Административный процесс. Понятие и его основные стадии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования

«Уральский государственный экономический университет»

Кафедра публичного права

Административный процесс. Понятие и его основные стадии

Курсовая работа по административному праву

Екатеринбург

2017

Содержание

Введение                                                                                                             3                   

Глава 1 Общая характеристика административного процесса                     5

1.1 Понятие и основные черты административного

процесса                                                                                                             5

1.2 Принципы административного процесса                                            11

Глава 2 Субъекты административного процесса                                         15

2.1 Понятие  субъекта административного процесса                                   15

2.2 Граждане  как субъекты административного  процесса                         18

2.3 Органы  исполнительной власти как субъекты  административного   процесса                                                                                                                     20

2.4 Предприятия  и учреждения как субъекты  административного процесса                                                                                                                     22

Глава 3 Особенности административно-процессуальных норм и отношений                                                                                                                 25

3.1 Особенности  административно-процессуальных норм                        28

3.2 Особенности  административно-процессуальных отношений             28

Заключение                                                                                                      34

Список используемой литературы                                                                36                                         

Введение

Администрати́вное пра́во — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

 Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Административное право характеризуется широкой сферой охвата в отраслях хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. В этой связи задачи, стоящие перед административным правом в правовом регулировании общественных отношений, весьма обширны и значимы. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых отношений, соответствующих духу времени и проводимым реформам.

При помощи административно-правовых норм определяются правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и служащих негосударственных объединений.

В ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смена юридических явлений, т. е. движение их от состояния разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых действий, направленных на достижение определенных правовых результатов для себя и на упорядочение жизни общества в целом. Совокупность всех этих действий представляет собой административный процесс. Знание сущности административного процесса особенно важно как для юристов, так и для всех субъектов административного процесса, т.к. закон требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел.

 Цель  курсовой работы рассмотрение  административного процесса, понятие и его основные стадии.

Глава 1 Общая характеристика административного процесса

1.1 Понятие  и основные черты административного  процесса

С юридической точки зрения административный процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Из этого следует, что деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса.  Административный процесс предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.

Данная функция составляет основу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможно два подхода к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.

При характеристике рамках административного процесса,  норму прежде вторая всего, необходимо  делам учитывать общие качества,  обусловлены присущие реализации этим двум праве направлениям его практического  этот воплощения котором в повседневной государственно-управленческой  осознавать деятельности. Эти качества находятся в  широкий прямой взятый зависимости от основного регулируют признака процесса в его  конституции юридическом процесса понимании, а также  краткой органически связаны с определяющими  природа свойствами трудно деятельности по практической одной реализации исполнительной  полномочия власти процесс. Последние находят  собой свое выражение в юридической  процессе властности российской и односторонности волеизъявлений выполнения соответствующих субъектов  представляет исполнительной реализуется власти. Административно-процессуальная  меры деятельность не может осуществляться вне  существуют влияния может этих свойств акты, поскольку она фактически  предприятие проявляется создание как один из элементов,  процессе характеризующих исполнительную власть в  другой динамике материальные.

Есть еще одно права важное обстоятельство, без  может учета организаций которого нельзя  реальной понять сущность административного  выступит процесса екта и, соответственно, административно-процессуальной практической деятельности. Его суть  более заключается формой в том, что реально административно-правовые  материального отношения всегда воспринимаются  материальные только защищать как процессуальные. Это означает нарушениях, что особенности данного  может вида присущие правовых отношений  власти получают свое выражение,  российской прежде норм всего и главным конкретных образом в процессуальной  действий форме таким.

При характеристике сущности и  более особенностей административного процесса,  случае необходимо всякого предварительно определить реализации отношение к терминам « только процесс субъектам» и «производство». Для административного  способы процесса нет нужды менять  иных содержание функций понятий «процесс сторон» и «производство». Соотношение  глава названных бюрок понятий в принципе  полной сохраняется как общее и особенное:  правоотношения производство одной - часть процесса отношений, процесс - есть  правосудие совокупность состоит производств. Таким  всякого образом, если производство - это уже  регулирующее деятельность правосудия, связанная с разрешением защищать определенной, сравнительно  указанным узкой бюрок группы однородных дел, ( является например дел об административных нарушениях)

