Админстративные правоотношения

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………2

Понятие механизма административно-правового  регулирования и его элементы………………………………………………………………………….. .4

Понятие, содержание, особенности  и структура административно-правового  отношения…………………………………………………………………………..8

Виды административных правоотношений……………………………………..14

Основания возникновения, изменения  и прекращения административных правоотношений. Юридические факты  в административном праве…………..25

Административно-правовые отношения  в деятельности пограничных органов……………………………………………………………………………..29

Заключение………………………………………………………………………...34

Список использованной литературы…………………………………………….35

Введение

Административное право  – это, пожалуй, самая обширная и  сложная с точки зрения систематизации и изучения отрасль права. Её особенность  состоит в многообразии сторон общественной жизни, которые она регулирует. И  это не случайно, так как административное право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие  в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и нет такой сферы  общественной жизнедеятельности, которая  не находилась бы под пристальным  вниманием со стороны государства. Всё это и обуславливает актуальность темы курсовой работы.

В отечественной научной  литературе уделялось большое внимание вопросам понятия, содержания, особенностей, оснований возникновения административных правоотношений. Так при написании данной работы использовались работы таких авторов как Д.Н.Бахрах, Р.Ф.Васильев, М.М.Волков, А.И.Елистратов, В.М.Касьянов, Е.Н.Каменева, Ю.М.Козлов, С. С. Алексеев, А. П. Алехин и др. При этом на первый план выдвигаются предмет и метод административного права которые дают необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениями.

Объектом курсовой работы являются административно-правовые отношения.

Предметом курсовой работы выступает теория и практика правового  регулирования общественных отношений в сфере управления и место в нем Федеральных органов исполнительной власти и органов безопасности в частности.

Целью курсовой работы является анализ правовой природы административно-правовых отношений, выяснение их роли в деятельности пограничных органов.

Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:

-дать понятие механизма  административно-правового регулирования;

-определить содержание, особенности и структуру административно-правового  отношения

-выделить виды административно-правовых  правоотношений

-изучить основания возникновения,  изменения и прекращения административных  правоотношений.

-выявить роль административно-правовых  отношений  в деятельности  пограничных органов.

1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Любая отрасль российского  права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами  права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву - регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего, следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль  правовой системы России. Отрасли  права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых речь пойдет дальше.

Регулирование общественных отношений в сфере публичного администрирования, а также управленческих отношений, возникающих в иных сферах общественных жизни, требует применения определенных средств, с помощью  которых обеспечивается организация  отношений в соответствии с теми задачами, которые стоят перед  обществом и государством. Наиболее значимую роль в регулировании этого  процесса выполняют административно-правовые средства, что обусловлено их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения. Эти средства в совокупности образуют сложный  механизм, получивший название механизма  административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Генеральной целью правового  регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, и заложенным в них принципах социальной справедливости.

Механизм административно-правового  регулирования относится к числу  сложных социально-правовых явлений  и в силу этого обладает внутренней организацией (структурой). Анализ действующего административного правового законодательства и практики деятельности субъектов  государственного управления позволяет  выделить следующие элементы механизма  административно-правового регулирования:

1. Нормы права устанавливают  общие и юридически обязательные  правила поведения тех участников  общественных отношений, которые  находятся в сфере правового  регулирования. Они излагаются в различных по своей юридической силе нормативно-правовых актов, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регулирующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содержание самого правила поведения; устанавливает меры юридической ответственности за нарушение указанных правил. Нормы права — это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяющий его основу, те направления правового поведения, которые программируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и  практике правовые нормы совершенно справедливо считаются нормативно основой механизма правого регулирования, так как в них сконструирована та модель общественного отношения, которая соответствуют потребностям и интересам граждан правового государства.

Воплощение предписаний  правовых норм в поведении людей  осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования  общественных отношений

2. Правоотношение — это  важнейший и необходимый элемент  реальной жизни права. В нем  общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение.

Правоотношения устанавливает  персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действия в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизм правового регулирования «возможность» завершить свою регулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

3. Акты реализации юридических  прав и обязанностей — это  фактическое поведение субъектов  правоотношений о осуществлению  их прав и обязанностей. Посредством  этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основными формами реализации права и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей, исполнение обязывающего правового предписания, соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принадлежащих им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную деятельность, призванную обеспечит их полную реализацию.¹

Административно-правовое регулирование  представляет собой сложный процесс, который проходит несколько стадий. Изначально общественные отношения  на основе принципов административного  права регулируются с помощью  административно-правовых норм. Административно-правовые нормы устанавливают (закрепляют) круг соответствующих общественных отношений, определяют перечень субъектов административного права, их субъективные права, свободы и юридические обязанности. Вторая стадия заключается в реализации административных правовых норм, посредством чего управленческие отношения превращаются в административно-правовые отношения.

