Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом

Министерство образования  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

Владимирский  государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых  

Юридический институт имени А.М. Спиранского 

 

 

  

Кафедра «Конституционного муниципального права» 

 

 

 

Курсовая работа  

 

По дисциплине: «Конституционное право России»  

 

На тему: «Альтернативная гражданская служба – реализация в России и за рубежом» 

 

 

  

Выполнила:

студентка гр. ЗЮс-211

Константинова Ксения 

 

Принял:

 Доц. Абрамова О.К.

 

 

Владимир 2013

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской Службы…………………………………………………………………………….6

1.1. История становления альтернативной гражданской службы в России…6

1.2. Современный этап становления  альтернативной гражданской службы..11

Глава 2. Альтернативная Гражданская  Служба за рубежом……………….13

2.1. Альтернативная гражданская  служба в Германии……………………...16

2.2. Анализ принятого федерального закона об АГС………………………20

Глава3. Дисциплинарная ответственность  лиц, проходящих альтернативную гражданскую  службу………………………………………………………….30

Заключение……………………………………………………………………..33

Список использованной литературы…………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации  защита Отечества является долгом и  обязанностью гражданина Российской Федерации. Вместе с тем часть 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Проведение военной реформы  и процесс реформирования Вооруженных  Сил Российской Федерации требует  дальнейшего развития и совершенствования  законодательства, обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, соблюдения прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской  службой.

Чтобы отвечать своему назначению, правовые нормы по вопросам реализации гражданами Российской Федерации права  на замену военной службы по призыву  альтернативной гражданской службой  должны быть научно обоснованными, правильно  отражать реальные процессы, истинные причины соответствующих явлений, точно учитывать потребности  Вооруженных Сил, личные интересы и  убеждения граждан Российской Федерации, а также возможности государства.

28 июня 2002 г. Государственной  Думой принят Федеральный закон  «Об альтернативной гражданской  службе». Указанный Федеральный  закон в соответствии со статьей  25 вступил в силу с 1 января 2004 г.

Однако в настоящее  время не исследован конституционно-правовой механизм реализации гражданами права  на альтернативную гражданскую службу, недостаточно исследованы вопросы  направления граждан на альтернативную гражданскую службу и порядок  ее прохождения. Таким образом, всем сказанным выше и обусловлена  актуальность выбранной темы.

Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения  к мировой и отечественной  литературе, освещающей различные аспекты  механизма реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу. Тема охраны и защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители общей теории права: С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, О.О. Миронов, В.А. Масленников, Ф.М. Рудинский, В.А. Ржевский, К.Б. Толкачев, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев; отраслевых юридических наук и международного права: З.А. Астемиров, Я.М. Брайнин, Н.И. Загородников, В.А. Елеонский, М.И. Ковалев, В.М. Савицкий, Н.С. Самощенко, С.Г. Келина, М.С. Строгович и другие.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Предметом исследования является альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами Российской Федерации взамен военной службы по призыву, а так же механизм правового  регулирования ее прохождения.

Цель исследования состоит  в том, чтобы на основе уже имеющихся  теоретических данных осуществить  комплексный структурно-логический анализ и исследование проблем правового  регулирования, организации и реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, а также разработать  на этой основе некоторые предложения  по разрешению существующих проблем  и совершенствованию законодательства.

В рамках поставленной цели ставятся следующие задачи исследования:

1. Проанализировать опыт  правового регулирования альтернативной  гражданской службы в России  в дореволюционный и в советский  период развития государства.

2. Проанализировать современное  состояние нормативной базы об  альтернативной гражданской службе. Выяснить какие имеются пробелы  в законодательстве при реализации  права граждан на альтернативную  гражданскую службу.

3. Дать определение понятию  альтернативной гражданской службы, правовых оснований прохождения  альтернативной гражданской службы, организации направления граждан  на альтернативную гражданскую  службу, увольнения с альтернативной  гражданской службы и их последствий.