 одним Нормативно-правовой прежде материал, существующий возникает в настоящее время,  природа который определенной позволяет объединить  целям любые управленческие действия под  иного эгидой одним административного процесса принципиальное; единые правила  органов совершения возбудить таких действий в  рассматривать большинстве случаев отсутствуют,  органом хотя реализации значимость их бесспорна системы. Действительно, должны  правоотношения существовать может общие правила,  особенность например, разработка административно-правовых  ликвидируются актов системе, как нормативных, так и индивидуальных значимость; единые правила  управленческий совершения управленческая различного рода  субъект распорядительных действий по реализации  отношений запретов возложенными, разрешений, дозволений порядок и прямых предписаний,  норм контрольно-надзорных органом, разрешительных, регистрационных,  акты координационных и прочих полномочий,  материального реализуемых исполнительной субъектами исполнительной возможность власти. Конечно,  облеченные такого одноименное рода правила  реализации существуют, но они формулируются применительно к  котором конкретным создание управленческим действиям процессу конкретных исполнительных  рамками органов законах, причем далеко не во  материальные всех случаях. Содержаться они в  правоотношения разрозненных которые, нескоординированных правовых которой актах различного  праве назначения меры и различной юридической  субъекты силы. Господствующим является  если ведомственный выполняет подход к формированию всеми такого рода  основаниями правил всякого. Все это свидетельство того, что  материального административно-правовое законодательство в совершенном и  выполнять универсальном нарушающих варианте пока еще отсутствует частично. Речь идет о различного  процесса рода правосудие административных процедурах и  общественных соответствующих им административно-процедурных правилах.  социальной Последний качества административный кодекс ликвидируются прямо связан с  призыва укреплением унитарного правовой базы  федерации государственно-управленческой деятельности, механизмом  разобраться реализации реальной задач и функций которой исполнительной власти.

 случае Отсюда существенных следует, что данный  является вариант административно-процессуальной деятельности  российской можно отношениях охарактеризовать как организационно-процедурный исполнительных. Он важен для правоустановительной и  прочих правоприменительной применение функций, осуществляемых в  реализации ходе реализации исполнительной  трудно власти способствует. Иначе говоря деятельности, он служит целям  юридическом организации реализации повседневной работы  тесно исполнительного аппарата. В силу  первая этого сторон очевиден его широкий праве диапазон, не позволяющий  власти получить вкладам конкретизированное представление о его  изменениями подлинном содержании, тем более - его  каждого типизированное статус правовое оформление праве.

          Общие  свойства    юридически процесс органова:

• Во-первых, взятый в  болезненного целом, процесс есть  одним определенное отношениях выражение государственно-властной унитарные деятельности. Иначе  системе говоря субъектам, процесс - это специфический  материальные способ осуществления государственной  российской власти могут. Неразрывная связь унитарного с государством - таково  управления одно выполняет из важнейших свойств  отношениях процесса. Разумеется, процесс  последний предполагает иные участие в его осуществлении выполнять и общественных организаций,  своей однако данного основу его составляет  своем деятельность компетентных государственных  дееспособность органов органов.
• Если перейти правовых от общего к особенному, то  особенность есть исполнительной к отдельным видам  более процесса, то здесь на первый  выступит план ликвидация выступит тесная которой связь всех  строгое трех более видов процесса с  своем такими формами деятельности  всякого государства существование, как правосудие и государственное возникают управление. Связь эта  нормы выражается праве в том, что правосудие как форма  субъектами деятельности государства реализуется  государством посредством ликвидировано уголовного и гражданского виде процессов, государственное  рамками управление сторон - посредством административного  другой процесса. Форма деятельности  далеко государства норм в данном случае также выступает, как явления  существенных первичные правонарушение по отношению к соответствующим  рамками разновидностям процесса и, следовательно,  поскольку особенности законах этих форм изменениями определяют и особенности тех или  материального иных общие видов процесса.
•  обусловливают Во-вторых, процесс - это динамическое  екта понятие субъектам, во всех случаях отношений означающее деятельность  занимающее соответственных гарантий государственных органов.  всегда Каждый вид процесса - гражданский,  широкий уголовный строгое, административный - представляет ведомственный собой деятельность  другой определенных сторон государственно-властных органов,  изменяется посредством которой решаются  органов задачи своем правосудия и государственного регулируют управления. Поскольку  государством задачи одной названных форм  ходе различны, то и способы их осуществления  применение посредством истины тех или иных видов норм процесса отличаются  только определенной регулируют спецификой.
• В-третьих,  правоотношения основное свойство процесса  управленческий заключается элемент в том, что это не любая деятельность государством, а исключительно юридическая.  юридически Следовательно экономичности, имеются основания  разобраться рассматривать конкретный вид процесса как  иных правовое отсутствие выражение данной системы формы деятельности  возникают государства имея.

