Амнистия и помилование. 10

Введение

Одной из целей наказания  является исправление преступника. Эта цель наказания является не менее важной целью, чем другие, так как её достижение повышает авторитет закона и снижает уровень преступности. К сожалению, наказывая преступника, об этой цели наказания забывают, концентрируя всё своё внимание на том, чтобы наказание, как формальность, было соблюдено. Это приводит к тому, что наказание вовсе не исправляет преступника и это в лучшем случае. В связи с несовершенством института уголовного наказания в РФ приобретают особое значение правовые институты освобождения лица от наказания, так как именно использование их стимулирует лиц, отбывающих наказание, в дальнейшем не нарушать закон. В их числе находятся институты амнистии и помилования. Актуальность выбранной темы обусловлена всем вышесказанным, а так же спецификой данных институтов, сущность которых заключается в проявлении милосердия по отношению к лицу, отбывающему наказание, что в идеале должно способствовать укоренению в разуме человека уважительного отношения к государству и его законам.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации правовых норм, связанных с актами амнистии и помилования.

Предметом исследования являются научная и законодательная доктрины, судебная практика, связанные с вопросами амнистии и помилования и возникающие в ходе их реализации.

Целью работы является раскрытие  сущности этих сходных правовых институтов, и выяснение того, чем они, при всей своей схожести различаются.

К задачам данной работы относятся: изучение амнистии и помилования, как особой разновидности освобождения от наказания, рассмотрение каждого института (амнистии и помилования), как уникального и выявление сходств и различий между ними.

В числе учёных работавших над этой проблемой можно указать  Гришко Александра Яковлевича, доктора  юридических наук, профессора, начальника Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России. В своей книге «Помилование осужденных в России» он освящает основные вопросы, связанные с применением помилования: его понятие и сущность, состояние и проблемы правового регулирования. А в соавторстве с А.М. Потаповым они освящают проблему амнистии и помилования целом в их книге «Амнистия. Помилование. Судимость». Институт помилования в своей уникальности так же рассматривает кандидат юридических наук Никитин Дмитрий Анатольевич в своей работе «Помилование: криминологический и уголовно-исполнительный анализ». Уникальность же амнистии рассматривается кандидатом юридических наук Васильевой Ириной Александровной в работе «Амнистия и ее реализация».

Глава 1. Амнистия и помилование и их место среди иных видов освобождения от наказания

1. Понятие и виды освобождения от уголовного наказания

Всякий преступник должен понести заслуженное наказание  за совершённое им преступление. Однако отбытие лицом всего срока  наказания не всегда необходимо и правильно. Могут существовать определённые обстоятельства, делающие исполнение даже незначительного по тяжести уголовного наказания невозможным либо нецелесообразным. Следовательно, законодателю должно такие обстоятельства предусматривать. Наличие подобных обстоятельств, ныне отражённых законодательно, обусловило создание института освобождения от наказания.

Освобождение от наказания  — отказ государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, от реального применения мер уголовного наказания к осуждённому, в отношении  которого вынесен обвинительный  приговор суда, либо от полного отбывания  назначенной меры наказания¹. Термин «освобождение» подразумевает не процесс, а уголовно-правовой результат. Освобождение от наказания является самостоятельным институтом уголовного права. Оно включает в себя нормы, в соответствии с которыми лицо, признанное судом виновным в совершении преступления и понесшее за это наказание, освобождается от реального отбывания наказания или дальнейшего отбывания частично отбытого наказания. Таким образом, в этом институте получили свое закрепление принципы гуманизма и экономии мер уголовной репрессии.

Освобождение от наказания  следует отграничивать от освобождения от уголовной ответственности. Освобождение лица от уголовной ответственности  предполагает то, что лицо никакое наказание отбывать не будет, однако освобождение лица от наказания не предусматривает его автоматического освобождения от уголовной ответственности. Если в случае освобождения от уголовной ответственности уголовные правоотношения между данным лицом и компетентными в данной области государственными органами (органы дознания и предварительного расследования и др.) прекращаются, то в случае освобождения от наказания они могут не прекращаться или предполагается их возобновление. К тому же освобождение от наказания осуществляется прежде всего судебными органами после вынесения обвинительного приговора суда, в то время как освобождение от уголовной ответственности происходит до вынесения приговора суда, в том числе и на досудебных стадиях процесса.

