Аграрные отношения и рынки земельных ресурсов»

ВВЕДЕНИЕ

                                                                                                  «Уверяю вас, укротить несколько квадратных сажен земли - огромная победа. Вот она   лежит,   трудолюбивая, рассыпчатая   влажная, хо­чется  всю  ее  раскрошить, размять пальцами, чтобы удо­стовериться в своей победе. И уж не думаешь о том, что на ней сеять. Разве само по себе не прекрасное зрелище - эта томная, воздушная земля?»                                                                              Карел Чапек

В современной России  главная проблема АПК - аграрный кризис. Известно, что основу сельского хозяйства составляет земля, материально техническая – база, кадры. Важно отметить, что все эти компоненты в России имеют  достаточно низкий уровень.                                                                                                                                                                                                                                                             Плодородие почв снижается, поскольку за годы реформ сократилось производство:                                                                         

      минеральных удобрений - в 9 раз;

      органических удобрений - в 7 раз;

      работ по  милиоризации  земель – в 15 – 20 раз.

По применению минеральных удобрений наша страна отброшена на 40 лет  назад. На  преобладающей территории России баланс гумуса в пахотном слое  пашни отрицательный. В годы  реформ  5103,4 тыс. га  пастбищ  сельхозпредприятий  заросли  кустарником и мелколесьем. Ухудшается  агроэкологическое  состояние  сельскохяйственных земель, снижается почвенное плодородие. Вынос питательных веществ с урожаем в 5 раз превышает их  внесение в почву, сокращается бонитет почв. За последние 12 лет сельскохяйственного оборота  выведено почти 33 млн га, что связано главным образом  с низкой культурой земледелия, самоустранением государства от регулирования агропроизводства, снижением бюджетного финансирования  АПК (на начло экономических реформ оно составляло 15%, а в  2003г.- 1,5%). Возросла доля убыточных хозяйств (1990г. – 3%, 2003г. – 47% от  общего числа), рентабельность от реализации сельскохяйственной продукции  составляла в 1990г. -  45%, в 2003г. – 7,3% , в том числе  от реализации продукции растениеводства 77 и 30,4%, продукции животноводства 34 и 4,4%.

Материально – техническая база – положение в ней еще хуже. Если в 1990г. в России было произведено 214 тыс. тракторов, то в 2002 г. – 10,2 тыс. Сокращение составило 20 раз. Списание износисившейся техники в 3 – 5 раз  превышает  поставки новой  техники, в результате чего не  восполняется убыль  старой. Машино - тракторный парк  на 55 – 70%  выработал свой срок. Выпуск основных  видов сельскохяйственной техники за годы  реформ сократился в 20 – 30 раз. Поэтому  растут нагрузки на нее. Например, на трактор  норматив за сезон  составляет 73 га, а фактически – 139га; на зерновой комбайн – соответственно131 га, а фактически – 267га. Материально – техническая база зависит от  объема инвестиций, которые за 1991-1998гг. сократились с 65,8 до 5,0  млрд руб. (в ценах 1991г.). Начиная с 1999г. объем инвестиций увеличивается.

Демографическая  ситуация на селе  ухудшается. За последние 10 лет:

      численность сельского населения  сократилось на 2 млн  человек;

      число механизаторов уменьшилось на 1/3;

      средний возраст механизаторов и животноводов составляет 55-59 лет;

      возросла смертность во всех  возрастных группах, у мужчин 30-34 лет;

      увеличилась убыль  сельского населения  за последние 8 лет в 9,3 раза.

В результате   ухудшения основных компонентов сельскохяйственного производства происходит сокращение его доли в экономике и объеме производства.

Что необходимо для преодоления аграрного кризиса в России?

      Должен быть протекционизм аграрной политики федерального центра, активное участие государства в функционировании сельского хозяйства.

      Необходимо финансовое оздоровление сельского хозяйства.

      Государственное регулирование цен, как на продукцию сельского хозяйства, так и на продукцию промышленности, поставляемою сельскому хозяйству.

      Государственная помощь сельскому хозяйству.

      Развитие сельскохозяйственной кооперации (за рубежом фермы работают в кооперативах, а не в одиночку).

Конкретного перелома в развитии АПК России не произошло. Кризис в экономике  сельского хозяйства не только не преодолен, но и углубляется. В последние годы в АПК снизились темпы сельскохозяйственного роста, усилился диспаритет цен на промышленную продукцию и услуги, которые в 1992 – 2004 гг. росли в 3,6 раза быстрее, чем  цены на сельскохозяйственную продукцию, низким остается уровень оплаты труда. Важно отметить, что в стране падают темпы технической оснащенности  сельскохозяйственного производства, парк сельскохозяйственной техники к 2010г. может составить менее 30% уровня 1990г. Посевные  площади зерновых культур сократятся до 33 – 35 млн. га, сбор зерна  не превысит 40 млн. т, что приводит к тому, что России приходится, закупать зерно у других стран, вместо того, чтобы поддерживать, модернизировать и развивать АПК.  