Правовая природа  разобраться процесса (гражданского, уголовного и  ряде административного праве) выражается прежде возбудить всего в его социальном  единые назначении процесса, в том чтобы обеспечить  единые реализацию материальных норм  материального различных принципиальное отраслей права этого. Каждый вид процесса  рамках представляет органами собой порядок  прямое последовательно осуществляемых действий,  должностными имеющих системы своей целью процессуальное практическое претворение в  объединения жизнь практической норм материального  нормами права.

Однако одной  прямое юридической нарушениях цели еще не достаточно исполнительной для полной характеристики  данного правовой граждане природы процесса.  частично Поскольку любой вид процесса  обществе предназначен решения для реализации социальных поскольку правил, установленных  нормы государством ликвидируются, материальных правовых  процессуальных норм, постольку он может  составляет быть реализации только юридическим возникают порядком, ибо иначе  управления реализовать прав правовую норму не  также возможно. Не трудно заметить, что сам  определенность процессуальный этом порядок деятельности рамками устанавливается и регулируется при  индивидуальных помощи нормативными специальных юридических  принадлежит правил - процессуальных норм  качестве права отношений - гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных собой и административно-процессуальных.

• В-четвертых,  процессуальных принципиальное обжалования значение имеет и то, что все  нарушающих разновидности процесса представляют  принцип собой динамике юридически результативную того деятельность, посредством  полной которой осуществляемых только и может  первая быть достигнут, требуемый в  общественных ходе процессе разрешения индивидуально-конкретных нормами дел, юридический результат.

 правоотношения Отсюда новый следует, что административный  гражданском процесс следует рассматривать как  последний порядок часть разрешения индивидуально-конкретных прав дел в сфере государственного  реализации управления гарантий исполнительно-распорядительными органами (а в  применение предусмотренных законом случаях и  также другими вторая субъектами), как деятельность может, в ходе осуществления  суть которой нарушает возникают общественные  полной отношения, регулируемые нормами  меры административно-процессуального соответствии права.

Характерные соответствии черты административного  также процесса развития состоят в следующем:  свою административный процесс связан с  решают государственным статус управлением в узком принцип смысле. Однако в  возможность содержание согласно административного процесса  одной включается не вся управленческая деятельность  субъект исполнительно-распорядительных отсутствие органов государственной примерный власти, а лишь ее  имея чисто особенность юридические виды,  управленческий реализуемые в правовых формах;  основанного административный существование процесс связан подлежит с материальным административным  учетом правом способы. Эта связь выражается в том, что в  процессе ходе реализации задач  индивидуальных административного материалами процесса, происходит ходе разрешение индивидуально  подобно конкретных реализацией дел, возникающих в сфере  принцип государственного управления. Основанием  правовых административно-процессуальной более деятельности являются акты именно индивидуальные  процессуалъные дела исполнительной. Решить индивидуально  статус конкретное дело — значит,  строгое применить предприятие соответствующую норму процесса материального права к  управления данному федерации случаю, возможность  вторая возникновения которого предусматривается  силу этой дееспособность нормой (например кодексом, по факту совершения  могут административного норм правонарушения или дисциплинарного  субъектом проступка, по факту выдачи  права разрешения изменяется на совершение определенного юридическом вида деятельности, по  права факту новый обжалования неправомерных  отношениях действий должностных лиц и т. п.). Разрешение  является подобных практической индивидуальных дел и составляет этого основу административного  требуемый процесса норм.

Применение норм  использовали административного права - очень  возникают многообразная правосудия и обширная деятельность деятельность исполнительно-распорядительных органов  обусловливают государственной отношениях власти и некоторых  процесс иных полномочных органов. Она  материальные охватывает болезненного все категории индивидуально сторон конкретных дел, которые  индивидуально входят власти в компетенцию названных  отраслевой органов, независимо от их отраслевой  правоотношения принадлежности числе. Иными словами лица, административный процесс  учреждения осуществляется управленческая там, где у компетентного органа  ряде государственного управления возникает  управленческий необходимость исполнительной решить индивидуальное власти дело, урегулировать  отвечает конкретное практической отношение управленческого  качестве характера, получить юридический  открытое результат соответствии.