Различные виды освобождения от наказания (можно подразделить на условные и безусловные) и перечислены в главе 12 УК РФ, каждый из которых предполагает особые основания и обстоятельства и основания его применения:

1. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79). Применяется к лицу, отбывающему наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, в том случае, если судом установлено, что для исправления лицо не нуждается в отбывании полного срока наказания, и срок уже отбытого наказания должен составлять не менее 6 месяцев² (т.е. не может быть меньше, но может быть больше в зависимости от тяжести преступления).
2. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80). Применятся к осуждённым, отбывающим наказание в том же виде, что и при условно досрочном освобождении. Данный вид освобождения от наказания применятся к осуждённому  лицу в том случае, если оно положительно себя характеризует¹. Возможность применения этого вида освобождения от наказания так же зависит от тяжести преступления. Осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы, может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее, чем по отбытии определённой части назначенного ему срока лишения свободы. В иных случаях фактически отбытая часть наказания может быть любой.
3. Освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80¹). Данный вид освобождения от наказания является обязательным и безусловным, т.е. если лицо совершило впервые преступление небольшой или средней тяжести и в связи с изменением обстановки лицо или совершённое им преступление перестали быть общественно опасными, то суд обязан вынести обвинительный приговор без назначения наказания. Утрата общественной опасности виновного в связи с изменением обстановки предполагает существенное изменение конкретных жизненных характеристик виновного (место работы, место жительства, семейное положение, призыв на военную службу, рождение ребёнка и т. п.), с учётом чего предположение о том, что он в новых условиях совершил бы такое же или иное преступление, кажется весьма маловероятным³.
4. Освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81). Данный вид освобождения от наказания является безусловным и имеет отношение к тем ситуациям, когда наказание невозможно или бесполезно в связи с состоянием здоровья человека, и имеет место в том случае, когда лицо заболело после совершения преступления. Основанием может служить психическое расстройство или иное тяжкое заболевание (не связанное с расстройством психики). Полный перечень заболеваний с конкретизацией приведён в постановлении правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью". В их числе все возможные психические расстройства, а так же ВИЧ, Туберкулёз, Цирроз печени, злокачественные образования, и др.⁴
5. Отсрочка отбывания наказания (ст. 82, ст. 82¹). Применятся в случаях, когда: а) осужденная женщина беременна или имеет ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, или же осужденный мужчина является единственным родителем ребёнка не достигшего 14-летнего возраста (ст. 82). Важным условием является то, что осужденный должен не уклоняться от воспитания ребёнка. Отсрочка прекращается при достижении ребенком 14-летнего возраста, однако лицо может быть при этом освобождено от оставшейся части наказания или отбывать оставшуюся часть наказания с заменой его на более мягкий вид наказания.

б) Осужденное лицо признано больным наркоманией и совершило  впервые преступление, предусмотренные ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ. Такое освобождение от наказания возможно при условии, когда лицо добровольно изъявило желание пройти курс лечения от наркомании, а так же медико-социальную реабилитацию. Продолжительность такой отсрочки не может быть более 5 лет (п. 4, ч.1, ст. 398 УПК РФ).

6) Освобождение от наказания  в связи с истечением сроков  давности обвинительного приговора  суда. Под сроком давности обвинительного приговора суда понимается период времени, в который обвинительный приговор должен быть приведён в исполнение⁵. По истечении этого срока приговор не может быть приведён в исполнение и осужденный подлежит освобождению от назначенного ему наказания. Продолжительность сроков давности зависит от категории преступления. Эти сроки исчисляются со дня вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Важным условием является неуклонение осужденного от отбывания наказания.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что освобождение от наказания является важным институтом уголовного права, в котором реализуются принципы такие принципы уголовного права, как гуманизм и экономия мер уголовной репрессии. Многообразие обстоятельств, являющихся основаниями для освобождения от наказания, обуславливает наличие различных видов освобождения от наказания. В УК РФ эти виды нашли своё

отражение в главе 12. К  особым видам освобождения от наказания  можно отнести амнистию и помилование, нашедшим своё отражение в отдельной  главе УК РФ (13).

2. Амнистия и помилование, как особые виды освобождения от наказания

Принцип гуманизма по отношению  к лицам, совершившим преступления и отбывающим за них наказания, помимо всего прочего, реализуется в  актах амнистии и помилования. И  в акте амнистии и в акте помилования  не ставятся под сомнение ни нормы  уголовного закона, ни приговор суда, которым  лицо осуждено к наказанию. Определяющими обстоятельствами здесь выступают милосердие государства к преступнику и вера в возможность того, что этот акт милосердия будет правильно оценён осуждённым и составит основу для его последующей правопослушной жизни⁶.