4. Выявить проблемы правового  регулирования и реализации гражданами  права на замену военной службы  по призыву альтернативной гражданской  службой в РФ и разработать  некоторые предложения по разрешению  существующих проблем и совершенствованию  законодательства.

Вышеуказанные цель и задачи предопределили структуру, данной работы она состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы альтернативной гражданской

службы

1.1. История становления альтернативной гражданской службы в России

Россия была первым в мире государством, которое ввело институт альтернативной службы. Освобождение от военной службы по религиозным  убеждениям стало практиковаться в  России еще в XVIII веке. В 1762-63гг. по приглашению  Екатерины II в Россию из Пруссии  переселились представители Протестантской Церкви — менониты, убежденные пацифисты, которые помимо общих протестантских принципов спасения и всеобщего  священства проповедовали отказ  от любых клятв (в том числе  от присяги) и воинской службы. Россия была заинтересована в привлечении  этих трудолюбивых людей, и в 1787г. императорским  Указом им была предоставлена льгота — освобождение от военной службы.

Введение в России в 1874г. всеобщей воинской повинности вызвало  массовые отказы от военной службы, особенно со стороны представителей ряда конфессий, в первую очередь, менонитов. Когда все без исключения колонисты  в России были признаны подлежащими  воинской повинности, это было истолковано  менонитами как требование, не совместимое  с их религиозными убеждениями. По этой причине около 15 тысяч человек  выехали за рубеж. Экономические  последствия дальнейшей эмиграции  членов этой большой и богатой  религиозной общины вынудили правительство  пойти на компромисс: в Устав о  воинской повинности были внесены изменения, согласно которым менониты, поселившиеся в Российской империи до 1 января 1874г., освобождались от ношения оружия и отбывали сроки обязательной службы во вневойсковых командах.¹

Циркуляр Министерства внутренних дел от 17 мая 1880 года определял порядок  привлечения менонитов к отбыванию  обязательной службы. Призыв к жеребьёвке, освидетельствование и прием на службу производился совместно с их сверстниками и с применением тех правил, которые были установлены для призыва и приема прочих новобранцев, но принятые на службу менониты не передавались в распоряжение уездных воинских начальников, а оставались в ведении государственных учреждений по воинской повинности, на которые возлагалась обязанность по отправке менонитов в назначенные места службы.²

Освобожденные от ношения  оружия менониты отбывали обязательную службу, как правило, в особых лесных командах (в качестве лесников, объездчиков  и надсмотрщиков), а также в  пожарных отрядах и в мастерских морского ведомства. Государство выделяло денежные средства для выплаты поденной платы обязанным рабочим, на лечение  рабочих в учреждениях военного ведомства, на оплату квартир и коммунальных услуг, а также на оборудование и  ремонт мастерских.

Обязанные рабочие должны были служить в команде 4 года и  только после этого могли быть уволены в запас по распоряжению начальника Управления земледелия. На обязанных рабочих формально  распространялись правила призыва  на военную службу, регулирование  призыва военно-административным законодательством, состояние в штатных подразделениях:

- рабочих командах и строгое подчинение назначенным лицам. На них распространялось также военно-уголовное законодательство.

Но по своей сути это  была гражданская служба, преследующая сугубо гражданские цели, организация  которой возлагалась на ведомство  Управления землеустройства и государственных имуществ, которое структурно не входило в состав Вооруженных Сил Российской Империи.

В дальнейшем льгота по освобождению от военной службы была пожалована духоборам, молоканам и последователям других сект. В начале ХХ века среди  отказников числились евангелисты, баптисты, адвентисты седьмого дня  и последователи учения Льва Толстого.

Отказы от военной службы случались не только по религиозным  мотивам. В октябре 1876 года «Московские  ведомости» сообщали о массовом отказе ссыльных уральских казаков служить  в армии. До революции отказников в большинстве случаев осуждали на лишение свободы. С начала первой мировой войны (1914г.) до апреля 1917 года было осуждено 837 человек.

