Административный процесс. 5

Содержание

Введение

Глава 1 Понятие и основные черты административного

процесса

1.2 Принципы  административного процесса

Глава 2 Субъекты административного процесса

2.1 Понятие  субъекта административного процесса

2.2 Граждане  как субъекты административного  процесса

2.3 Органы  исполнительной власти как субъекты  административного процесса

2.4 Предприятия  и учреждения как субъекты  административного процесса

Глава 3 Особенности административно-процессуальных норм и отношений

3.1 Особенности  административно-процессуальных норм

3.2 Особенности  административно-процессуальных отношений 

Заключение

Литература

Введение

Административное  право является одной из главных  отраслей системы российского права. Оно предназначено для регулирования  общественных отношений в самой  многосторонней социальной сфере - сфере  государственного управления, деятельности исполнительных органов и многих других. Административное право характеризуется  наибольшей мобильностью и широкой  сферой охвата в отраслях хозяйственного, социально-культурного и административно-политического  строительства. В этой связи задачи, стоящие перед административным правом в правовом регулировании  общественных отношений, весьма обширны  и значимы. Нормы административного  права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых  отношений, соответствующих духу времени  и проводимым реформам.

Посредством административно-правовых норм определяются правовой статус граждан в сфере  управления, правовое положение государственных  органов исполнительной власти и  их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права  определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных  объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и  служащих негосударственных объединений.

В ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смена юридических  явлений, т. е. движение их от состояния  разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена  юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых  действий, направленных на достижение определенных правовых результатов  для себя и на упорядочение жизни  общества в целом. Совокупность всех этих действий представляет собой административный процесс. Знание сущности административного  процесса особенно важно как для  юристов, так и для всех субъектов  административного процесса, т.к. закон  требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел. Поэтому целью  нашей работы будет рассмотрение понятия «административный процесс» и принципов административного  процесса. Для этого мы воспользуемся  учебной, научной и законодательной  литературой. Мы изучим работы таких  авторов, как Сорокин В.Д., Дмитриев Ю.А., Тихомиров Ю.А., Попов Л.Л, Бахрах Д.Н., Салищева Н.Г.

В работе мы, прежде всего, дадим определение  понятию «административный процесс», опишем его основные черты, перечислим его принципы, дадим характеристику субъектам административного процесса, остановимся на особенностях административно-процессуальных норм и отношений.

Глава 1 Общая характеристика административного  процесса

1.1 Понятие  и основные черты административного  процесса

С юридических  позиций процесс своим назначением  имеет реализацию норм материального  права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно  рассматривать в качестве административного  процесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических  результатов, предполагаемых диспозицией  нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.

Данная  функция составляет прерогативу  субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач  и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

При характеристике административного процесса, прежде всего, необходимо учитывать общие  качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в  повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти качества находятся  в прямой зависимости от основного  признака процесса в его юридическом  понимании, а также органически  связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Последние находят  свое выражение в юридической  властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку  она фактически проявляется как  один из элементов, характеризующих  исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления  и т. п.).(6,с.109-110)

Есть  еще одно важное обстоятельство, без  учета которого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, что  реально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают свое выражение, прежде всего и главным образом  в процессуальной форме.

При характеристике сущности и особенностей административного  процесса, необходимо предварительно определить отношение к терминам «процесс» и «производство». Это  следует сделать в связи с  тем, что в литературе по административному  праву высказаны различные суждения на этот счет. Так, по мнению Салищевой Н. Г. , производство - это понятие более широкое, нежели процесс. Она предлагает различать административное производство, как процесс применения административно-правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядительных органов и административный процесс, как деятельность по разрешению споров и применению мер принуждения.

Другая  точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных  значений. Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается  на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражданского и уголовного права. Напомним в связи  с этим, что, например, гражданско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий гражданский  процесс, различает в нем несколько  производств. Аналогичная картина  и с уголовным процессом, который  в соответствии с уголовно - процессуальным кодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции; производство в надзорной инстанции; производство по делам несовершеннолетних и т. д.