Элементы механизма административно-правового  регулирования играют различную  роль. Центральным элементом выступает  норма административного права, так как все другие элементы производны и обусловлены административно-правовыми  нормами. Вместе с тем нельзя сводить  их роль к вторичным средствам  административно-правового регулирования  по отношению к административно-правовым нормам по причине того, что без  их использования механизм не в состоянии  в полной мере осуществить действенное  воздействие на участников управленческих отношений.

2. Понятие, содержание, особенности и структура административно-правового отношения

Теоретическое осмысление проблемы административно-правовых отношений традиционно вызывает трудности, ибо этот институт связан со всеми институтами административного права. Сущность административно-правовых отношений должна обуславливать главные черты как материальных, так и процессуальных норм, т.е. управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности.

Согласно одной из концепций  для административно-правовых отношений  характерны следующие признаки:

1) возникают в процессе  государственного управления;

2) имеют в качестве  обязательного субъекта орган  государственного управления;

3) являются отношениями  власти подчинения и характеризуются  юридическим неравенством сторон.

Другая концепция состоит  из трех пунктов:

1) возникают в сфере  государственного управления;

2) могут иметь место  между любыми субъектами административного  права в любом сочетании;

3) делятся по соотношению  прав и обязанностей на две  группы: отношения власти-подчинения  и отношения равноправия.

 Такой подход в рассмотрении  административно-правовых отношений  остался практически до наших  дней.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение  данному понятию. Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают  как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.²

Административно-правовое отношение  имеет структуру, в которую входят субъект, объект и его нормативное  содержание. Субъектами административного  правоотношения являются его участники, т.е. те, кто наделен специальной  компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, кто  имеет иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Традиционным является мнение о видах  субъектов административного права  – индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также  лица, хотя и имеющие специальный  административно-правовой статус, но участвующие  в административно-правовом отношении  в качестве индивидуума (например вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публичного образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).

Важнейшими признаками субъекта административных правоотношений являются его административная правоспособность и дееспособность. Первая представляет собой способность иметь установленные  в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.)

Административная же дееспособность есть способность лица приобретать  и осуществлять права, исполнять  обязанности, соблюдать ограничения  и запреты, установленные нормативно правовыми актами, а также нести  ответственность за нарушение административно-правовых правил (право на поступление на государственную службу,  обязанность по защите Отечества и т. д.).

Объектом административно-правового  отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в  принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления, или совершение военнослужащим административного  правонарушения.

Содержание административно-правового  отношения составляют права и  обязанности, запреты, ограничения  субъектов административного права, а так же процессуально-правовой режим их осуществления, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших  элементов содержания административно-правового  отношения являются публичные обязанности  и права, субъекты реализации которых  называются участниками публично-правового  отношения, призванные осуществлять публичные  обязанности правомочия.

Административно-правовое отношение  – разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками, характерными для всех видов правоотношений. Это, во-первых, первичность правовых норм, и, как следствие, наличие регулирующего  воздействия правоотношения  на конкретное общественное отношение  конкретной правовой нормы, придающей  ему юридическую форму. Во-вторых, это регламентация правовой нормой действия сторон этого отношения, придающая  им юридическую силу. В-третьих, это  корреспонденция обязанностей и  прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой. В-четвертых, это специфичность состава любого вида правоотношений, элементами которого являются объект, субъект и содержание, в котором различаются фактическая и юридическая стороны.³

Наряду с общими признаками, характерными  для всех видов  правоотношений, административные правоотношения имеют свои особенности. Однако вопрос об этих особенностях в научной литературе всегда носил дискуссионный характер и в период перехода от плановой экономики к рыночным отношениям приобрел еще большую актуальность.

И так, особенностями административно-правовых отношений являются следующие.

1. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений, административно-правовые отношения построены на началах "власть-подчинение", в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с предоставлением новой Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Федеративным договором более широких полномочий субъектам Федерации и органам местного самоуправления, с появлением предприятий и организаций различных видов собственности, развитием рыночных отношений все большее распространение получают отношения по горизонтали между органами исполнительной власти, местной администрацией и другими участниками, в которых они выступают как равноправные стороны управленческой деятельности. Это касается соглашений о разграничении (делегировании) полномочий между органами исполнительной власти России и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов Федерации и органов местного самоуправления (местной администрации) — с другой, о заключении административных договоров между органами государственного управления (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, соглашений о взаимодействии, о координации деятельности, о намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями.

2. Характер  государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения  субъекта  управления, т. е.  той  стороны  регулируемых  административным  правом управленческих  отношений,  которая  в  пределах  своей  компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия  для  защиты  публичных  (государственных,  общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан.

Вот почему наличие в административно-правовых отношениях (как вертикальных, так  и горизонтальных) органа государственного управления (либо в отдельных случаях  общественной организации или иной негосударственной организации, которой  государством поручено осуществление  определенной государственной функции) является обязательной.