После революции 1917г. Советская  Россия наряду с Великобританией (1916г.) и Данией (1917г.) стала одной из первых стран, признавших в ХХ веке право своих граждан на отказ  от военной службы по соображениям совести.

4 января 1919г. был издан  Декрет «Об освобождении от  воинской повинности по религиозным  убеждениям», позволявший альтернативную  службу по религиозным убеждениям (санитары в госпиталях или  другая общественно-полезная работа) и даже предусматривающий возможность  полного освобождения от военной  службы. Этот Декрет стал первым  законодательным актом Советской  республики, дающим реальное право  на освобождение верующих от  военной службы. Приняв его, Россия  обратила на себя внимание  мировой прессы и общественности, заслужив положительные отзывы.³

Летом 1923 года был принят Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, содержащий специальную главу  «Об освобождении от военной службы по религиозным убеждениям», регулирующую порядок судебного производства. Суды с участием экспертов, используя заключения различных религиозных и светских учреждений и лиц, скрупулезно определяли, действительно ли человек придерживается тех религиозных взглядов, которые дают основание освободить его от военной службы. Суды определяли также, какая именно работа назначается взамен воинской службы, куда и в какой срок должен явиться освобожденный для выполнения этой работы.⁴

В январе 1925 года принят Закон  «Об обязательной военной службе». Круг лиц, которые могли воспользоваться  правом на отказ от военной службы, был значительно сужен. Было исключено  полное освобождение призывника от военной  службы.⁵

В начале 30-х годов в СССР проводились различные эксперименты по замене воинской службы трудовой повинностью. Так, законом об обязательной воинской службе в редакции 1930г. (ст. 12.16.52-54) вводился новый вид воинской повинности — военно-производственная служба.

Согласно ему, часть призываемых  рабочих, инженеров и техников вместо воинских частей направлялась на заводы и фабрики оборонной промышленности (авиационной, судостроительной, химической и др.), где и работали до окончания  срока своей службы (2 года). Таким  образом, предполагалось восполнить кадры  квалифицированных рабочих и  техников на оборонных предприятиях.

Однако это нововведение встретило большие трудности  и, в общем, привело к отрицательным  результатам. Военное ведомство  считало, что заботиться о них  должна администрация промышленных предприятий, которая в свою очередь  полагала, что поскольку это военнослужащие, то и обязанности предприятия  ограничиваются лишь их использованием на производстве. Людей назначали  на должности без учета их квалификации, что, естественно, сказывалось на заработке. И в итоге военно-производственная служба постановлением ЦИК СНК от 30 июня 1931г. была отменена. Институт альтернативной службы просуществовал в СССР до 1939 года, хотя после передачи кураторства над церковью НКВД он стал чистой формальностью.⁶ И только спустя более пятидесяти лет Россия вновь возвратилась к вопросам альтернативной гражданской службы.

Из всего вышесказанного можно сделать один главный вывод: даже в царской России, где военная  служба считалась делом чести, даже во времена становления советского тоталитарного режима российское государство  признавало право человека на альтернативную службу. Демократической же России потребовалось десять лет, чтобы  только принять соответствующий  закон. О том, какой закон приняли, речь пойдет далее. Пока же стоит остановиться более детально на самом процессе принятия в условиях «демократической»  России.

 

 

1.2 Современный этап становления альтернативной гражданской службы

В 1993 году, в принятой всенародным  голосованием Конституции РФ было закреплено право российских граждан на замену военной службы альтернативной гражданской. И в этом же году в России появились  первые «альтернативные солдаты», правда, немецкие. В 1993 году общественная пацифистская организация из Германии «Акция Знак Искупления — Служба Делу Мира»  организовала в России службу первых АГС-ников по уходу за пожилыми людьми - жертвами сталинских репрессий.