Глава 1.

1.1.Формирование рынков ресурсов в России.

Формирование рынков ресурсов — одна из важнейших задач переходного периода.

В России в условиях централизованного планирования и от­сутствия рыночных отношений ресурсы сосредоточивались в руках министерств и ведомств. Монополия на ресурсы со сто­роны министерств позволяла им наделять предприятия ресур­сами по своему усмотрению, ставя хозяйственные звенья в пол­ную от себя зависимость. В результате производственные кол­лективы лишались экономических основ для хозяйственной самостоятельности и инициативы. Кроме того, фондированное распределение ресурсов порождало административное прикре­пление предприятий-потребителей к предприятиям-производи­телям, которые навязывали им свои условия сотрудничества. Следовательно, ресурсы приобретались предприятиями недемо­кратическим путем, т. е. игнорировалась селективность потре­бителей; ресурсы двигались не в сторону денег (предприятий, их имеющих), а в соответствии с волей чиновничьей структуры (ее сотрудников), ведающей распределением.

Всеобщая монополизация производства, лимитирование ма­териальных ресурсов и их фондированное распределение при­водили к дефициту ресурсов, выражающемуся в их относитель­ном недостатке по отношению к сложившейся в экономике структуре спроса и цен на ресурсы. В результате, на многих предприятиях образовывались сверхнормативные запасы сы­рья, материалов, других средств производства, а многие пред­приятия еле-еле сводили концы с концами. Все это приводило к общему дефициту природных, материальных, трудовых и фи­нансовых ресурсов в условиях отсутствия системы оптовой тор­говли, т. е. предприятия, имеющие избыток ресурсов, не могли их продать, а те предприятия, у которых были деньги, не могли их купить. И результат постоянно неудовлетворенный спрос, во - первых, ориентировал предприятия на экстенсивный рост выпускаемой продукции, что обусловливало снижение ее качества; во-вторых, трудности материально-технического снабжения толкали предприятия делать запасы сырья и материалов, формировать резерв рабочей силы, при этом предприятия стре­мились получить ресурсы не только у вышестоящих органон (министерств, ведомств), по и у своих поставщиков. Все это еще больше усиливало дефицитность экономики.

В целом монопольное распоряжение государством ресурса­ми привносило и экономику консерватизм, подавляло инициа­тиву работников, закрепляло их отчуждение от результатов сво­его труда, серьезно тормозило развитие производительных сил. Так, будучи единственным покупателем труда, государство в России проводило политику полной занятости, искусственно ее поддерживало в народном хозяйстве, что вызывало стабильно низкий уровень заработной платы. Н результате подрывались стимулы к труду у занятых, а излишние работники разлагающе действовали на трудовые коллективы. В спою очередь, низкий уровень заработной платы препятствовал научно-техническому прогрессу.

В условиях отсутствия в отечественной экономике рынков ресурсов не выполняли свою функцию цены: не использова­лась категория  «цена земли»,  экономически  бездействовала ставка процента, но остаточному принципу формировалась за­работная плата. Л между тем цепы па ресурсы играют активную роль и рыночной экономике: они служат средством рациональ­ного использования ресурсов, и в первую очередь дефицитных, способствуют повышению эффективности производства. Сиг­налы рыночных цен показывают, как надо производить про­дукты. Цеповая система стимулирует замещение ресурсов, в ча­стности, менее эффективных более эффективными.

Таким образом, в централизованном распределении ресур­сов без учета их ограниченности и ориентации на эффективное использование заключены истоки нынешнего состояния рос­сийских предприятий.

Происходящее ныне становление рыночной экономики в России призвано, в конечном счете, вывести их из такого со­стояния. Это предполагает и формирование рынков ресурсов, благодаря чему кардинально изменяются условия их получении и использования предприятиями. Государственные органы уже не   монополизируют распределение  общественных   ресурсов. Предприятия сами решают, что производить, какую комбина­цию ресурсов при этом использовать, как распорядиться произведенной продукцией, кому и по какой цене се продавать.