Для административного  процесса нет нужды менять содержание понятий «процесс» и «производство». Соотношение названных понятий  в принципе сохраняется как общее  и особенное: производство - часть  процесса, процесс - есть совокупность производств. Таким образом, если производство - это уже деятельность, связанная  с разрешением определенной, сравнительно узкой группы однородных дел, скажем дел об административных нарушениях.(7,с.200-202)

Действующее российское законодательство и подзаконные  административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической  основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Нормативно-правовой материал, существующий в настоящее  время, который позволяет объединить любые управленческие действия под  эгидой административного процесса; единые правила совершения таких  действий в большинстве случаев  отсутствуют, хотя значимость их бесспорна. Действительно, должны существовать общие  правила, например, разработка административно-правовых актов, как нормативных, так и  индивидуальных; единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрационных, координационных  и прочих полномочий, реализуемых  субъектами исполнительной власти. Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно  к конкретным управленческим действиям  конкретных исполнительных органов, причем далеко не во всех случаях. Содержаться  они в разрозненных, нескоординированных  правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный  подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельство  того, что административно-правовое законодательство в совершенном  и универсальном варианте пока еще  отсутствует. Практически речь идет о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Последний административный кодекс прямо связан с укреплением правовой базы государственно-управленческой деятельности, механизмом реализации задач и функций исполнительной власти.

Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный. Он важен для правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. В силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более - его типизированное правовое оформление.

При наличии  столь заметно расходящихся суждений об административном процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три составные части, три разновидности - гражданский административный и уголовный процессы. То обстоятельство, что упомянутые разновидности объединяются единым термином «процесс», свидетельствует о наличии у них каких-то общих свойств, в равной мере распространяющихся на каждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общего с необходимостью, предполагает одновременное существование его в форме особенного, как считает В. Д. Сорокин. Следовательно, общее для процесса как правового явления проявляется в особенном, свойственном уже для каждого вида процесса и порождающем его специфические качества.(10,с.121-124)

Рассмотрим: какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория?

Во-первых, взятый в целом, процесс есть определенное выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осуществления  государственной власти. Неразрывная  связь с государством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществлении и общественных организаций, однако основу его составляет деятельность компетентных государственных органов.

Если  перейти от общего к особенному, то есть к отдельным видам процесса, то здесь на первый план выступит тесная связь всех трех видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и государственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реализуется посредством уголовного и гражданского процессов, государственное управление - посредством административного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по отношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и особенности тех или иных видов процесса.

Во-вторых, процесс - это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных  органов. Каждый вид процесса - гражданский, уголовный, административный - представляет собой деятельность определенных государственно-властных органов, посредством которой решаются задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи названных форм различны, то и способы их осуществления посредством тех или иных видов процесса отличаются определенной спецификой.

В-третьих, основное свойство процесса заключается  в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассматривать  конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства.

Правовая  природа процесса (гражданского, уголовного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

Однако  одной юридической цели еще не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку  любой вид процесса предназначен для реализации социальных правил, установленных государством, материальных правовых норм, постольку он может  быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок  деятельности устанавливается и  регулируется при помощи специальных  юридических правил - процессуальных норм права - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.

В-четвертых, принципиальное значение имеет и  то, что все разновидности процесса представляют собой юридически результативную деятельность, посредством которой  только и может быть достигнут, требуемый в ходе разрешения индивидуально-конкретных дел, юридический результат.(11,с.213-216)

Таким образом, административный процесс следует  рассматривать как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в  сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (а в предусмотренных законом  случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления  которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального  права.

Характерные черты административного процесса состоят в следующем: административный процесс связан с государственным  управлением в узком смысле. Однако в содержание административного  процесса включается не вся управленческая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти, а лишь ее чисто юридические виды, реализуемые в правовых формах; административный процесс связан с материальным административным правом. Эта связь выражается в  том, что в ходе реализации задач  административного процесса, происходит разрешение индивидуально конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Решить индивидуально конкретное дело -- значит, применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т. п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основу административного процесса.

Применение  норм административного права - очень  многообразная и обширная деятельность исполнительно-распорядительных органов  государственной власти и некоторых  иных полномочных органов. Она охватывает все категории индивидуально  конкретных дел, которые входят в  компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой принадлежности. Иными словами, административный процесс  осуществляется там, где у компетентного  органа государственного управления возникает  необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное отношение  управленческого характера, получить юридический результат.

Следовательно, административный процесс одновременно является выражением управленческой деятельности органов государственной власти и формой реализации норм административного  права.

Границы административно-процессуальной деятельности определяются рамками административного  процесса и разрешают не все индивидуальные дело, а только определенные, на которые  распространяется установленный административно-процессуальными  нормами процессуальный порядок. Поэтому  различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований  относить к административному процессу.(95,с.111-113)

Административный  процесс не относится к числу  административно-правовых форм государственного управления, так как поглощается  по своему юридическому содержанию такой  формой, как издание индивидуальных правовых актов.