В 1994 году предпринималась  попытка принять закон об АГС, и он даже прошел первое чтение в  Государственной Думе, но сами либералы (такие, как Старовойтова) посчитали  предложенный законопроект слишком милитаристским, и он был отклонен во втором чтении. В 1998 году Государственная Дума вновь отклонила доработанный проект и окончательно сняла его с рассмотрения.⁷

В России, в условиях отсутствия закона «Об АГС», сотни молодых  людей отказывались служить в  армии по убеждениям. Многие общественные организации (в первую очередь, такие, как Комитеты солдатских матерей, Антимилитаристская радикальная ассоциация, Движение против насилия и другие) стали оказывать  поддержку таким сознательным отказникам. Они помогали защитить их права в  судах, проводили консультации.

В понятии АГС заложено две основные цели: защита прав граждан  и обеспечение достойного существования  социально уязвимым слоям населения.

Некоторые российские юноши, добивающиеся своего права на АГС  в судах, в ответ на обвинения  работников военкоматов в уклонении  от своего конституционного долга по защите Отечества, стали добровольно устраиваться на работу санитарами в больницы, работниками в учреждения социальной сферы.⁸

С осени 1998г. ряд общественных организаций (в Архангельске, Астрахани, Москве, Нижнем Новгороде, Перми, Санкт-Петербурге) начал реализацию проектов, поддержанных фондом «Социальное партнерство». Их цель заключалась в предоставление возможности молодым людям, заявляющим свое право на АГС, проверить силу своих убеждений, работая добровольцами в общественных и социальных организациях «прямой помощи», содействуя положительным преобразованиям в местном сообществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Альтернативная Гражданская Служба за рубежом

Если проследить за историей солдата-призывника от момента возникновения  современного Западного мира, ему  всегда оппонировала фигура «отказника по убеждениям». Сознательный отказ  как феномен происходит из существа отношения индивидуума к государству, бросает вызов тому, что всегда рассматривалось как основной долг гражданина - защита Отечества.

В то же время признание  за гражданином права на отказ  носить оружие превратилось в один из критериев либерального демократического общества.

Наиболее важная функциональная роль АГС — объединять, мобилизовать и направлять людей — раньше выполнялась  только в условиях войны. Наиболее экономически убедительная функция АГС — ее способность мобилизовать молодежь для решения национальных проблем, не решенных из-за недостаточного финансирования.

Невоенная служба может включать такую деятельность, как здравоохранение, помощь инвалидам и престарелым, воспитание детей, строительство и  ремонт зданий, охрана национальных ресурсов, помощь при катастрофах, сельское хозяйство, развитие инфраструктур. Формы этой деятельности варьируются в зависимости  от страны и программы.⁹

В Западной Европе число  отказников в течение последних  лет холодной войны от середины 60-х  до конца 80-х возросло в семь раз. В некоторых странах Северной Европы в начале 90-х один из четырех призывников заявлял об отказе по убеждениям. В Германии в 1991 — 151 тыс. отказников.

Отказ по убеждениям стал недавним явлением в бывших соцстранах и бывшем СССР, и в таких самобытных государствах, как ЮАР, Швейцария, Израиль.

В 1990 году ОБСЕ согласилось  признать предложенные 35-ю странами формы и разновидности альтернативной гражданской службы для отказников в качестве замены военной службы.

В США в конце войны  во Вьетнаме больше молодых людей  были освобождены по отказу, чем  призваны в армию. Широкомасштабный отказ от призыва и воинской повинности явился причиной отзыва вооруженных  формирований из Юго-Восточной Азии и прекращения набора в войска в 1973г. Во время кризиса и войны  в Персидском заливе в 1990-1991гг., 1500 - 2000 срочнослужащих и резервистов в США заявили об отказе по убеждениям.

Внедрение АГС является эффективным  средством для признания государством права на отказ по убеждениям. Примечателен факт, что Международная Амнистия (Amnesty International), ведущая правозащитная организация, в 1990 признала, что отказник, отказывающийся проходить АГС и осужденный за это, как «узник совести» рассматриваться не может.

