Амнистия и помилование. 34

Содержание

Введение

1.История становления  и развития законодательства  об амнистии и помиловании  в России

2.Уголовно-правовое понятие  амнистии

2.1 Правовое понятие акта  об амнистии

3. Практика применения  помилования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

амнистия помилование

Тему курсовой работы «Амнистия  и помилование» я выбрала потому, что это очень важный раздел уголовного права, особенно в настоящее время, когда отмечается значительный рост преступности (в тюрьмах и колониях в 1999 году содержалось 1,2 миллиона заключенных, в 2001 за счет амнистии и помилования - осталось 970 тысяч заключенных). Искоренение  преступности и ее причин является одной из важных задач нашего государства. Решение этой задачи осуществляется совместными усилиями государственных  органов и общественных организаций. Существует множество форм и методов  борьбы с преступностью. Например, наряду с применением лишения свободы  к преступникам применяются другие наказания, не связанные с лишением свободы. По общему правилу уголовная  ответственность реализуется в  наказании, применяемом судом к  лицам, виновным в совершении преступления. Уголовное наказание не преследует цели возмездия (воздания) преступнику. Основное его предназначение в том, чтобы исправить, перевоспитать  правонарушителя, предупредить совершение им новых преступлений. Если для  достижения этих гуманных целей нет  необходимости применять очень  строгие меры уголовно-правового  воздействия закон предусматривает  возможность смягчения участи осужденного  вплоть до полного освобождения его  от наказания. Под освобождением  от наказания понимается отказ государства  от применения к виновному предусмотренных  уголовным законом наказаний.

Основания такого освобождения различны. В частности, оно допускается, если осужденный исправился и перевоспитался, и потому цели наказания могут  быть достигнуты без его реального  исполнения, либо если имеются иные обстоятельства, свидетельствующие  о нецелесообразности применения к  нему наказания (например, тяжкое заболевание). Освобождение осужденного от отбытия  наказания, а также смягчение  назначенного наказания в порядке  амнистии или помилования может  применяться только в случаях  и порядке, указанных в законе.

Далее в своей работе я  рассмотрю правовую природу освобождения от уголовной ответственности и  наказания, такие формы освобождения от уголовной ответственности и  наказания, как амнистия и помилование.

Амнистия и помилование, являясь актами государственного прощения, реализуют в российском законодательстве принцип гуманизма и справедливости. Разнообразие способов воздействия  на лиц, совершивших преступные деяния, в зависимости от степени их исправления, в том числе применения институтов амнистии и помилования, призваны служить  достижению целей наказания, определенных в статье 43 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Амнистии и помилованию  посвящено небольшое количество статей в нормативно - правовых актов, которые не способны восполнить пробелы  законодательства в отношении применения названных институтов. Порядок издания  актов амнистии и осуществление  права помилования законодательно не урегулировано. Специального нормативного акта об амнистии и помиловании не существует.

Данная тема является очень  актуальной, так как об амнистии и помиловании мало, что известно. Да и на практике практически нет  примеров применения названных институтов. Вышеперечисленные институты интересны  и тем, что содержат в себе своеобразные элементы проявления гуманизма законодателя, поэтому данные институты открыты  для осмысления не только сугубо с  юридической, но и не в меньшей  мере с моральной точки зрения.

Целью данной работы является более подробно изучить институты  амнистии и помилования в уголовном  праве.

1.История становления  и развития законодательства  об амнистии и помиловании  в России 

В Киевской Руси право миловать принадлежит великим князьям. С  централизацией государственной власти и укреплением самодержавия право  миловать сосредотачивается в руках  самодержца, который отправляет милости  по своему усмотрению. Стоглавый собор  в 1551 г. предложил ввести правило, согласно которому к Пасхе следует освобождать  тех «тюремных сидельцев», которые  осуждены за нетяжкие преступления. К  последним не относились убийство, разбой, поджог. Широко применялось  помилование в период царствования Ивана Грозного. Истории известно завещание Ивана IV от 10 марта 1584 года, в котором он предписал Федору освободить после своей смерти всех узников.

В 1649 году было создано Соборное Уложение, в. ст. 2 которого говорилось, что вернувшийся из-за рубежа изменник при помиловании его государем («и государь пожалует его») терял право  на возвращение конфискованных земель. Тем самым Соборное Уложение законодательно закрепляло за государем право помилования.