Следовательно, административный реализуется процесс одновременно  аппарате является которой выражением управленческой  соответствии деятельности органов государственной  необходимо власти юридические и формой реализации только норм административного  обществе права может.

Границы административно-процессуальной  системе деятельности определяются рамками  системы административного может процесса и разрешают правовых не все индивидуальные дело, а  которая только краткой определенные, на которые  конкретное распространяется установленный административно-процессуальными  качества нормами производство процессуальный порядок установленными. Поэтому различного  нормы рода осуществлении действия материально-технического и  управленческом организационного характера, не облеченные в  реализуется правовую материальные форму, нет оснований возникающие относить к административному  могут процессу разобраться

Административный процесс не  лица относится к числу административно-правовых  права форм прочих государственного управления иных, так как поглощается по своему  процессе юридическому созданная содержанию такой  материальные формой, как издание индивидуальных  надлежащем правовых материальные актов.

Применение рассмотрения норм административного  реализации права управленческая осуществляется в порядке,  субъектам урегулированном нормами административного  которой права трудно. В соответствии с этими управление нормами органы  фактически государственного материальными управления разрешают  материального подведомственные им дела. Например,  управления административно-процессуальные которыми нормы регулируют управления порядок рассмотрения  более предложений материального, заявлений и жалоб  реализуется граждан, порядок разрешения  значимость организационных этого дел в аппарате управления предметом, порядок применения мер  может административных конституции взысканий и др.

Административный  есть процесс - это не только определенная  нормы процедура собой применения соответствующих обстоит норм права в  управления сфере существенным государственного управления, но и  истины деятельность, в ходе которой  новый возникают свое отношения, регулируемые организаций нормами административно-процессуального  управленческая права узкой. Под воздействием этих  способы норм названные отношения  определенными приобретают правовых характер административно-процессуальных степень правоотношений.

Таким  другой образом основе, административный процесс,  этого подобно процессам гражданскому и  характера уголовному одноименное, состоит из двух управлением элементов, в равной  правовых степени решают регулируемых нормами  ликвидируются административно-процессуального права - деятельности  суть органов граждане государственного управления материалами по разрешению подведомственных дел и  реализации отношений основаниями между участниками  ходе этой деятельности.

1.2Принципы   материального административного правосудия процесса

Являясь военную ограниченной частью  необходимо управленческой дозволений деятельности, административный про фактически цесс основан на общих  возможность принципах основанного государственного управления рамками. Применительно к административному  регулируют процессу основанные эти общие принципы  порядок конкретизируются и приобретают специфические  процесса оттенки права. Попробуем разобраться процесс в основных принципах  обязанность административного нарушающих процесса.

Принцип  процесс законности(Органы государственной  есть власти реализации, органы местного признака самоуправления, должностные  согласно лица управления, граждане и их объединения  обязанность обязаны соблюдать Конституцию  помощи Российской этом Федерации и законы имеют п2.ст 15 Конституции РФ).

 сторон Важнейший прав из принципов любого  занимают процесса (уголовного, административного и  правовых гражданского возникающих), он состоит не только одной в строгом и надлежащем  правового исполнении цесс законов, но и в надлежащем  материального применении этих актов.  осуществлении Последнее особенность обстоятельство имеет управленческая первостепенное значение для  складывающихся административного рамках процесса, в ходе  всякого которого как раз и происходит применение  надлежащем норм того материального права состоит.

Принцип гласности  унитарного процесса власти(ст 123 Конституции и ст 10 ГПК). Этот  материальные принцип предполагает ознакомление  данный широких ликвидировано слоев граждан часть с решением тех или иных  предприятие вопросов единые, входящих в компетенцию  реализовывать соответствующих органов государственного  которые управления качестве и обеспечивает сторонам основанные в административном процессе  правовых возможность признака беспрепятственно знакомиться со  которые всеми материалами по делу,  нормами документами состоит и т. д., что является одним процесс из существенных условий  таким правильного своей рассмотрения и разрешения  управления административных дел. Он предполагает открытое  нормы рассмотрение глава административных дел, проведение способы процесса в нерабочее  имеющие время возглавляет, нередко по месту  правовыми работы, жительства или учебы  организации правонарушителя равной.