Применение  норм административного права осуществляется в порядке, урегулированном нормами  административного права. В соответствии с этими нормами органы государственного управления разрешают подведомственные им дела. Например, административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан, порядок разрешения организационных  дел в аппарате управления, порядок  применения мер административных взысканий  и др.

Административный  процесс - это не только определенная процедура применения соответствующих  норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в  ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального  права. Под воздействием этих норм названные  отношения приобретают характер административно-процессуальных правоотношений.(7.с.203-204)

Таким образом, административный процесс, подобно  процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами административно-процессуального  права - деятельности органов государственного управления по разрешению подведомственных дел и отношений между участниками  этой деятельности.

1.2  
Принципы административного процесса

Являясь ограниченной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления. Применительно к административному  процессу эти общие принципы конкретизируются и приобретают специфические  оттенки. Попробуем разобраться  в основных принципах административного  процесса.

Принцип законности. Важнейший из принципов  любого процесса (уголовного, административного  и гражданского), он состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов, но и в надлежащем применении этих актов. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для  административного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.

Принцип гласности процесса. Этот принцип  предполагает ознакомление широких  слоев граждан с решением тех  или иных вопросов, входящих в компетенцию  соответствующих органов государственного управления и обеспечивает сторонам в административном процессе возможность  беспрепятственно знакомиться со всеми  материалами по делу, документами  и т. д., что является одним из существенных условий правильного рассмотрения и разрешения административных дел. Он предполагает открытое рассмотрение административных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы  правонарушителя.

Принцип процессуального равенства сторон. Данный принцип осуществляется во всех видах юридического процесса. Он вытекает из более общего принципа, согласно которому все граждане равны перед  законом. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо, независимо от его служебного положения, нормы  закона распространяются в равной степени. Содержание данного принципа находит  свое отражение в закреплении  определенного правового статуса  сторон, установлении их административно-процессуальных прав и обязанностей как участников определенного вида правовых отношений.

Данный  принцип исходит из необходимости  оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в ней  нуждается, и в то же время предполагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны  должным образом использовали принадлежащие  им права и исполняли возложенные  на них обязанности.

Принцип компетентности. Он означает то, что  далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-юрисдикционнои деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Новый кодекс прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. В других случаях соответствующие полномочия закрепляются за определенными органами (должностными лицами) Действующим межотраслевым и отраслевым законодательством (например, антимонопольным, природоохранительным и т. п.). Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.

Принцип охраны интересов государства и  личности означает необходимость надлежащего  использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, интересов государства, гарантий прав и законных интересов личности.

Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и  обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной  возможности каждой из сторон участвовать  во всех стадиях рассмотрения индивидуального  дела.

Принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления  всего комплекса административно-юрисдикционных действий, включая исполнение принятого решения.

Принцип ответственности должностных лиц  за правильное и эффективное ведение  процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п.(10,с.207-219)

Глава 2 Субъекты административного процесса

2.1 Понятие  субъекта административного процесса

Вопрос  о субъектах административного  права является одним из важнейших, так как они выступают участниками  административно-правовых отношений, т.е. решают задачи и осуществляют функции  исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные  полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка  и т. д.

Традиционно субъектом административного права  считается физическое или юридическое  лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют  в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного  права -- это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.(6,с.118-119)

Субъект административного права -- это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Субъекты  административного права -- реальные участники административно-правовых отношений, -- обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права.

Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

В качестве принципиального положения следует  отметить, что субъекты административного  права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих  четырех крупнейших блоков возникающих  правоотношений:

1) в организационно-управленческом  праве (отношения по общей организации  управления в различных отраслях  и сферах управления);

2) в управленческом  процессе, т. е. в рамках использования  управленческих процедур, подготовки  и принятия правовых актов  управления и применения иных  административно-правовых форм и  методов;

3) в административном  процессе, т. е. в системе отношений  по поводу обеспечения судебной  защиты прав, свобод, законных интересов  физических и юридических лиц;

4) в административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В специальной  литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного  права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или  публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам административного права  относятся также государственный  служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они -- индивидуальные субъекты права).

Коллективные  субъекты административного права -- это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.(4,с.120-123)

Далее мы рассмотрим подробнее такие субъекты административного права как  граждане, органы исполнительной власти, предприятия и учреждения.

2.2 Граждане  как субъекты административного  процесса

Гражданин является участником общественных отношений  во многих сферах жизни общества и  государства, в том числе и  в сфере государственного управления. Правовой статус граждан в сфере  административного права (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной  нормами административного права  ответственностью.