РЕФЕРАТ 

     Курсовая  работа: 38 стр., 14 источников 

     административное  право, административный процесс, участники  административного  процесса 

    Объектом  исследования являются участники административно-процессуальных отношений.

    Предметом исследования являются нормативно-правовые акты определяющие положение участников  административного процесса.

       Цель  данного исследования состояла в рассмотрении вопросов, связанных с участниками административного процесса.

       В рамках поставленной цели бели решены следующие задачи:

       1) изложена общая характеристика участников административного процесса;

       2) охарактеризовано положение граждан и иных индивидуальных субъектов административного процесса;

       3) проанализировано и дана характеристика органов и должностных лиц, имеющих право вести уголовный процесс;

       4) дана характеристика общественным объединениям, государственным служащим и служащим общественных объединений как участников административного процесса.

     При выполнении работы использованы методы: системный, аналитический, диалектический.

     В процессе работы проведены следующие  исследования: дана общая характеристика участников административного процесса, и детально охарактеризован каждый из них. 
 

     Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются  ссылками на их авторов.  

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

    Административный  процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений.

    Законодательство устанавливает порядок поэтапного прохождения дел об административных правонарушениях, который содержит оптимальные возможности для реализации целей и принципов административного процесса. Этапы прохождения дела называются стадиями процесса.

    Субъект  права  в  любой  отрасли  права -  это  обладатель, носитель определенных прав и   обязанностей,   которыми   он наделен   в   связи   с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на   него правовым   актом,   участием  в  жизни   общества, коллектива, государства.

    В  административном    процессе    нормы    реализуются    гражданами, их объединениями, государственными  органами и т.д.,  которые и являются в   этом   случае   субъектами   административного   права, носителями конкретных  прав и обязанностей.

    Вопрос  об участниках административного процесса является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, решающих задачи и осуществляющих функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривающих дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

    Цель  данного исследования рассмотреть  вопросы, связанные с участниками административного процесса.

    В рамках поставленной цели необходимо решить ряд задач:

    1) изложить общую характеристику участников административного процесса;

    2) охарактеризовать граждан и иных индивидуальных участников административного процесса;

    3) проанализировать и дать характеристику  органам и должностным лицам, имеющим права вести административный процесс;

    4) дать характеристику общественным объединениям, государственным служащим и служащим общественных объединений как участников административного процесса.

    Объектом  исследования являются участники административно-процессуальных отношений.

    Предметом исследования являются нормативно-правовые акты определяющие положение участников административного процесса.

1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.   Общая характеристика участников административного процесса

    Участником  административного процесса может  быть только субъект права. С точки  зрения общей теории, субъект права - это социальный субъект - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность [9, c. 43].

    Правоспособность - это установленная законом возможность  субъекта иметь права и нести  юридические обязанности. Различают  общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства [9, c. 43].

    Дееспособность - это установленная в законе возможность  субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические  обязанности.

    Правоспособность  и дееспособность субъектов права  обусловлены характером экономического и политического строя, уровнем развития демократии [9, с. 44].

    В этой связи представляется неточным мнение, согласно которому «субъектом права является участник общественных отношений,  которого юридическая норма

    В науке отечественного административного  права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Так, по мнению Ц. А. Ямпольской, есть три основные группы субъектов:

    1) органы государства и их агенты;

    2) общественные организации и их  органы;

    3) граждане [14, с. 101].

    Эти субъекты являются, прежде всего, участниками  материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных отношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, в административно-правовых материальных отношениях не участвуют, например, мировой судья. Здесь обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Как известно, независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд.

    Значительный  интерес представляет позиция Д. Н. Бахраха, выделяющего две группы субъектов административного права – индивидуальных и коллективных. К первым относятся граждане, ко вторым – организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенных правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.

    При этом в зависимости от степени  организационной самостоятельности, целей и вытекающих отсюда обязанностей, правового положения выделяются: 1) организации; 2) структурные подразделения организаций; 3) трудовые и иные коллективы организаций и их структурные подразделения; 4) сложные организации. С учетом же таких критериев, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, можно говорить о государственных, общественных, религиозных и иных (арендных, акционерных, иностранных и др.) организациях [14, c. 102].

    С. Н. Махина предложила конструкцию, в  которой она различает управленческий процесс как подотрасль административного права и административный процесс как форму правосудия. В управленческом процессе участвуют три группы субъектов. Первую (самую многочисленную) группу составляют субъекты, наделенные властными полномочиями (управляющая сторона) - Президент, некоторые высшие должностные лица, высшие органы исполнительной власти и др. [14, c. 102].

    Вторую  группу субъектов управленческого процесса составляют субъекты, на которых распространяется властное воздействие (управляемая сторона). К ним относятся физические лица (не наделенные властными полномочиями в сфере управления граждане и лица без гражданства, юридические лица, общественные организации) и др.

