении и постановление по делу. Как правило, дело рассматривается с участием потерпевшего. При его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела и наличии в деле ходатайства в рассмотрении дела в его отсутствии. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля.

     Законные  представители физического  лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают права и интересы лица, в отношении которого ведется производство или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психологическому состоянию лишенных по возможности самостоятельно реализовать свои права. Субъект административной юрисдикции, рассматривающий дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, вправе признать обязательным присутствие его законного представителя.

     Законные  представители юридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов, если в его отношении ведется производство по делу об административном правонарушении или же оно является потерпевшим. В этой роли выступают: руководитель юридического лица, а также иное лицо, являющееся в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. (ст. 25.4 КоАП)

     Присутствие законного представителя юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим  лицом, является, как правило, обязательным. При наличии данных о его надлежащем извещении, о месте и времени  рассмотрения дела и отсутствии ходатайства  об отложении рассмотрении дела, последнее  может быть рассмотрено и без  участия представителя. Однако, если за совершенное правонарушение возможно примененный конфискации либо возмездного  изъятия предмета (орудие и объект правонарушения), присутствие законного  представителя юридического лица является обязательным, а он в случае уклонения  от явки по вызову судьи, органа (должностного лица) может быть подвергнут приводу.

     Защитник  и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, в производстве может участвовать защитник (адвокат или иное лицо). Полномочия защитника удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией или иной организацией, оказывающей платные юридические услуги. (ст. 25.5 КоАП)

Представитель может участвовать в производстве для оказания юридической помощи потерпевшему. Его полномочия удостоверяются доверенностью. Защитник и представитель допускаются к участию в деле с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица с момента задержания. Права защитника и представителя аналогичны правам иных участников производства, о которых речь шла ранее. Установлена обязательность присутствия защитника при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих применение административных наказаний в виде конфискации или возмездного изъятия предмета (орудие или объект правонарушения).

     Свидетель - любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, правдиво сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность внесения его показаний. Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В случае уклонения от явки по вызову он может быть подвергнут приводу на основании определения судьи, органа (должностного лица). Свидетель вправе делать заявления и замечания по поводу правильности внесения его показаний в соответствующий протокол. При этом никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. (ст. 25.6 КоАП). При опросе несовершеннолетнего свидетеля, недостигшего четырнадцатилетнего возраста, обязательно участие педагога или психолога. При необходимости опрос производится в присутствии законного представителя такого свидетеля.

     Понятой. В качестве такового привлекается совершеннолетнее лицо, незаинтересованное в исходе дела. Участие понятого в производстве по делу фиксируется в протоколах личного досмотра, досмотра транспортного средства, вещей, изъятия документов и вещей, находящихся при физическом лице, осмотра территорий, помещений и имущества, принадлежащих юридическому лицу, изъятия документов и имущества той же принадлежности. Понятой обязан явиться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело, принять участие в производстве и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт осуществления действий, производившихся с его участием, их содержание и результаты. Он вправе делать заявления и замечания по поводу производимого действия, которые заносятся в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. (ст. 25.7 КоАП).

     Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Обязанности специалиста: явка по вызову судьи, органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу; участие в действии, для которого он вызван, путем использования своих специальных навыков, научно-технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; дача пояснений по поводу совершаемых действий; удостоверение своей подписью факта совершения этих действий, их содержания и результатов. Специалист предупреждает об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. (ст. 25.8; ст. 17.7; ст. 17.9 КоАП). Специалист вправе отказаться от участия в производстве в случае, если он не обладает соответствующими специальными знаниями. Отказ или уклонение от исполнения обязанностей без уважительных причин влечет административную ответственность специалиста.

     Специалист  вправе: знакомиться с материалами  дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с  разрешения судьи, органа (должностного лица) задавать вопросы, относящиеся  предмету действий, лицу, в отношении  которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать подлежащие занесению в протокол заявления и замечания.

     Эксперт - любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке технике, искусстве или ремесле, достаточными для производства экспертизы и дачи экспертного заключения. Его обязанности: явиться по вызову судьи, органа (должностного лица), дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт предупреждает об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Он вправе отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи заключено Отказ или уклонение от дачи заключения без уважительных причин влечет административную ответственность эксперта. (ст. 25.9; ст. 17.9; ст. 17.7 КоАП).  Права эксперта: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, председательствующего в заседании коллегиального органа (должностного лица), в производстве которых находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, установленные при производстве экспертизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы; присутствовать при рассмотрении дела.

     Переводчик- лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. К участию в производстве могут быть привлечены в качестве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица.

     В отсутствие привлекаемого к ответственности  лица, представителя юридического лица, потерпевшего дело может быть рассмотрено  лишь в случаях, если имеется данные о надлежащем извещении указанного участника о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство остановлено без удовлетворения. Однако субъект административной юрисдикции вправе признать их присутствие обязательным. При рассмотрении дела, влекущего административный арест или выдворение за пределы РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обязательным.

     Заведомо  ложное показание свидетеля, пояснение  специалиста, заключение эксперта или  заведомо неправильный перевод влекут наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.

     Такова  характеристика правового статуса  участников производства по делам об административных правонарушениях. Очевидно, что детальное закрепление их прав и обязанностей служит целям  усиления гарантий законности при рассмотрении административных дел⁵.

     КоАП  Российской Федерации предусматривает  также обстоятельства, исключающие  возможность участия в производстве. Так, не допускаются в качестве защитника  и представителя лица, являющиеся сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых  явилось основанием для возбуждения  данного дела или если оно ранее  выступало в качестве иных участников производства по данному делу. Эксперт  и переводчик не допускаются к  участию в производстве, если они  состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемых к административной ответственности, потерпевшим, их законными  представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в  производстве которого находится дело, либо если они ранее выступали  в качестве участников производства поданному делу; если имеются основания: считать их лично, прямо или косвенно, заинтересованными в данном деле.

     Допускается отвод лиц, участвующих в производстве (защитника, представителя, прокурора, эксперта и переводчика) при наличии  указанных ранее обстоятельств. Заявление о самоотводе или отводе подается судье, органу (должностному лицу), в производстве, которых находится  дело. Затем выносится определение  об удовлетворении; заявления либо об отказе в его удовлетворении. (ст. 25.12; 25.13; 29.2; 29.3 КоАП) 
 

     2.1. Органы и должностные лица, расследующие, рассматривающие и принимающие решения по делу об административном правонарушении

     К данным участникам производства относятся:

1. судьи (мировые судьи);
2. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (районные (городские), районные в городах);
3. федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на это исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы и др.), а также их должностные лица. Дела об административных правонарушениях от имени федеральных органов исполнительной власти уполномочены рассматривать руководители соответствующих органов и их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих органов федеральной исполнительной власти; иные должностные лица, осуществляющие контрольные и надзорные функции на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.
4. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах их полномочий, установленных этими законами мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями и иными коллегиальными органами, создаваемыми в субъектах РФ.⁶

Административно-правовой статус указанных лиц закреплен  в Гл.23 и ст.28.3 КоАП.

     Особым  статусом в производстве по делу об административном правонарушении наделен  прокурор, который в соответствии со ст.25.11 КоАП РФ в пределах своих полномочий принимает меры по устранению нарушений законов по делам об административных правонарушениях. Он вправе возбуждать производство по делу; участвовать в его рассмотрении; заявлять ходатайства; давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор в праве приносить протест, на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.