Задач, решение которых способствует формированию рын­ков ресурсов в России, немало. Отметим важнейшие:

•  полная ликвидация монополии министерств и ведомств па ресурсы, что в первую очередь требует введения оптовой торговли средствами производства;

•  обеспечение мобильности ресурсов, возможности переме­щения их с одной территории па другую. Это означает необхо­димость налаживания прямых связей между предприятиями, когда они сами выбирают поставщика ресурсов, лучшую для их производства комбинацию ресурсов;

•  оптимальная  концентрация ресурсов в рамках предпри­ятии, что позволит освободиться от искусственного перенакоп­лении ресурсов, избыточного производства, усиливающего не­сбалансированность   экономики   и   сдерживающего  развитее производительных сил;

•  создание банка информации и обеспечение доступа к ин­формации всех предприятий. Информация играет важную роль в рыночном хозяйстве, для которого характерна высокая сте­пень неопределенности. Она помогает принятию рациональных решений па всех уровнях. Главным центром информации и ры­ночном хозяйстве, выступает финансовый рынок. По состоя­нию  финансового  рынка   можно  судить  об  экономической конъюнктуре, давать оценку перспектив развития. Следователь­но, финансовый рынок выступает своего рода стабилизатором рыночной системы. Вот почему степень доступности к информации есть, показатель совершенства иди несовершенства рын­ков ресурсов;

• налаживание взаимосвязей между различными рынками ресурсов. Это положение можно раскрыть па примере взаимо­действия рынка труда и рынка капитала. Рынок труда может обеспечить оптимальное число работников на предприятии пу­тем увеличения числа рабочих либо с высокой (средней) заработной платой, либо с низкой заработной платой. Первый путь, вызывая увеличение издержек производства за счет высокой заработной платы, снижает общую эффективность предприятия. Второй (за счет низкой заработной платы) ведет к снижению благосостояния работников. Развитие рынка капитала позволяет создавать новые предприятия, тем самым решать одновременно и проблему эффективности производства, и проблему благосостояния;

• совершенствование налоговой политики в России, которое сможет оказать большое влияние и на развитие рынков ресур­сов. Это выражается, в частности, в переносе центра тяжести на налогообложение ресурсов, особенно земли.

1.2. Рынок земельных ресурсов.

Каждый из видов рынков ресурсов (труда, капитала, земли) имеет свои специфические особенности. Важнейшим из всех рынков ресурсов является рынок труда, имеющий дело с человеческим капиталом. Согласно теории «человеческого капита­ла» ресурс (knowladge, т. е. знание) является главным из всех ресурсов, а инвестиции в него — наиболее эффективны.

Рынок природных ресурсов, т. е. рынок земли. Вследствие фиксиро­ванности площади земельных угодий природой предложение земли характеризуется в общественном масштабе совершенной неэластичностью, хотя для конкретного пользователя землей дело обстоит иначе: предложение земли обладает определенной эластичностью,   поскольку  пользователь  имеет  возможность увеличить имеющуюся у него земельную площадь за счет кон­курентов.

Ограниченность предложения земельных ресурсов усилива­ется закрепленностью земли в собственность (частную). В то же время спрос на земельные ресурсы устойчиво выше предло­жения из-за:

а) роста потребности в сельскохозяйственной про­дукции (за счет ее формируется большая часть национального дохода) и продукции полезных ископаемых;

б) роста неземле­дельческого населения в условиях урбанизации. В результате спрос на земельные ресурсы устойчиво выше предложения.

В условиях, когда предложение земли совершенно неэла­стично (по отношению к ее цене), доход, полученный посред­ством любого производства, выступает в виде чистой экономи­ческой ренты. Такая характеристика дохода означает, что дан­ный конкретно рассматриваемый фактор производства не имеет (в силу ограниченности земли) альтернативной стоимо­сти, поэтому любой доход здесь оказывается экономической рентой.

С чистой экономической рентой связано такое понятие, как цена земли. Когда земля приобретается в собственность, ее це­на, как и все прочие цены, определяется спросом и предложением. Рыночная цена земли есть капитализированная рента, т. е. она равна суммарной величине всех будущих арендных платежей, которые, как ожидается, способен принести кон­кретный земельный участок.

Чистая экономическая рента не связана со способами ис­пользования земельных угодий. На практике же различные уча­стки земли отличаются по плодородию, местоположению, кли­матическим условиям. Это означает, что земельные участки приносят не равные доходы, а напротив, они обнаруживают разную степень производительности, что сказывается на вели­чине ренты. Следовательно, если земельные участки ранжиру­ются по степени их производительности, то образуется диффе­ренциальная рента, которая представляет доход, полученный за счет использования более производительных ресурсов.