    Третья  группа состоит из тех субъектов, которые одновременно обладают и властными полномочиями, и находятся под управленческим воздействием (в различных управленческих отношениях выступают или как управляющая сторона, или как управляемая). Это - должностные лица, государственные и муниципальные служащие, структурные подразделения органов государственной власти и др.

    Что касается административного процесса как формы правосудия, то С. Н. Махина к его субъектам относит две группы. Первая - это субъекты, непосредственно заинтересованные в результатах юридического процесса, чьи интересы и субъективные права подлежат защите всеми процессуальными способами и приемами. Например, в гражданском процессе истец и ответчик, в административном - жалобщик и административный орган.

    Вторая  группа - это лидирующие субъекты,  выполняющие свои функции в «чужом» интересе, в целях законного и обоснованного решения рассматриваемого юридического дела. Это - суд, прокурор и другие должностные лица.

    Таким образом, если подытожить все вышесказанное, то всех участников административного процесса можно разделить на:

    1) граждан Республики Беларусь, иностранных  граждане и лица без гражданства;

    2) государственные органы, предприятия,  учреждения;

    3) общественные объединения и иные  негосударственные организации, предприятия и учреждения;

    4)государственные  служащие;

    5) служащие общественных объединений  и иных негосударственных формирований.

      1.2 Понятие и система органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушениях

    Для обеспечения  обоснованного, целесообразного, справедливого  привлечения нарушителей к административной ответственности и наложения административных взысканий большое значение имеет определение круга государственных органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях [11, с. 369].

    Для обеспечения  законности при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности, важное значение имеет правильное определения круга государственных органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении и налагать взыскания.

    Среди правоприменительных органов обоснованно  выделяется центральное, основное звено, а именно государственный орган, разрешающий административное дело по существу. Это орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях и налагать на правонарушителей административные взыскания. Их деятельность характеризуется в качестве административно-юрисдикционной, а сами они – как субъекты данного вида юрисдикции.

    В отличие от правосудия, которое может  осуществляться только один орган –  суд, система органов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность, характеризуется множественностью и многообразием субъектов, что объясняется разнообразием и распространенностью административных правонарушений.

    Рассмотрение  дел об административных правонарушениях  не возможно сосредоточится в каком-либо одном органе без ущерба для основных преимуществ административного процесса – его оперативности и относительной простоты. Концентрация  в одном органе  полномочий по применению административных взысканий привела бы к неоправданной волоките при рассмотрении дел об административных правонарушениях, к большим затратам времени и средств.

    В настоящее время отсутствует  единая система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, а имеются отдельные структуры, не связанные между собой одним руководящим или координационным центром.

    Система органов, отличается также неоднородностью  дел об административных правонарушениях, отличается также неоднородностью субъектов. Ряд таких органов создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих функций (например, администрации исполнительных комитетов), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деятельность занимает весьма существенный объем, поскольку составляет их основное функциональное назначение (например, государственные инспекции) [11, c. 370].

    Система органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, характеризуется также особенностями организационно-структурного распределения юрисдикционных полномочий между ними. В зависимости от организационного построения этих органов и особенностей административных правонарушений дела о них рассматриваются:

    а) только низшими звеньями системы (например, военные комиссариаты);

    б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы государственного надзора за безопасностью движения);

    в) всеми звеньями системы (например, от районных, городских до федеральных органов государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора) [11, с. 371].

    Система органов, уполномоченных рассматривать  дела об административных правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу.

    К территориальным органам, функционирующим  в пределах того или иного административно-территориального деления, относятся, прежде всего, административные комиссии. Они наделены наиболее широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

    Отраслевые  органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, тесно связаны с отраслями государственного управления. Этим органам присуща не только отраслевая специализация в рассмотрении конкретных дел, но и четкая иерархичность юрисдикционной подведомственности. Так, за нарушение правил охоты полномочны рассматривать соответствующие дела и налагать административные взыскания руководители республиканских, областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты.

    Среди юрисдикционных органов первыми называются коллегиальные органы - административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов депутатов.

    Административные  комиссии являются единственными органами, специально образованными для рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения к нарушителям административных взысканий. Они являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в различных сферах управления (народное хозяйство, административно-политическая деятельность и др.).

    Дела  об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции административных комиссий, можно подразделить на две группы.

    Первую группу составляют дела об административных правонарушениях, которые находятся исключительно в подведомственности административных комиссий. К ним, в частности, относятся дела о таких административных правонарушениях, как незаконное использование земель государственного лесного фонда, нарушение правил связи, нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов и др.