Существенное значение для  развития институтов амнистии и помилования  играет манифест Петра I по случаю заключения мира со Швецией – «О прощении всем каторжным и колодникам, кроме  смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне» от 4 ноября 1721 года. Манифест, фактически являвшийся амнистией, предусматривал как полное освобождение от наказания, так и  его смягчение.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривало институт помилования  и рассматривало амнистию как  одну из форм помилования. Согласно ст.ст. 170, 171 Уложения помилование могло  исходить от Верховной Самодержавной  власти и Монаршего милосердия и  выражалось в устранении для виновного  карательных последствий за совершенное  им преступление. Помилование было возможно в виде отмены наказания, определенного  приговором суда, применения или замены наказания более мягким и возможное  восстановление виновного в его  правах, устранения или прекращения  уголовного преследования.

Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с  вышедшим в 1903 году в царствование Николая II Уголовным Уложением. Оно предусматривало  институт помилования и почти  дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 г. Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственно исходило от Верховной Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие. Прерогатива монарха осуществлялась, как правило, в форме манифеста. Так, 11 августа 1904 г. был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения наследника престола. В исключительных случаях помилование в дореволюционной  России возбуждалось судом. Ходатайства  суда о помиловании согласно именному Указу от 25 ноября 1865 г. подлежали  докладу Николаю II через Министра юстиции. С ходатайством о помиловании  могли обращаться и сами нарушители. Просьбы осужденных о помиловании  надлежало принимать только тогда, когда «найдены будут уважительные причины для ходатайства об облегчении их участии».

С 1905 года помилование становится актом верховного управления, издаваемого  в форме Указа. После революционных  событий 1905 г. в России ожидалась  амнистия за политические преступления. Однако этого не произошло, хотя 21 октября 1905 года был издан Указ о помиловании. Второй указ о помиловании был  издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия  династии Романовых. Помилованию не подлежали деятели революционного движения за преступные действия, направленные на изменение в России образа правления  или порядка наследования престола.

Анализируя сложившуюся  в дореволюционной России практику применения помилования, Э.Я. Немировский  писал, что она «может выражаться в форме:

1) отмены, или изменения,  или замены наказания, вынесенного  приговором одному подсудимому,  причем изменение и замена  состоят в смягчении наказания;  а кроме отмены возможно и  восстановление в правах;

2) устранения уголовного  преследования или прекращения  уже возникшего преследования,  так называемой аболиции;

3) в форме прощения или  смягчения наказания или аболиции  в отношении всех осужденных  или обвиняемых в определенных  преступлениях, - амнистии».

Таким образом, помилование  в прошлом рассматривалось как  видовое понятие, в которое входили  собственно помилование и амнистия. Их объединяло частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление.

Первым актом, в котором  употреблен термин «амнистия», явился Указ об амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством после  Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось б объявлении общей политической амнистии.

Конституция РСФСР 1918 г. в  п. «е» ст. 49 провозгласила, что ведению  Всероссийского съезда Советов и  Всероссийского Центрального исполнительного  комитета Советов подлежит право  амнистии - общей и частичной. И  хотя эти понятия Конституцией РСФСР  не определялись, в теории и на практике под общей амнистией понималось освобождение от уголовной ответственности  и наказания неопределенного  количества лиц или его смягчение. Под частичной амнистией подразумевалось  помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и  наказания (смягчение наказания) в  отношении индивидуально - определенных лиц. Первой амнистией, принятой Советской  властью явилось постановление VI Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября 1918 года «Об освобождении некоторых  категорий заключенных». Наряду с  актами амнистии в первые годы Советской  власти применялось и помилование, которое применялось к лицам, совершим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на путь исправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в  п. 7 указывал, что право помилования  и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, принадлежит  судебной власти.

4 марта 1929 г.Пленумом Верховного  Суда СССР издано постановление  «Об условиях применения давности  и амнистии к длящимся и  продолжаемым преступлениям». Постановлением разъяснялось, что к продолжаемым преступлениям амнистия может применяться лишь тогда, когда все преступные действия закончились до издания амнистии.

В годы великой Отечественной  войны 1941-1945 гг. было несколько Указов Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в  заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий  военной промышленности и добровольно  возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в  связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения  свободы освободилось 391 450 человек.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии»  явился самым широким актом амнистии за всю историю существования  Советского государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишению  свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам. Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования связан с  принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик  и новых уголовных кодексов союзных  республик в 1959-1961 гг., в которых  наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения предусматривало освобождение от уголовной  ответственности и наказания  на основании актов амнистии и  помилования.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция  РСФСР 1978 г. значительно расширили  правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев возможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и помилование  являлись прерогативой высших органов  государственной власти: Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных  Советов союзных республик и  их Президиумов. Акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования издавались в виде указов и постановлений высших органов  государственной власти.