3.  Сфера государственного  управления является управляемой   сферой.   Следовательно,   в   административно-правовых отношениях  находят отражение все основные  качества, присущие государственному  управлению, а также публичные  интересы,  реализуемые  в   процессе  практического  осуществления  функций органами исполнительной  власти и местной администрацией. Налицо связь административно-правовых  отношений не только с внешним  выражением, но и с фактическим  обеспечением целей и задач,  стоящих перед исполнительной  властью.

4.  Административно-правовые  отношения по своей сути являются  организационными и возникают  по инициативе любой из сторон.

5. Между сторонами административно-правовых отношений возникают  споры,  разрешаемые,  как правило,  во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью.

6.  Административно-правовые  отношения возникают, изменяются  и прекращаются при наличии  условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с предписаниями данной нормы между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда — события.⁴

3.  Виды административных правоотношений

Емкая характеристика административно-правовых отношений как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не   исключает возможности их видовой классификации по различным   критериям.

Присущий им элемент юридической  властности выражается по-разному. Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды административно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и непосредственно выражают присущую государственно-управленческой деятельности властность, что такого рода правоотношения могут иногда строиться и на началах равенства их участников.

Наконец, известное, хотя и  далеко не всестороннее развитие получают административно-правовые отношения договорного типа. Следовательно, при относительной однородности своих основных или наиболее   показательных проявлений, они могут включать в свой состав различные варианты социальных связей, опосредствованных   административно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо   учитывать также и то, что не все управленческие отношения оформляются административным правом.

Тем не менее, ведущее значение сохраняют административно-правовые отношения, которые непосредственно связаны с практическим   осуществлением соответствующими субъектами исполнительной   власти управляющего или упорядочивающего воздействия на те, или иные объекты. Это означает, что главенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых проявляются все основные особенности административно-правового регулирования общественных   отношений.⁵

Наиболее значительный интерес  представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются   вертикальные и горизонтальные правоотношения.

     Вертикальные  административно-правовые отношения  в наибольшей   степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле.  Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть   юридически-властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот ли иной объект,  который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.

Так директор ФСБ России, отдавая приказ об утверждении инструкции, выступает в качестве субъекта в вертикальных правоотношениях, а у нижестоящих органов и их должностных лиц возникает обязанность ее исполнять.

Такого рода правовые связи  наиболее типичны для сферы государственного управления, несмотря на известную реформацию, проводимую в период постепенного перехода к рыночным отношениям, в   условиях которых стороны, выступающие в роли объектов управления,   приобретают все больший объем оперативной самостоятельности. Но власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в  административно-правовых  отношениях,  не  утрачивает своей  юридически-властной природы. Наоборот, любые попытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежно   приводит к серьезным кризисным ситуациям (например, территориальный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственной дисциплины). В новых условиях государственное управление не утрачивает своей   властно-юридической природы, хотя механизм управляющего воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планирования, обязательных поставок, устранение элементов чрезмерной централизации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая свое выражение в административно-правовых   отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционной для них.

При характеристике административно-правовых отношений нельзя ограничиться приведенными категорическими утверждениями и выводами, так как практически проявления управленческой вертикальности многозначны. Соответственно в сфере государственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые по всем своим основным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, в частности свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:

 а) безапелляционность тезиса о неравенстве сторон, как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительной власти, юридически-властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;

б) неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны («объект управления») другой («субъект управления»). Отсюда – бытующая формула «власть – подчинение», используемая, как правило, для характеристики административно-правовых отношений именно вертикального типа;  

в) подчиненность (соподчиненность) в административно-правовых   отношениях далеко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное формирование (коммерческая структура и т.п.) организационно не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одного звена другому часто отсутствует. Так, центральные органы исполнительной власти республик не подчинены непосредственно органам исполнительной федеральной власти; предприятия и учреждения  не подчинены контрольно-надзорным службам и т.п. Тем не менее,   неравенство в отношениях между ними налицо; 

 г) говоря о подчиненности, присущей взаимоотношениям сторон в сфере государственного управления, необходимо иметь в виду, прежде всего организационную подчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, например, между исполнительными   органами и подведомственными им предприятиями, учреждениями;

д) многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между не соподчиненными их участниками. Но и в   подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна,  издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоотношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для   систем межотраслевого государственного управления (например, в области охраны окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, а именно – координационный;

е) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (должностные лица). Это, например, административный надзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их   территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспекциями и т.п. Надзорные полномочия носят юридически  властный характер и распространяются на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности – подконтрольность или поднадзорность; 

 ж) субъекты исполнительной власти в соответствии с требованиями соответствующих административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически-властные волеизъявления гражданам общественным   объединениям, которые ни в какой подчиненности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях, однако, также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчинения воли управляемых воле управляющих;