Все сказанное относится к земельным участкам, характери­стики которых (плодородие, местоположение, климатические условия) делают их воспроизводимыми, т. е. при правильной системе агротехнических мероприятий участок может давать хорошие результаты каждый год.

Но определенные природные ресурсы являются невоспроиз­водимыми (месторождение нефти, железной руды, цветных ме­таллов), т. е. рано или поздно месторождения иссякнут, и тем­пы добычи природных ресурсов на них будут падать.

Для невоспроизводимых ресурсов существует две возможно­сти их использования: либо немедленное потребление для рас­ширения текущего потребления, либо их консервация для про­изводства будущих благ. Решающим фактором немедленного использования невоспроизводимых ресурсов является повыше­ние оценки сегодняшнего потребления относительно будущего. Консервация невоспроизводимых ресурсов означает более вы­годное использование их в будущем в силу истощения запасов этих ресурсов. Отсюда можно сделать вывод, что оптимальное использование невоспроизводимых ресурсов предполагает корректировку и баланс плюсов и минусов их немедленного по­требления, т. е. требуется компромисс между настоящим и бу­дущим. Если на конкурентном рынке ожидаемые темпы роста цен на невоспроизводимые ресурсы превышают уровень дохода на капитал, то становится выгодным переместить ресурсы из текущего потребления в будущее. Следовательно, на рынках происходит перераспределение невоспроизводимых природных ресурсов, а сам рынок природных ресурсов содержит в себе  механизм их консервации.

1.3. Теория предельной производительности и формы  земельной ренты.

Важным условием при объяснении категории земель­ной ренты является факт ограниченности предложения земли. Ко­личество земли - фиксированная величина. Подобной ограниченности не наблюдается при формировании предложения труда или предложе­ния капитала, так как два последних фактора производства являются свободно воспроизводимыми, и могут быть увеличены в ответ на рас­тущий спрос. Этого нельзя сказать о земле, пригодной для выращи­вания сельскохозяйственной продукции; то же самое относится и к земельным участкам в добывающей промышленности и в строитель­стве. Именно ограниченность, абсолютная неэластичность предложе­ния земли является важнейшей причиной особенностей ценообразова­ния в сельском хозяйстве. Конечно, в очень долгосрочном периоде предложение земли может быть увеличено в ответ на растущий спрос на сельскохозяйственные угодья путем отвоевывания ее у прибреж­ных участков морей, тайги или тропических лесов. Можно улучшить плодородие земли. Но в краткосрочном и долгосрочном периоде, ка­ким бы высоким ни был спрос, например, на чернозем или на богатые полезными ископаемыми залежи, увеличить предложение земли тако­го качества просто невозможно.                          

Другой особенностью земельных ресурсов является их недвижи­мый характер. Владелец земельного участка не может перебросить его ближе к рынку сбыта сельскохозяйственной продукции или к горо­ду, славящемуся своей индустрией развлечений, чтобы получить больший доход.

Земельная рента как факторный доход может быть рассмотрена на основе концепции предельных продуктов. Именно размеры предель­ных продуктов определяют вклад и, соответственно, вознаграждение каждого из факторов производства. Рассматри­вая, главным образом, два фактора - труд и капитал - при создании продукции фирмой. Они будут двумя факторами производства в нашей модели ценообразования - земля и труд. Количество применяе­мой земли составляет некую фиксированную величину. Переменным фактором являются услуги труда наемных сельскохозяйственных ра­бочих.

Из графика видно, что собственник земельного учас­тка (владелец фермы) будет нанимать дополнительных рабочих до тех пор, пока предельный продукт, создаваемый наемным сельскохозяй­ственным рабочим, не сравняется с размером заработной платы. Это количество нанимаемых рабочих достигает величины L1, когда разме­ры предельного продукта равны W1, т. е. совпадают с уровнем зара­ботной платы, сложившейся на конкурентном рынке. Заработная пла­та всех сельскохозяйственных рабочих составит площадь, OW1EL1 . А что же представляет собой остальная площадь, т. е. фигура W1EDL? Это и есть величина земельной ренты. Можно сказать, что размер зе­мельной ренты мы определили остаточным методом, когда из общей величины созданного продукта вычли совокупную величину заработ­ной платы.