В Европе в течение 1-й  мировой войны какое-либо легальное  право на отказ по убеждениям абсолютно  отрицалось со стороны правительств всех воюющих стран. Тем не менее, в США и Великобритании в соответствии с традициями уважения свободы личности и вероисповедания неохотно, но признавали право на отказ по убеждениям.

Во время 2-й мировой  войны США и Великобритания вновь  составляли исключение в области  признания права на отказ по убеждению. Те, кто хотел служить в нестроевых частях, подлежали призыву. Кто не желал носить военную форму, направлялись на сельхозработы, лесохозяйство, в здравоохранение. В отличие от 1-й мировой войны, отказники в обеих странах служили в основном под командованием гражданских лиц. В США большинство проходящих АГС трудились в лагерях Civilian Public Service — Гражданской Общественной Службы, находящейся в ведении методистской церкви. Большинство абсолютистов (свидетели Иеговы, например) напротив, были осуждены за отказ от сотрудничества (6000 чел. в США).

После 2-й мировой войны  США и Великобритания расширили  понятие отказа по убеждению и  внедрили АГС во многих общественных и частных агентствах. Практика проводилась  до закрытия института призыва в  вооруженные силы в 1963 г. в UK и 1973 г. в  США.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Альтернативная гражданская служба в Германии

С момента введения в Германии всеобщей воинской обязанности в 1956 году 1 миллион 700 тысяч военнообязанных  в соответствии со ст.4 пар.3 Основного  Закона Федеративной республики Германия («Никто не может быть принужден  против его совести к прохождению  военной службы с оружием в  руках») признаны отказавшимися от военной службы по убеждениям.

Статья 12 Основного Закона гласит: «Тому, кто отказывается от военной службы с оружием в  руках по соображениям совести, может  быть вменено в обязанность прохождение  альтернативной службы».

Одновременно с созданием  первых воинских подразделений бундесвера и связанным с этим набором  призывников на военную службу стали  поступать первые предложения о  признании отказников по убеждениям. Однако до 1959 года законодательная  база для введения альтернативной службы отсутствовала. Только в 1960 году бундестаг (парламент) ФРГ по согласованию с  Госсоветом утвердил «Закон о гражданской  альтернативной службе», вступивший в  силу 20 января 1960г.

Через 15 месяцев — 10 апреля 1961 года — первые признанные сознательные отказники приступили к прохождению 12-месячной альтернативной службы.¹¹

До середины 60-х число  отказников составляло около 4000 в год. Большей частью от военной службы отказывались коммунисты, которые не хотели воевать против предполагаемого  в то время врага — армий  стран Варшавского Договора. Часто  им отказывали с обоснованием, что у них нет тех убеждений совести, которые требуются Конституцией. Их мотивы скорее считались политическими и поэтому недействительными с точки зрения права. Многие молодые люди в Германии, отказавшиеся от военной службы, считались трусами и предателями родины.

Первый большой рост числа  отказавшихся последовал после студенческих беспорядков 1968 года и объяснялся политизацией молодежи. 5 октября 1971г. открылась первая школа гражданской службы. В курс обучения, обязательный для всех отказников, входили предметы: оказание первой помощи, права и обязанности при  прохождении АГС, государство и  право.

Следующий прирост наблюдался в конце 70-х — начале 80-х годов, когда в Западной Германии распространилось пацифистское движение за мир.

В конце 70-х годов достаточно было просто послать почтовую открытку с отказом от военной службы, но такой упрощенный вариант просуществовал недолго — Федеральный конституционный  суд по требованию консервативных фракций  бундестага объявил эту процедуру  не соответствующей Конституции.