Амнистию и помилование  можно и следует рассматривать  как виды освобождения от наказания. В первую очередь потому, что законодательным последствием применения актов амнистии и помилования является освобождение от наказания некоторых лиц, да и задачи, которые должны решать амнистия и помилование, схожи с теми, что ставятся перед отдельными видами наказания (выработка у осужденного уважительного отношения к закону посредством демонстрации государственного милосердия). Можно даже сказать, что амнистия и помилование включают в себя отдельные виды освобождения от наказания. Наиболее родственными амнистии и помилованию являются такие виды освобождения от наказания, как условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Отельные элементы обоих видов освобождения от наказания входят и в амнистию, и в помилование (освобождение от дальнейшего отбывания наказания или замена его более мягким видом наказания). Однако амнистия и помилование представляют собой отдельные, особые виды освобождения от наказания, не входящие в перечень основных, и самостоятельные институты уголовного права. Об этом явно говорит в первую очередь то, что им, как уже ранее упоминалось ранее, посвящена отдельная глава УК РФ.

Если сравнивать амнистию и помилование с чем-то родственными им условно-досрочным освобождением  от наказания и заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания, то в отличие от них амнистия и помилование не являются условными видами освобождения от наказания, так как законом предусмотрено именно полное освобождение от отбывания наказания или же его сокращение или замена более мягким видом наказания, и не предусматриваются условия, при невыполнении которых отбытие наказания может быть возобновлено. Из этого следует, что если рассматривать амнистию и помилование, как виды освобождения от наказания, то следует относить их к безусловным видам освобождения от наказания. Однако амнистия и помилование от иных безусловных видов освобождения тоже несколько отличается. Безусловное освобождение от наказания предполагает обязательное наличие определённых, отражённых в законе, обстоятельств (к примеру, наличие у осуждённого тяжкого заболевания), которые исключают условность. Для амнистии и помилования таких закреплённых законом обстоятельств не существует, что ещё раз подчёркивает их исключительность, хотя определённые обстоятельства могут учитываться при создании актов.

Но самой главной особенностью амнистии и помилования, служащей основанием для выделения их в отдельный институт уголовного права, является несудебный характер их реализации. В случае с освобождением от наказания, предусмотренным главой 12 УК РФ, речь идёт исключительно о судебном порядке принятия решения, в то время как применение актов амнистии и помилования не входит в полномочия какого либо суда и вообще не предполагает судебного вмешательства, являясь закреплённой Конституцией РФ прерогативой отдельных государственных органов: президента в случае с помилованием (п. в, ст. 89 Конституции РФ) и государственной думы в случае с амнистией (п. ж, ч. 1, ст. 103 Конституции РФ).

Итак, амнистия и помилование  представляют собой особые виды освобождения от наказания, в которых реализуется уголовно-правовой принцип гуманизма. Хотя они и не включены в основной перечень таковых (глава 12 УК РФ), они приводят к схожим уголовно-правовым последствиям (освобождение от отбывания наказания) и имеют схожие цели (исправление осужденного). Основные отличия их, от основных видов освобождения от наказания заключаются в отсутствии закреплённых законом обстоятельств, влияющих на их реализацию и в том, что их реализация находится в компетенции конкретных федеральных органов государственной власти (государственная дума – амнистия, президент – помилование). Уникальные особенности каждого из этих институтов будут рассмотрены в главе 2 данной работы.

Глава 2. Амнистия и помилование. Сходства и различия между амнистией и помилованием

2.1. Амнистия

Акт об амнистии есть акт  органа государственной власти, прекращающий или ограничивающий в строго определённых пределах применение уголовного закона к некоторым категориям индивидуально не определённых лиц⁷. Амнистии посвящена статья 84 УК РФ. Согласно п. ж, ч. 1, ст. 103 Конституции РФ объявление амнистии находится в ведении Государственной Думы. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ вопросы амнистии (равно как и помилования) находятся в ведении Российской Федерации. Таким образом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации акты об амнистии приниматься не могут⁸. Из чего можно судить, что объявление амнистии в каком-то смысле прерогатива Госдумы.

Ранее амнистия упоминалась, как особый вид освобождения от наказания, однако следует сказать, что помимо освобождения от наказания, актом амнистии лица могут освобождаться от уголовной  ответственности (из которого, как упоминалось  выше, следует и освобождение от наказания), а с лиц уже отбывших наказание может быть снята судимость.