Ряд современных российских юристов также оспаривают правомерность  и целесообразность этого института. Так, С.Н.Сабанин полагает, что издание  актов амнистии фактически ведет  к нарушению принципа справедливости, поэтому амнистия не должна иметь  места ни в практике высших органов  государственной власти, ни в уголовном  законодательстве. Другие авторы, настаивающие на упразднении института амнистии, мотивируют это тем, что она влечет всплеск преступности, т.е. ведет  к росту рецидива среди лиц, освобожденных  от уголовной ответственности или  наказания в связи с изданием акта амнистии. В настоящее время  правовое регулирование институтов амнистии и помиловании осуществляется Конституцией РФ от 12 июня 1993 г., Уголовным  кодексом РФ от 13 июня 1996 г., Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г., Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г., Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской Федерации», утвержденного  данным Указом положения «О порядке  рассмотрения ходатайств о помиловании  в Российской Федерации», Постановлениями  Правительства Российской Федерации  об объявлении амнистии. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации  каждый осужденный за преступление имеет  право просить о помиловании  или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право  помилования осужденных принадлежит  Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и  гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное  им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением. В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании  посвящена самостоятельная глава  «Амнистия. Помилование. Судимость» в  разделе «Освобождение от уголовной  ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется  Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в  отношении индивидуально не определенного  круга лиц. Согласно ст. 85 УК РФ помилование  осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально  определенного лица. Актом помилования  лицо, осужденное за преступление, может  быть освобождено от дальнейшего  отбывания наказания либо назначенное  ему наказание может быть сокращено  или заменено более мягким видом  наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. В целях совершенствования  механизма реализации помилования  Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования. Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством  издания постановлений Государственной  Думой РФ. За период с 2000 года по настоящее  время Государственной Думой  Федерального Собрания РФ было издано несколько постановлений об амнистии:

- Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания РФ  от 22 сентября 2006 г. "Об объявлении  амнистии в отношении лиц, совершивших  преступления в период проведения  контртеррористических операций  на территориях субъектов Российской  Федерации, находящихся в пределах  Южного федерального округа";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. "Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. "Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г. "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. "Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин";

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая 2000 г. "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

2.Уголовно-правовое  понятие амнистии

В УК РФ 1996г. впервые включена отдельная статья, посвященная порядку  объявления и правовым последствиям акта амнистии (ст. 84 УК РФ). Правом издания  такого акта согласно ст. 103 Конституции  РФ 1993г. обладает нижняя палата российского  парламента - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 84 УК амнистия объявляется  в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Это  значит, что в постановлении об амнистии не дается указания о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к  инвалидам I или II группы и т.д. При  этом лица, к которым амнистия будет  применена, заранее индивидуально  не определены. Эта особенность позволяет, в частности, отграничить амнистию от помилования, которое адресуется конкретному осужденному.

Итак, объявление амнистий отнесено к ведению Государственной Думы ФС РФ и осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и порядке ее исполнения.

Рассмотрим основные особенности  амнистии как правового явления. Будучи актом высшего органа государственной  власти, амнистии имеют нормативный  характер. Их предписания обязательны  для всех органов и должностных  лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти  предписания распространяются на индивидуально  не определенный круг лиц. Вместе с  тем вопрос о правовой природе  актов амнистии является дискуссионным. Так, И.Марогулова считает, что «правовая  природа актов амнистии отличается от правовой природы нормативных  актов», поскольку первые не отменяют и не изменяют норм права и даже их не корректируют, правила действия уголовного закона во времени не касаются амнистии и такие акты не включаются в Свод законов СССР, в который  входят только нормативные акты. По ее мнению, амнистия выступает в  виде «государственного мероприятия, направленного на претворение в  жизнь уголовной политики страны». Все это привело автора к выводу о ненормативном характере актов  амнистии.

В.Л. Кулаков, рассматривал признаки нормативно-правовых актов, обоснованно  отмечает, что к их числу относятся, наличие общеобязательных правил поведения (норм), строго определенной процессуальной формы, неперсонифицированность нормативно-правового  акта, длительность действия.