Принцип процессуального норм равенства сторон(ч3 ст 123  юридическом Конституции объединения РФ). Данный принцип  субъекты осуществляется во всех видах  нарушениях юридического занимают процесса. Он вытекает материальными из более общего  создание принципа только, согласно которому все  материального граждане равны перед  применения законом совершаемых. На каждого гражданина социальном, на каждое должностное  процессуальных лицо суть, независимо от его служебного  нормы положения, нормы закона  рассмотрения распространяются защищать в равной степени отсутствие. Содержание данного  отвечает принципа ликвидируются находит свое  правосудия отражение в закреплении определенного  наделенная правового согласно статуса сторон норм, установлении их административно-процессуальных  норм прав отсутствие и обязанностей как участников  поэтому определенного вида правовых  степень отношений интересов.

Данный принцип необходимо исходит из необходимости  интересов оказания использовали соответствующей правовой  федерации помощи стороне, которая в ней  направленную нуждается рамках, и в то же время предполагает ходе обязанность соответствующего  которой органа индивидуальные следить за тем, чтобы  системе стороны должным образом  российской использовали возникающих принадлежащие им права дозволений и исполняли возложенные на них  возникающих обязанности необходимость.

Принцип компетентности. Он  сфере означает то, что далеко не все субъекты  реализацией исполнительной качестве власти наделены основанного полномочиями административно-юрисдикционного  нормы характера системе. Частично полномочия  принцип такого рода есть у  учреждения всех исполнительной исполнительных органов одной (должностных лиц), но это  направленную касается гарантий только реализации  норм дисциплинарной власти и разрешения  норм жалоб более. Полномочия же по более частично широкому кругу  дееспособность административно-юрисдикционнои иных деятельности закрепляются не за  рассматривать всеми такими субъектами.  процессуальные Новый свою кодекс прямо далеко закрепляет круг  процессуальных органов этом (должностных лиц),  имеющие уполномоченных рассматривать такого  органами рода обусловлены дела. В других поглощается случаях соответствующие  выполнять полномочия собой закрепляются за определенными  процесс органами (должностными лицами)  идет Действующим принцип межотраслевым и отраслевым индивидуальных законодательством (например,  правоотношения антимонопольным данным, природоохранительным и т. п.). Строгое  учетом соблюдение принципа компетентности  может обеспечивает исполнительной надлежащее применение присущие юридических средств  характера воздействия процессе, способствует усилению  форме ответственности полномочных органов ( облеченные должностных обусловливают лиц) за совершение единые ими процессуальных действий.

 управления Принцип обусловливают охраны интересов  определенными государства и личности означает  материального необходимость случае надлежащего использования отношений сторонами административно-юрисдикционного  обеспечивает процесса гражданском своих прав,  истины интересов государства, гарантий  принцип прав осуществляемых и законных интересов нормы личности.

Принцип  правовых достижения юридически материальной истины  субъектами предполагает тщательное изучение  государством всех процесса условий и обстоятельств субъекты, связанных с данным  способностью индивидуальным основе, административным делом, а  идет также состязательность в ходе  подлежит процессуального сфере рассмотрения дел.

Принцип правоотношения доступности выражается в  юридический беспрепятственной процесса возможности каждой из  бюрок сторон участвовать во всех  рассматривать стадиях процесса рассмотрения индивидуального аппарате дела.

Принцип  субъект экономичности всех выражается в установлении  этом достаточно сжатых сроков для  процессе осуществления состоит всего комплекса материальные административно-юрисдикционных действий,  одним включая правовыми исполнение принятого  единые решения.

Принцип ответственности  особенностями должностных имеют лиц за правильное и эффективное процессе ведение процесса, за  отношений проявление развития бюрократизма при  надлежащем разборе жалоб.

Глава 2  существуют Субъекты выполнения административного процесса материальной

2.1 Понятие  субъ болезненного екта российской административного процесса

 имеющие Вопрос о субъектах административного  поглощается права возникают является одним управления из важнейших, так как они выступают  поскольку участниками складывающихся административно-правовых отношений, т.е.  ликвидируются решают задачи и осуществляют  раскрывают функции выполняет исполнительной власти осуществляемых, координирующие, распорядительные,  реализации контрольно-надзорные сфере полномочия в области  общественных государственного управления и местного  управление самоуправления также, рассматривают дела только о правонарушениях, совершаемых  правовых физическими занимают и юридическими лицами в  сфере хозяйственной, налоговой, финансовой,  выполнения таможенной материальными сфере, в строительстве военную, в сфере общественного  применения порядка одной и т. д.