    Вторую  группу составляют дела об административных правонарушениях смешанной компетенции, т.е. их могут рассматривать и разрешать как административные комиссии, так и другие органы, уполномоченные на это законодательством. К ним относится большинство правонарушений, посягающих на общественный порядок, порядок управления и правосудие, права и свободы граждан.

    Основными коллегиальными органами, рассматривающими дела об административных проступках несовершеннолетних (от 16 до 18 лет), а также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, являются городские (районные) комиссии по делам несо вершеннолетних.

    К коллегиальным органам относятся также исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов. Они рассматривают дела о нарушении права государственной собственности на животный мир; нарушении правил пользования жилыми помещениями; нарушении законодательства об охране историко-культурного наследия; потраве посевов и повреждении насаждений; нарушении порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и др.

    В последние годы выделена значительная категория административных проступков, меры административной ответственности за которые назначаются районными (городскими) судами (судьями). К ним относятся дела о нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; реализации продукции, загрязненной радионуклидами сверхдопустимых уровней; нарушении права гражданина на информацию по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой; мелком хищении; об уклонении от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мелком хулиганстве и др. [6, c. 113]

    Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные законодательством рассматривать дела об административных правонарушениях. Такое решение законодателя определяется тем, что эти субъекты чаще всего осуществляют контрольно-надзорные функции, выявляют административные правонарушения, пресекают их, оформляют документы, необходимые для привлечения виновных к ответственности, разрабатывают меры по предупреждению правонарушений.

    Законодательство  относит к отраслевым и другим органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, органы внутренних дел (милицию); органы железнодорожного, речного, морского и воздушного транспорта, а также пассажирского и междугородного автомобильного транспорта (троллейбус и трамвай); таможенные органы; органы Министерства обороны; органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор; органы лесного хозяйства и др.

3.   Виды и компетенция органов уполномоченных, рассматривать дела об административных правонарушения

    Выделяется  три основных вида органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения, а именно:

    1) коллегиальные юрисдикционные органы  при районных, городских, поселковых  и сельских исполнительных органах,  к которым относятся административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних;

    2) районные (городские) суды;

    3) органы внутренних дел;

    4) государственные инспекции [6, c. 114].

    Остановимся более подробно на некоторых из них.

    Административные  комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образованными для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц).

    В настоящее время порядок образования  и деятельности административных комиссий регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» от 21 сентября 2001 г. № 1396.

    Согласно  ст. 2 Постановления административная  комиссия  является  постоянно  действующим коллегиальным  органом,  который образуется и осуществляет функции в соответствии  с  законодательством Республики Беларусь, решениями местных исполнительных  и  распорядительных  органов. 

    Основными   задачами  административной  комиссии   являются: применение  мер  административного  воздействия  в  отношении   лиц, совершивших    административные    правонарушения,    предупреждение административных    правонарушений,    воспитание  граждан  в   духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.

    Административная  комиссия вправе:

    - привлекать  в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи  заключений  по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

    - запрашивать  у  государственных  органов, организаций независимо от  форм  собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях;

    - осуществлять контроль за  исполнением  вынесенных административной комиссией постановлений о  наложении административных взысканий;

    - вносить  государственным органам, организациям  независимо от форм  собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях  причин и условий, способствовавших совершению таких

    - правонарушений,  а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений;

    - осуществлять иные действия в  соответствии с законодательством.

    Административная    комиссия    при  сельских,   поселковых, районных,  городских  исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего    исполнительного    комитета,    а  при   местных администрациях - по решению городского исполнительного комитета.

      Общее  руководство  деятельностью   административной комиссии осуществляет  местный  исполнительный  и распорядительный орган, при котором образована административная комиссия.

    В  состав  административной  комиссии  входят:  председатель комиссии,  его  заместитель,  ответственный  секретарь  и иные члены комиссии.

    Заседания     административной    комиссии       созываются ответственным  секретарем  комиссии  по согласованию с председателем административной  комиссии (в случае его отсутствия - с заместителем председателя административной комиссии) по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.

    Заседания    административной  комиссии  проводятся  по   месту нахождения  местного исполнительного и распорядительного органа, при котором  образована  административная  комиссия,  или  в  специально отведенном  помещении, а также по месту работы, учебы или жительства лиц,  в отношении  которых рассматриваются дела об административных правонарушениях.

    Административная    комиссия  принимает  решения  в   форме постановлений  по делам об административных правонарушениях, которые обязательны    для  исполнения  организациями  независимо  от   форм собственности, должностными лицами и гражданами.

    Постановление административной комиссии может быть обжаловано в местном  исполнительном  и  распорядительном  органе,  при   котором образована  административная комиссия, или в суде в порядке и сроки, установленные законодательными актами Республики Беларусь.

    Правовое  положение комиссий по делам несовершеннолетних определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» от  10 декабря 2003 г. № 1599.