Указанные признаки присущи  амнистии, в силу чего имеют место  все основания для признания  ее нормативным актом. Этот правовой спор был разрешен постановлением Конституционного суда от 05.07.2001 года № 11-П, который аргументировано, определил, что «постановление Государственной  Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями  Государственной Думы по другим вопросам, принимаемым в форме постановлений. Принятие Государственной Думой  постановлений об амнистии предусмотрено  самой Конституцией РФ, что отличает эти постановления от других нормативных  актов…». В российской юридической  литературе нет единодушия и по вопросу  о том, к какой отрасли права  следует относить институт амнистии. Ряд авторов относят его к  сфере государственного права (Дурманов, Келина), другие считают его относящимся  к области уголовного права (Тищенко, Зельдова), третьи полагают, что не следует  относить амнистию к какой-то одной  отрасли права, поскольку она  носит комплексный характер (Марогулова). В связи с этим хотелось бы высказать  ряд замечаний. Конституция РФ, относя объявление амнистии к ведению Государственной  Думы, не дает каких-либо указаний о  характере и содержании акта амнистии. Решение этих вопросов находится  в исключительной компетенции Государственной  Думы РФ. Следовательно, амнистия является скорее государственно-правовым, а  не уголовно-правовым актом. Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни одного предписания  Общей части УК РФ, которое было бы обязательно для акта амнистии. В частности, предписания последнего не зависят от соответствующих норм Общей части УК, устанавливающих  различные виды освобождения от уголовной  ответственности и наказания, снятия судимости и т.д. Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся к УК. Следовательно, включение статьи об амнистии или  же невключение ее в УК РФ не оказывает  какого-либо влияния на характер и  содержание актов амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому  содержание ст. 84 УК является кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актах амнистии.

Вместе с тем можно  выделить и специфические цели актов  амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируется гуманная цель облегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, акт  амнистии от 24.12.1997 г. начинается словами: «Руководствуясь принципом гуманизма…».

Акт амнистии имеет нормативный  характер, поэтому в отношении  лиц, подпадающих под его действие, выносятся: постановление о прекращении  уголовного дела, обвинительный приговор с освобождением виновного от наказания, определение суда второй инстанции о прекращении уголовного дела, постановление органа, ведающего  отбыванием наказания, санкционированное  прокурором, об освобождении от дальнейшего  отбывания наказания. Указанные  документы являются юридическим  основанием для исполнения акта амнистии в отношении конкретных лиц.

Завершая рассмотрение поставленного  вопроса, отметим, что, безусловно, акт  амнистии - специфический правовой документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой  принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовным законам. Более  того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это, скорее, «разовый» акт. Вместе с тем  такие черты акта амнистии непосредственно  связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой  лежит идея «прощения» уже совершенных  преступлений.

Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного  в процессе исполнения наказания. Поэтому  под амнистию подпадают нередко  и лица, не вставшие на путь исправления. Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком. Таким  образом, суть амнистии заключается  в освобождении от уголовной ответственности  и наказания, которые регулируются уголовным, уголовно-процессуальным и  уголовно-исполнительным правом. Следовательно, амнистия не входит в какую-либо одну отрасль права.

Исходя из вышеизложенного, понятие «амнистия» можно рассматривать  в двух различных смысловых значениях: как правовой институт и как правовой акт. Таким образом, амнистия - это нормативный правовой акт, который принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц, отвечающих указанным в самом акте признакам, имеющий обратную силу действия, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от как основного, так и дополнительного наказания полностью или частично, либо назначенное наказание заменено более мягким видом. С лиц, отбывающих наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Правовое понятие  акта об амнистии

Правильное определение  юридической природы амнистии имеет  важное теоретическое и практическое значение, поскольку оно помогает раскрыть сущность этого института  и точнее выявить основания и  условия его применения.

Насколько эффективны акты амнистии, каковы последствия их применения? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо выяснить, в чем заключается эффективность  амнистии, определить ее критерии. Так, эффективность в юридической  литературе трактуют как: правильность, обоснованность правовых норм; полное достижение цели и т.д. Собственно, под  эффективностью наказания нередко  понимают успешность достижения его  целей. Следовательно, эффективность  норм актов об амнистии - это отношение  между фактическим результатом, наступившим после амнистирования, и той социальной целью, для достижения которой был принят акт об амнистии. Критерий эффективности - это качественное состояние, характеризующее достижение результата (цели).

При принятии акта об амнистии, конечно же, возникают проблемы социальной обоснованности и законодательного прогнозирования на стадии правотворчества, где законодатель должен подвергнуть  анализу, по возможности, все социальные явление, могущее оказать влияние  на эффективность амнистии. Следовательно, критериев (признаком) эффективности  амнистирования является исправление, а также общая и частная  превенция, и социальная адаптация. В последнее время, - пишет И.Л. Марогузова, - отдельные акты по амнистии носят откровенно «разгрузочный» характер и преследуют одну - единственную цель - ввиду чрезмерной переполненности  исправительных учреждений освободить из них как можно большее количество осужденных…».

