Актуальные проблемы финансовых правоотношений

Министерство по образованию и  науке Российской Федерации

ФГОУ СПО 

Екатеринбургский  колледж транспортного строительства

Специальность:  030503«Правоведение»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Исполнитель: студентка

Абросимова Екатерина

Группа ПВО  31

Научный руководитель:___________________________Н.А. Субботина

2011

Содержание

Я не поняла, а что Вы изменили? По-моему, всё то же и осталось?!! 4

ГЛАВА I. Понятие правового регулирования в сфере финансовых отношений 5

1.1 Понятие и особенности финансовых правоотношений 5

1.2. Особенности регулирования бюджетных финансовых отношений 11

1.3. Правовое регулирование налоговых правоотношений 16

1.4. Правовое регулирование валютных правоотношений 23

Глава II. Современные проблемы в финансовых правоотношениях 26

2.1 Проблемы в сфере финансовых правоотношений 26

2.2. Решение проблем в сфере современных финансовых правоотношений 28

Заключение 32

Список используемой литературы 34

Приложения 35

Я Вам отредактировала  текст, но тема не раскрыта, я не увидела  четко выраженных проблем и путей  их решения, получается, что Вы не разобрались  в теме. заключение – это краткий  вывод по исследованию, чего у Вас  не оказалось.

Введение

В наше время мы всё чаще вступаем в финансовые правоотношения, т.к. эта отрасль права начала обширно расширяться, а также имеет свои проблемы и методы их решения. В практике широко используется терминология финансов.

 Общим в определениях финансового правоотношения является указание на сферу их возникновения, наличие у его участников соответствующих юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами финансового права. Как и любое другое правоотношение, эти отношения возникают между определёнными субъектами и отличаются многообразием видов. Каждый вид имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие юридические права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, вид финансового правоотношения имеет специфические признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения. Финансовые правоотношения всегда являются имущественными денежными отношениями, ибо они возникают только по поводу денежных средств. Темой данной курсовой выступает правовое регулирование финансовых правоотношений. Почему нужно исследовать эту тему, в чем основная проблема, что вы решили рассмотреть  её?

Рассматриваемая тема очень  интересна и актуальность обусловлена тем, что в настоящее время в науке финансового права существует ряд видов данных правоотношений, а также сложностью их правового регулирования. Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и органами местного самоуправления в области финансовой деятельности. Урегулированные нормами финансового права, они становятся финансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм финансового права, их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства. Поэтому тема проблем финансовых правоотношений в современной России – актуальна и злободневна.

Целью курсовой является рассмотрение актуальных проблем финансовых правоотношений и выяснение способов их регулирования. В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

• Дать понятие финансовых правоотношений и их виды.
• Выявить особенности бюджетных финансовых правоотношений.
• Рассмотреть, как регулируются налоговые правоотношения.
• Разобраться в механизме правового регулирования валютных правоотношений.
• Определить круг проблем правового регулирования финансовых правоотношений.
• Проанализировать сферу действия правового регулирования финансовых правоотношений.

Предмет

Предмет финансового законодательства объединяет:

 непосредственные финансово-правовые подотрасли и институты;

 финансово-обеспечительные правовые институты.

 К первой группе следует  отнести налоговое законодательство, законодательные акты о порядке  формирования внебюджетных фондов, бюджетное законодательство.

 Вторую группу составляет  законодательство о кредите, расчетах, выпуске и обращении ценных  бумаг, бухгалтерском учете, регулировании  денежного обращения, валютном регулировании.

 Если анализировать финансовое  законодательство под углом зрения  его внутренней системы, то  оно может быть представлено  как совокупность следующих подотраслей  и институтов:

 - бюджетное законодательство, охватывающее бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок осуществления бюджетных расходов, правила исполнения бюджета;

- налоговое законодательство, состоящее из нормативных предписаний, регулирующих взаимоотношения взыскателя и налогоплательщика, а также порядок начисления и взимания различных видов налогов; в эту же подотрасль входят и акты, регламентирующие неналоговые платежи, являющиеся государственными доходами;

- законодательство о государственном (внешнем и внутреннем) долге и обязательном страховании, объединяющее акты, определяющие порядок вступления государства, действующего через свои органы, в гражданско-правовые отношения в качестве заемщика (должника);

- законодательство о кредитовании и расчетах – акты, регламентирующие организационную деятельность государства в сфере осуществления преимущественно эквивалентно-возмездных экономических отношений, складывающихся в ходе денежного оборота, регулируемых преимущественно гражданским законодательством;

- законодательство по вопросам валютного регулирования, валютного контроля и налично-денежного обращения, отражающее специфическую государственную монополию, обеспечивающую единство денежной системы;

- законодательство об организации и управлении рынком ценных бумаг, сочетающее в себе финансово-правовые и гражданско-правовые начала, характерные для обращения такого специфического объекта имущественных прав, каким являются ценные бумаги.