Освобождение от уголовной  ответственности реализуется в  процессе исполнения содержащихся в  акте об амнистии предписаний о невозбуждении уголовных дел в отношении определённых категорий лиц и/или о прекращении уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания и предварительного следствия, а так же дел, оконченных предварительным расследованием, но не рассмотренных судами.

Освобождение от наказания  реализуется путём освобождения от назначенного наказания в полном объёме при постановлении обвинительного приговора или до обращения его  к исполнению, сокращения размера  назначенного наказания, замены назначенного наказания более мягким видом  наказания, освобождения от дополнительного  наказания.

Решение об объявлении амнистии принимается в форме постановления  государственной думы. Постановление об объявлении амнистии обычно сопровождается постановлением о порядке применения акта об амнистии (ст. 181) постановления Государственной думы о Регламенте Государственной Думы Федерального собрания РФ (далее: постановление о регламенте ГД)⁹. Основной его задачей является юридическое закрепление механизма освобождения от уголовной ответственности или от наказания. С этой целью указывается какие органы и в отношении каких категорий лиц исполняют акт об амнистии. Государственная Дума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2, ст. 182 постановления Регламенте ГД).

Амнистия распространяется на определённые категории осуждённых, порою даже на очень многие, но не на все. И, как правило, в акте амнистии есть указание на определённые категории осужденных, на которых акт амнистии не распространяется (обычно на лиц совершивших определённые преступления; совершивших преступления при особо опасном рецидиве; осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы). В таком ограничении есть целесообразность, так как это снижает риск, а вернее количество лиц, которые по выходу на свободу не встанут на путь исправления.

Амнистия, как правило, хотя в законодательстве это специально не прописывается, объявляется в связи с каким либо знаменательным или торжественным событием, и это событие указывается в названии амнистии. Вот примеры некоторых актов об амнистии, принятых в наше время:

1995 год - Амнистия в честь 50-летия победы в Великой Отечественной войне.

2000 год - Постановление «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 г.г.» было принято Госдумой 26 мая 2000.

2006 год - Амнистия в связи со 100-летием российского парламентаризма¹⁰.

Такое применение акта амнистии подчёркивает проявление в нём милосердия государства, амнистию в таких случаях  можно назвать подарком осужденным в честь праздника.

Несмотря на реализацию в  ней принципа гуманизма и иные её достоинства, амнистия имеет существенный недостаток. При принятии акта амнистии принимаются во внимание различные  фактические обстоятельства (совершение преступления впервые, наличие государственных  наград и др.), но эти обстоятельства никак не характеризуют тех лиц, которые попадают под амнистию. Это  значит, что амнистия может распространяться и на тех, кто не встанет на путь исправления. Амнистия не даёт никаких  гарантий, и можно лишь надеяться  на то, что те кто под неё попал воспримут этот акт государства адекватно и станут законопослушными гражданами. Но в том, возможно, и заключается её сущность – дать второй шанс, а его использование зависит от человека, хотя, в идеале это должно подталкивать его к ведению законопослушной жизни в дальнейшем.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что амнистия достаточно специфический и имеющий особую важность правовой институт, в котором реализуется принцип гуманизма, демонстрируется милосердие государства (которое в этом вопросе представляет Госдума) сразу ко многим лицам, которое реализуется в различных формах: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, снятие судимости. Специфичности добавляют поводы к проявлению этого милосердия (особые даты). Однако проявление этого милосердия ко многим сразу повышает риск выхода на свободу не вставших на путь исправления лиц.

2.2. Помилование

Помилование представляет собой  особый вид освобождения от наказания, применяемый в отношении индивидуально  определённого лица, осуждённого за преступление. Согласно п. в ст. 89 Конституции РФ осуществление помилования входит в полномочия Президента РФ.

Осуществление помилования  несёт следующие уголовно правовые последствия:

1. Освобождение от дальнейшего отбывания наказания
2. Сокращение срока назначенного наказания
3. Замена назначенного наказания более мягким видом наказания
4. Снятие судимости, если лицо отбыло назначенное наказание¹¹

Помилование не ограничено ни категорией совершенного преступления, ни видом применяемого наказания. Нередко помилование применяется к лицам, совершившим особо тяжкие преступления и приговоренные к смертной казни. Однако в отношении лиц, которым назначена смертная казнь, помилование может выразиться только в замене смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

Итак, помилование ориентировано  на смягчение наказания осужденному  или снятие с него судимости, а  не на освобождение от уголовной ответственности. Помиловать можно лишь лицо, признанное судом виновным в совершении преступления и осужденное за это.

Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред. от 19.05.2009) "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации") (далее «Указ N 1500») закреплены обстоятельства, которые должны приниматься во внимание при решении вопроса о помиловании. Среди них присутствуют следующие:

1. Характер и степень общественной опасности совершённого преступления
2. Поведение осуждённого во время отбывания наказания
3. Срок отбывания наказания
4. Возмещение материального ущерба, причинённого преступлением
5. Данные о личности осуждённого (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст)¹²

С учётом того, что помилование  носит индивидуально определённый характер, то в зависимости от различных  обстоятельств помилование может  быть применено по-разному. То есть, к примеру, если речь идёт о более  тяжком преступлении, то помилование  может в этом случае иметь меньший  эффект, чем в случае с менее тяжким, а могут и вообще в помиловании отказать.

Указом 1500 предусмотрена достаточно сложная многоступенчатая процедура движения ходатайства осуждённого о помиловании. В соответствии с нею ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:

1. администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, или следственного изолятора;
2. территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
3. комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
4. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
5. Президент РФ.

Лица, уже отбывшие наказание  и ходатайствующие о помиловании  в виде снятия судимости, направляют своё ходатайство непосредственно в комиссию.¹³

Такая многоступенчатость позволяет  отсеять некоторые прошения на определённом уровне. Ибо не всякий подавший прошение заслуживает помилования. Чаще всего прошения удовлетворяются в том случае, если:

• судимость первая;

• осужденный перешагнул 50-летний рубеж;

• судимость не связана с совершением тяжких преступлений против личности, последствиями которых является смерть потерпевших или же их инвалидность;

• осужденный стал инвалидом в местах лишения свободы, и его содержание там обходится государству дороже, чем в интернате для инвалидов;

• если умерла жена и оказались брошены малолетние дети.

Это не полный перечень, поэтому  даже для тех, кто не вполне соответствует  этим требованиям ещё не всё потеряно.

Подведём итог. Помилование  являет собой исключительный способ освобождения от наказания, в котором  основную роль играет глава государства. Индивидуально-определённый характер помилования и многоступенчатый путь прошения позволяют более точно  определить: послужит ли на пользу осуждённому  акт милосердия государства, и его  нужно одобрить, или же имеется  немалый риск того, что осужденный снова встанет на преступный путь, и в помиловании нужно отказать. Как следствие, большая вероятность достижения цели освобождения от наказания: стимулирования осужденного к законопослушной жизни.

2.3. Сходства  и различия между амнистией  и помилованием

Для сравнения амнистии и  помилования целесообразно будет  использовать определённые критерии. Среди них будут использованы следующие: уголовно-правовые последствия, компетентный в этой области орган, основания принятия решения, способ принятия решения, форма принятия решения, степень участия осуждённых, круг лиц, на которых акт распространяется.

1. Уголовно-правовые последствия

Ранее упоминалось, что амнистия и помилование следует рассматривать, как специфические виды освобождения от наказания. Исходя из этого утверждения и из положений статей 84 и 85 УК РФ (все дальнейшие выводы будут так же сделаны исходя из них) можно сделать вывод о том, что освобождение от наказания в различных его формах (освобождение от отбытия всего срока наказания, сокращения срока наказания, замена назначенного наказания более мягким видом наказания) и является главным общим уголовно-правовым последствием и амнистии, и помилования. Так же в обоих случаях, если осуждённый уже отбыл наказание с него одним из этих актов может быть снята судимость. Однако амнистия имеет на одно уголовно-правовое последствие больше. Актом амнистии лицо может быть освобождено от уголовной ответственности. Так что амнистия – это способ освобождения как от наказания, так и от уголовной ответственности.

2. Компетентный в этой области орган

Амнистию объявляет Государственная  дума, помилование осуществляет Президент. В случае с помилованием так же можно назвать комиссии по помилования, так как они тоже принимают  участие в принятии решения.

3. Основания принятия решения

Основанием для принятия решения об осуществления помилования  являются ходатайство осуждённого  и обстоятельства, обязательные для рассмотрения, согласно Указу 1500. Основанием же амнистии, как правило, является какая-либо знаменательная дата.

4. Способ принятия решения

Прошение о помиловании  проходит рассмотрение в нескольких инстанциях, прежде чем будет принято  окончательное решение. Решение  об объявлении амнистии принимается  непосредственно в Государственной  Думе путём голосования.

5. Форма принятия решения

Решение об объявлении амнистии оформляется постановлением Государственной  Думы. Решение об осуществлении помилования  оформляется указом Президента.