Правовое понятие  акта об амнистии

могут быть различными:

1) освобождение от уголовной  ответственности;

2) освобождение от наказания;

3) сокращение назначенного  наказания;

4) замена назначенного  наказания более мягким видом;

5) освобождение от дополнительного  вида наказания;

6) снятие судимости (ч. 2 ст. 84 УК).

И так мы подошли к вопросам о целесообразности, актуальности и  неоднозначности института амнистии. Одна из целей объявления амнистии – в профилактике преступности и  исправлении лиц, совершивших преступление, путём неприменения к ним репрессии, но предоставлении им прощения и шанса  сойти с пути преступления. П.И. Люблинский, исследуя амнистию, писал: «…Преступность, коренясь в тайниках общественной жизни, требует для своего искоренения более глубокой и приспособленной социальной реакции, нежели та, которую может доставить репрессия, понимаемая в смысле применения к виновному мер, специально предназначенных причинять ему страдания или ущерб. …На смену страха привлекаются иные мотивы человеческой психики, с помощью которых желательное для общества поведение достигается с большею легкостью. Даже в области исполнения наказания с большим успехом начинает применяться воздействие на моральное сознание виновных с целью привлечь к возрождению их внутренние силы самого преступника, явившееся на смену подавляющего действия возмездия». Данный подход представляет собой сочетание проявления гуманности и целесообразной уголовной политики. Но не всегда амнистии объявляются из столь благородных и сообразных побуждений. Малоприглядным поводом является принятие амнистии из целей «разгрузки» мест лишения свободы. В данном случае должны более деликатно работать законодатель и суды, но решение данного вопроса изданием акта об амнистии является абсолютно не корректным. Говоря об отрицательной стороне амнистии, нельзя не привести точку зрения С.Н. Собакина. Он предлагает отказаться от амнистии. Свой вывод автор основывает на фактах нарушения принципа справедливости при издании актов об амнистии, которые заключаются в невозможности амнистирования осужденных, совершивших преступления сопоставимой тяжести или менее тяжкие, по сравнению с лицами, на которых распространяется действие амнистий. По его мнению, единственным основанием для применения досрочного освобождения любого вида должна быть степень исправления осужденного или снижение его общественной опасности. Амнистии не позволяют тщательно изучать личность каждого лица, поскольку распространяются на целые категории      осуждённых. К тому же освобождение лица от уголовной ответственности по амнистии не даёт никаких гарантий, что лицо исправится и не совершит преступление вновь. Акт амнистии – акт доверия.

На протяжении многих лет  к амнистии "прощению" как правовому  явлению было самое неоднозначное  отношение. Так, Ч.Беккариа относился  к нему отрицательно, полагая, что "по мере смягчения наказаний милосердие и прощение становятся менее необходимыми". Прощение, по его мнению, не должно иметь  места "в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд  праведен и скор. Эта истина, - как  полагал Ч.Беккариа, - покажется суровой  тому, кто живет в стране с неупорядоченной  системой уголовного законодательства. А потому в этой стране потребность  в прощении и милосердии прямо  зависит от нелепости законов  и суровости приговоров". Ч.Беккариа выступал против закрепления института "прощения" в УК, поскольку считал, что "показывать людям, что преступления могут прощаться и что наказание - необязательное их следствие, значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение приговора непрощенному скорее акт насилия власти, чем результат правосудия"

Но всё же, несмотря на всю угловатость амнистии, её парадоксальность, этот институт является уже с закреплением его в Конституции РФ неотъемлемой частью законодательства нашего государства, своеобразным символом гуманизма нашего общества, в котором личности предоставляются  все шансы на благополучную жизнь  и развитие и предпринимаются  все меры для нерепрессивного  регулирования общественных отношений  во благо для каждого в отдельности  и всего общества в целом.

В общем в российской юридической  литературе амнистия рассматривается  как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт амнистии называется то, что она отвечает целям экономии уголовной репрессии, способствует корректировке наказания  в сторону его смягчения и  т.п. Авторы считают необходимым  для ликвидации негативных последствий  амнистии перед ее применением тщательно  продумывать программу ресоциализации амнистируемых. Определенный шаг в  этом направлении был сделан постановлением Государственной Думы РФ от 24 декабря 1997 г. о порядке применения акта амнистии, которое в п. 16 предлагает Правительству РФ осуществить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ систему мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание.

Завершая исследование данного  вопроса, необходимо сделать некоторые  выводы:

1) Амнистия - это нормативный  правовой акт, который принимается  ГД ФС РФ в отношении индивидуально  не определенного круга лиц;