 Развитие финансово законодательства  в последние годы характеризуется  преимущественной направленностью  на ликвидацию пробелов в правовом  регулировании этой сферы экономики.  Приняты Бюджетный, Налоговый  и Таможенный кодексы, проводится  кодификация банковского и валютного  законодательства, других интегрированных  массивов нормативных предписаний.

 Другая общая тенденция развития  финансового законодательства –  углубление взаимосвязи и гармонизация  регулирования экономических отношений  методами различных отраслей  законодательства. Наконец, еще одной  общей чертой развития финансового  законодательства является некоторое  сокращение сферы регулирования за счет того, что ряд институтов, традиционно считавшихся финансово-правовыми, с принятием новых законодательных актов приобретает преимущественно или полностью иную отраслевую принадлежность. Так, например, случилось с институтом страхования, ставшим всецело частью гражданского законодательства.

 Объект Объекты финансовых правоотношений подразделяются на 2 группы: а) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, б) законы,( постановления муниципальных образований), плановые акты и их проекты.

Активно развивается федеративное финансовое законодательство, которое  складывается из федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и  органов местного самоуправления. Однако в каждой из областей финансового  законодательства имеются проблемы в области правоотношений. Рассмотрим некоторые из них.

На что опирались при  рассмотрении указанной темы?

Я не поняла, а что Вы изменили? По-моему, всё то же и осталось?!!

ГЛАВА I. Понятие правового регулирования в сфере финансовых отношений

1.1 Понятие и особенности финансовых правоотношений

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов и доходов. Они происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что:

• они возникают в процессе финансовой деятельности государства;
• один из субъектов в этих правоотношениях — всегда управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, или местный орган государственной власти;
• они всегда возникают по поводу денег, денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.

В финансовых правоотношениях, как  правило, отчетливо выступают два  правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства - закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт - извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

• погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
• выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;
• использование выданных бюджетных ассигнований;
• осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;
• прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.¹

Для раскрытия в полной мере всех видов финансовых правоотношений необходимо раскрыть саму их сущность, т.е. ответить на вопросы для чего, зачем и  по каким основаниям возникают соответствующие  правоотношения. Попытаемся определить, что же это такое, и какие отличительные особенности им присущи.

Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленных государством и  органами местного самоуправления в  области финансовой деятельности. Именно будучи урегулированными нормами финансового  права отношения, становятся финансово  правовыми, т.е. возникают на основе норм финансового права, их участники  находятся во взаимной связи через  субъективные юридические права  и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства². Следует, однако, иметь в виду, что в процессе финансовой деятельности государства возникают также отношения, не нуждающиеся в правовой регламентации (например: При осуществлении организационной, подготовительной, информационной, аналитической, массово-разъяснительной и иной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления). Однако именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей целенаправленность и четкую организованность. Вне правовых отношений финансовая деятельность не осуществима. Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение государством и органами местного самоуправления запланированных доходов, их распределение и использование соответственно намеченным программам и планам. Так выясняем, что финансовые правоотношения обязательно должны быть формально определены и закреплены правом.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют  и особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов я доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств, точнее - финансовых ресурсов государства и муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований; при оказании финансовой помощи органом государственного управления подведомственным организациям, между Центральным банком РФ и Правительством РФ при использовании банковского кредита для покрытия бюджетного дефицита; между государством или и органами местного самоуправления и гражданами в связи с уплатой налогов и так далее.

Урегулированные нормами финансового  и предпринимательского права отношения  процедурного характера, связанные  с использованием определенных форм и порядка деятельности, также  обеспечивают движение финансовых ресурсов.

Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это обусловлено тем, что само государство (или муниципальное образование) в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государственные (муниципальные) денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие, общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами¹. Такого рода предписания могут быть адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и подконтрольности. Однако государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых правоотношений и органы местного самоуправления. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его принудительной силой.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные специфические  черты в комплексе, характеризующие  финансовые правоотношения как государственно-властные имущественные (денежные) отношения. Воля государства, его предписания по образованию, распределению и использованию  финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкретизируются в финансовых планах (квартальных, годовых) или нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие финансового плана характерно для финансовых правоотношений. Договор им, как правило, не свойствен. Властно-имущественными являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных сторон, органов местного самоуправления.

Возникновение, изменение и прекращение  финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических  фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. Для финансовых правоотношений наиболее характеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности. После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими, же участниками на основе новых планов¹. На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений. Это, например, извещение налогоплательщика налоговым органом о необходимости уплаты определенной суммы налога, распоряжение министерства о передвижении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы этого министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др.