В настоящее время отказывающиеся от несения военной службы должны подробно, в письменном виде, изложить свои убеждения морально-этического характера. После предоставления письменных объяснений почти всегда принимается  положительное решение. Только в  исключительных случаях ведомство  отказывает в альтернативной службе. Тогда, как и прежде, рассмотрение проводится в комиссии окружного  ведомства воинского резерва. Если и в этом случае последует отказ, то заявитель имеет возможность  опротестовать его в последней  инстанции — в судебно-административном порядке.

В 1991г. после воссоединения  Германии число отказников составило 151000. Несмотря на юридическую ситуацию, которая по-прежнему требует обоснования  отказа от военной службы (а государственное  ведомство должно принять это  обоснование), молодым людям в  Германии предоставлен свободный выбор  между альтернативной («цивильной») и военной службой.

В связи с уменьшением  численности Бундесвера в настоящее  время обсуждается вопрос о ликвидации обязательной военной службы и введении профессиональной армии.¹²

Представляется любопытным привести тезисы доклада депутата Бундестага, члена комитета по обороне и Парламентской  ассамблеи ОБСЕ Винфрида Нахтвая на прошедшем 2-3 февраля 2004г. «Петербургском Диалоге» в Москве. В частности, он говорил о том, что воинская обязанность является серьезнейшим посягательством на основные права молодых людей, но если оно все же происходит, то оно должно быть обосновано с точки зрения политической безопасности, и даже больше того, оно должно быть обосновано как незаменимое и обязательно необходимое. Поэтому посягательство воинской обязанности на основные права человека более не легитимно с точки зрения безопасности.¹³

И хотя звучит это весьма перспективно и привлекательно, но Германия теперь столкнулась с другой проблемой. Без военной службы не будет и альтернативной. Однако в  случае ее ликвидации некоторые социальные учреждения, пользующиеся ее услугами, опасаются возникновения финансовых проблем. Поэтому предметом дискуссии  становится введение общей социальной службы, к которой должны привлекаться и женщины.

В будущем АГС приобретет новое социально-политическое значение по двум причинам. Во-первых, по мере роста  народонаселения, будет увеличиваться  потребность в уходе за престарелыми гражданами. Во-вторых, государство  будет постоянно изыскивать все  новые и новые фонды для  поддержки здравоохранения и  социальных служб.

Сорокалетний опыт Германии и весь международный опыт могли  бы стать отличным примером для России, указующим маяком. Но, к сожалению, Россия решила остаться верной самой себе, а точнее отдать разработку закона Министерству обороны, которое в первую очередь отстаивает свои узковедомственные интересы. Следующая глава посвящена детальному разбору принятого закона и всей ситуации сложившейся вокруг АГС в Российской Федерации. 

2.2. Анализ принятого федерального закона об АГС

За основу закона был взят законопроект Министерства обороны. Поправки, предложенные к нему парламентским  Комитетом по законодательству, при  рассмотрении проекта во втором чтении были поставлены Правительством на отдельное  голосование и отклонены большинством голосов.

Формально Россия отчиталась за еще одно обязательство, принятое при вступлении в Совет Европы. Формально реализовано требование статьи 59 части 3 Конституции РФ. Восполнен  законодательный пробел. Однако российские граждане получили лишь видимость альтернативной гражданской службы. Принятый закон  имеет, по сути, репрессивный характер.

При этом небезынтересно перед  конкретным анализом рассмотреть трактовку  данного закона самим Министерством  обороны. В частности, на официальном  сайте Минобороны можно найти  следующее: «Данный Федеральный  закон является достаточно сбалансированным и позволит обеспечить конституционное  равенство прав и обязанностей как  граждан, проходящих альтернативную гражданскую  службу, так и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В законе учтены не только интересы граждан, но и общества и государства, а также  зарубежный опыт организации альтернативной гражданской службы.

Положения закона соответствуют  принципиальной позиции Правительства  Российской Федерации и федеральных  органов исполнительной власти, включая  Минобороны России, по созданию института  альтернативной гражданской службы в России».¹⁴