  В нашем примере с определением ренты предполагалось, что фер­мер является собственником, а не арендатором земли. Вообще воп­рос о том, справедливо или нет присвоение собственником земли рен­ты, этого «дара природы», является в значительной степени мораль­но-этическим  или  политическим.  Действительно,

владелец участка земли не создавал землю (предположим, что это девственная земля или целина), не приложил никаких усилий для «появления на свет» этого фактора производства. Почему же он присваивает ренту? Разве это справедливо? Но такая постановка вопроса может завести нас очень далеко; а почему собственник капитала присваивает процент? А откуда он (т. е. капитал) у него появился? Трудовые сбережения? Достался по наследству или в результате ограбления? Выигран в кар­ты или найден на лестничной площадке кошелек с деньгами и т. п.? Все эти вопросы экономисты часто называют проблемами та   называемого первоначального накопления капитала. В нашем же анализе мы исходим из того факта, что доходы от факторов производства присваиваются их собственниками. Справедливо или нет, - этот вопрос лежит вне рамок позитивного экономического анализа.

Формы земельной ренты.

      Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю. С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать своё право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату. Арендатор, стремясь получить больше дохода от арендуемой земли, делает добавочные вложения капитала. После окончания срока договора об аренде эти добавочные вложения капитала становятся, собственностью собственника земли и на них начисляется, процент при заключении нового договора. Поэтому арендатор заинтересован в аренде на длительный срок, а собственник земли – в краткосрочной аренде. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной монополией.

Предприниматель берётся за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты. Следовательно, земельная рента – это форма экономической реализации собственника на землю. В её составе различают дифференциальную и абсолютную ренту, а также монопольную ренту.

Дифференциальная рента.

Продукты сельского хозяйства уникальны. Прирост населения и повышение доходов обеспечивают рост спроса па продукцию растениеводства и животновод­ства. Предложение же земли фиксировано, неэластично. Количество лучших и средних по качеству земельных участков ограничено. Спрос на продукцию превы­шает производственные возможности этих земель, поэтому цены удерживаются на таком уровне, что становится экономически выгодным производство и на худших участках. Этим объясняется и согласие общества платить дань земельным соб­ственникам. На лучших по качеству землях при такой рыночной ситуации пред­приниматели получают добавочную прибыль, которая принимает форму диффе­ренциальной ренты. По своей природе дифференциальная рента отличается от избыточной прибыли, создающейся в промышленности. Она   результат приме­нения более высокой естественной производительной силы. а не капитала. В про­мышленности избыточная прибыль возникает при усовершенствованиях в произ­водстве, которые впоследствии распространяются  на другие предприятия.

Дифференциальная рента фиксируется как разность между индивидуальной ценой производства на участках, располагающих монополизированной есте­ственной силой, и ценой, которая складывается на рынке. Земельная собствен­ность не имеет никакого отношения к созданию избыточной прибыли, но она является причиной превращения ее в форму земельной ренты.

Надо заметить, что далеко не всегда и не вся добавочная прибыль превраща­ется в ренту. Разница между общей суммой чистого дохода и средним чистым доходом включает в каждой  группе хозяйств сумму других видов чистого дохо­да: конъюнктурного, рационализаторского, страхового и др. Эти виды дохода можно рассматривать как процент (или прибыль) на текущие инвестиции (на­пример, рационализаторский доход и др.).

Возможно, образование добавочной прибыли, обусловленной случайно луч­шими погодными условиями. Но она носит мимолетный характер и не может превратиться в ренту.

Важно отметить, что дифференциальный земельный доход превращается в ренту не благодаря особым трудовым усилиям работников, занятых в земледелии, а вслед­ствие особых условий производства, связанных с редкостью, невоспроизводимостью и разно качественностью земли. Но сила природы  не источник добавочной прибыли, а лишь естественный базис. Источником ее является труд аграриев.

Дифференциальная рента существует в двух видах дифференциальная рента 1 и дифференциальная рента 2.

Дифференциальная рента 1 связана с различием в качестве земли. Она, в свою очередь, делится на ренту по плодородию, получаемую с более плодородных земель, и ренту по месту положения земельных участков, получаемую с земель, стратегичес­ки выгодно расположенных, но отношению к материалам, труду и потребителям.

Дифференциальная рента 2 предполагает интенсивный метод земледелия, до­бавочное вложение капитала: повышение плодородия почвы, применение про­грессивных биотехнологии, использование сортов растений с повышенным по­тенциалом продуктивности и т. д. В результате повышается урожайность, быст­рее окупаются затраты. Предприниматель получает дополнительную прибыль.

Дифференциальная рента 2 выступает стимулом земледелия. Она, в отличие от дифференциальной ренты I, до истечения срока договора присваивается арен­датором. Но по истечении срока аренды и эта рента становится достоянием зе­мельного собственника, что является одной из величайших помех внедрения ры­ночной экономики в аграрный сектор.

Таким образом:

• дифференциальная рента 1 возникает при экстенсивном ведении хозяйства, дифференциальная рента 2  только при интенсивном земледелии;