При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные  с применением мер ответственности (начисление пеней на невнесенную  сумму налогового платежа в государственный  или местный бюджет, прекращение  финансирования при использовании  средств не по целевому назначению и др.).

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное бедствие). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений. Например, рождение у гражданина ребенка, достижение лицом определенного возраста влияют на правоотношения по поводу налоговых платежей; в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу предоставления субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий².

Лучшему представлению о финансовых правоотношениях, пониманию их содержания и особенностей помогает их классификация  по разным основаниям: по кругу участников, по способам государственной защиты, по длительности и другому.

Наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений их классификация  на виды в зависимости от структуры  финансовой системы РФ. При такой классификации выделяются финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соответствующего звена финансовой системы: бюджетные, налоговые, по поводу организации финансов государственных предприятий, организации страхового дела и так далее. Такие виды финансовых правоотношений соответствуют систематизации норм финансового права по этому же признаку.

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового  права, выделяемых в зависимости  от объекта правового регулирования, финансовые правоотношения также могут  быть материальными и процессуальными.

В материальных финансовых правоотношениях  реализуются права и обязанности  субъектов по получению, распределению  и использованию определенных финансовых ресурсов. Эти финансовые ресурсы  выражены в конкретном размере или  определенном виде доходов и расходов. Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается  в возможности или необходимости  получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия и т. п. этих конкретно определенных объемов  финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и  используются государственные и  муниципальные денежные фонды¹. В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка финансовой деятельности.

Между процессуальными и материальными  финансовыми правоотношениями существует неразрывная связь. Процессуальные финансовые правоотношения имеют значение именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.

Вместе с тем правильно избранная  процессуальная форма способствует наилучшему осуществлению материальных прав и обязанностей в области  финансов, поскольку не только содержание, но и формы существенны. Поэтому  одним из важных факторов повышения  уровня финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления является совершенствование процессуальной стороны этой деятельности.

Финансовые правоотношения возникают  только по поводу денежных средств (финансовых ресурсов) вне зависимости от их формы выражения. Поэтому финансовые правоотношения всегда являются имущественными денежными отношениями. По материальному содержанию финансовые правоотношения бывают следующих видов:

1) бюджетные;

2) налоговые;

3) в области страхования;

4) кредита (государственного и  банковского), расчетов, регулируемых финансовым правом;

5) финансовые правоотношения, связанные  с регулированием денежного обращения  и валютного законодательства.

Где виды финансовых правоотношений? Где переход к следующему подразделу?

1.2. Особенности регулирования бюджетных финансовых отношений

Бюджетное право, является важнейшей подотраслью финансового и предпринимательского права, с которой так или иначе связаны все составные части финансового права - его подотрасли, разделы, институты. Роль бюджетного права в системе финансового права обусловлена той ролью, которую играют в реальной жизни общественные отношения, урегулированные нормами данной подотрасли финансового права, то есть определяются сущностью предмета правового регулирования. Предметом бюджетного права и являются общественные отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании важнейшего централизованного денежного фонда государства. Таким централизованным фондом является бюджет государства¹.

В юридической и экономической  литературе понятие «бюджет» рассматривается  в разных аспектах. Как экономическая категория он определяется, как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет - это основной финансовый план государства или муниципального самоуправления, роспись его доходов и расходов. В БК содержится легальное определение бюджета. Он определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления².

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Российская Федерация является государством с республиканской формой правления, под бюджетом государства понимают бюджет Российской Федерации и местные бюджеты. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, её обороноспособность и др. потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития РФ на конкретный год. В соответствии с нормами Конституции РФ бюджет находится в ведении РФ. Бюджету РФ придаётся высшая юридическая сила, он утверждается в форме республиканского закона. Средства бюджета должны использоваться с соблюдением норм действующего законодательства, утвердившего его. На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты. Вы вроде на юриста учитесь, а что сокращать такие понятия как «Российская Федерация» нельзя, не знаете.

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав программно- методическими решениями, органами местного самоуправления в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчётов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нормами финансового и предпринимательского права, которые и образуют в совокупности бюджетное право и правоотношения.

Таким образом, бюджетные правоотношения возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы программно-методического решения и государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований; регулирование государственного и муниципального долга, а также составление и рассмотрение проектов бюджетов всех уровней и контроль за исполнением.

К особенностям бюджетных правоотношений можно отнести то, что возникают  они в связи с образованием, распределением и использованием государственного и муниципального денежного фонда  на соответствующей территории. А  также: права и обязанности субъектов  правоотношений обусловлены формированием  и использованием бюджета как  основного финансового плана  государства.