Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Амнистия и помилование. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ АМНИСТИИ..................................5

Юридическая природа амнистии.................................................................5
Правовое регулирование амнистии...........................................................12

2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ПОМИЛОВАНИЯ.......................20

2.1 Понятие помилования.....................................................................................20

2.2 Правовое регулирование помилования.........................................................24

3. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Важное место в системе средств корректирования уголовной политики государства занимают институты амнистии и помилования.

Возможность досрочного освобождения, снятия судимости, сокращения сроков отбывания наказания в результате амнистии или помилования создаёт для осуждённых положительную перспективу, помогает развивать у них навыки самоконтроля и самовоспитания, стремление жить по законам общества и соблюдать его моральные нормы.

С другой стороны, эти институты, в зависимости от уже достигнутых результатов перевоспитания лица, позволяют ослабить интенсивность принудительно-воспитательного воздействия, применять его в меру необходимости. Практика помилования и амнистии, как и досрочное освобождение в соответствии с законом, стимулирует положительные изменения в поведении осуждённых в период отбывания наказания.

Вопросы законодательного регулирования и практики применения данных институтов привлекали внимание многих авторов, среди которых можно отметить работы И.Л. Марогуловой, Ю. М. Ткачевского, А.С. Михлина и ряда других исследователей. В их работах подробно рассматривалось значение институтов амнистии и помилования как средств корректирования уголовной политики государства, а также сходство и различие данных институтов, что позволяет проанализировать современные подходы в науке уголовного права к сущности и значению данных институтов и их правовому регулированию.

Актуальность темы курсовой работы обосновывается тем обстоятельством, что за последние годы произошли существенные изменения в области уголовно-правовой политики, значительное развитие и укрепление после принятия УК РФ получила практика применения актов амнистии и помилования. Таким образом, необходимо рассмотрение правового аспекта применения актов амнистии и помилования, существующих правил и исключений.

Необходим также правовой анализ сходства и различия институтов амнистии и помилования.

Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, возникающие в связи с применением актов амнистии и помилования.

Предметом исследования является содержания конституционных, уголовно-правовых и уголовно–исполнительных норм, образующих институты амнистии и помилования, а также правила, определяющие практику применения данных институтов.

Цели и задачи курсовой работы. Целью работы является анализ правовых норм, образующих институты амнистии и помилования, проведение юридического анализа правил и исключений в данных институтах.

Данная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

проанализировать юридическую природу амнистии ;
рассмотреть порядок правового регулирования амнистии;
рассмотреть понятие помилования;
дать характеристику правового регулирования помилования;
провести юридический анализ сходства и различия институтов амнистии и помилования

Нормативно – правовую базу курсовой работы составили нормы Конституции РФ, УК РФ ( в ред.от 13.02 2011 года) УПК РФ( в ред. От 28.04.2009), УИК РФ ( в ред. от 14.02.2009г.), Постановления Государственной Думы РФ, Указы Президента РФ и другие нормативные акты.

Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составили монографии по уголовному праву, комментарии юристов к УК РФ, учебная литература, публикации в периодических изданиях.

В соответствии с поставленной целью и определенными задачами структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ АМНИСТИИ

1.1 Юридическая природа амнистии

Действующий УК РФ содержит специальную статью (ст. 84), в которой определены порядок и правовые последствия амнистии.

Решение об амнистии принимается Государственной Думой РФ в форме постановления. Согласно п. «е» ст. 103 Конституции РФ вопрос амнистии находится только в ведении Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Эти вопросы составляют исключительную компетенцию РФ. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут.

Юридическая природа амнистии раскрывается через указание на то, что амнистия - это акт высшего органа власти, который распространяется на определённую категорию или группу лиц.

Для более детального рассмотрения этого вопроса необходимо определить правовые признаки амнистии:

амнистия исключительная прерогатива высшего органа государственной власти, она не отменяет и не изменяет уголовного закона;
амнистия имеет определённые основания, в каждом случае различающиеся между собой;
амнистия основана на принципе законности и не может ему противоречить.¹

Вместе с тем в вопросе определения правовой природы амнистии в юридической литературе отмечают и другие ее аспекты. Так как амнистия является юридическим институтом и регулируется правом, то ее правовая природа передаётся через сущность и содержание права в том его виде, в каком оно воплотилось в нормы, регулирующие этот институт.

Исходя из этого, раскрытие правовой природы амнистии требует рассмотрения таких вопросов, как характер и содержание воли, формирующей право амнистии; условия её признания в качестве правовой; цели и юридическое значение решений об амнистии, в частности проблема их нормативности; процедура и основания принятия решений; обеспечение их соответствия общим началам права, согласованности с иными видами правореализационных решений.²

Рассматривая вопрос о том, каким образом может формироваться право высших органов государственной власти осуществлять амнистию, надо сразу уточнить, что в условиях правового государства никакие государственные решения, в том числе и амнистия, не могут быть произвольными и ничем не ограниченными.

С этих позиций амнистия, будучи актом государственной воли, основывается на воплощённой в праве и формирующей право воле народа. Характер и содержание этой воли должны быть ограниченны конституционными свободами, правами человека и общими началами уголовного законодательства, уголовной политики. Именно так и определяются границы амнистии.

Содержание же права об амнистии формируется на основе объективной оценки соотношения принятых обществом целей уголовного законодательства и уголовной политики с реально достигнутыми результатами, т.е. состоянием правопорядка и возможностями его поддержания более щадящими методами.

Амнистия, являясь актом нормативного характера, касается целых категорий преступлений или групп преступников, не обозначенных индивидуально. Акты об амнистиях не указывают некое число конкретных лиц, а распространяются на всех лиц, подпадающих под признаки, указанные в этом акте.

«Амнистия выступает в роли юридического факта, на основании которого возникает новое правоотношение между государством с одной стороны, и амнистированными лицами (с другой.) Данное правоотношение порождает определённые правовые последствия (освобождение виновного от уголовной ответственности и наказания или смягчение наказания.» ³

В основе формирования права об амнистии, так же как и принятия соответствующих решений, должна лежать основанная на анализе многих факторов конституционная и уголовно-правовая оценка потребности общества в существовании и реализации данного института.

Амнистия (от греч. — забвение, прощение) является смешанным видом освобождения: с помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения как от уголовной ответственности, так и от наказания и практически на любой стадии уголовного процесса.

Амнистия считается формой прощения преступников, проявлением гуманизма, способного, по мнению государства, воздействовать на стремление освобожденного к становлению на путь исправления.

Правильное и полное решение уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии во многом связано с уяснением содержания этого понятия и его основных составляющих.

Институт амнистии является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решения о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

Под амнистией в уголовном праве понимают нормативный акт высшего законодательного органа государственной власти, который, не отменяя преступность и наказуемость тех или иных действий, предусмотренных уголовным законом, и не колебля законности вынесенного приговора, разрешает освободить какую-то категорию лиц, совершивших преступления, от претерпевания или дальнейшего претерпевания мер уголовной ответственности и наказания, предписывает заменить назначенное судом наказание другим, более мягким, либо прекратить начатое уголовное преследование (а если такое преследование еще не начато, акт амнистии исключает подобное начало, т. е. возбуждение уголовного дела).⁴

Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия Постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. Постановление об объявлении амнистии имеет следующую структуру: а) преамбула, в которой излагаются причины объявления амнистии; б) перечень категорий лиц, на которых распространяется амнистия; в) ограничения применения амнистии; г) определение времени вступления акта об амнистии в силу. Таким образом, амнистия — это государственно-правовой, а не уголовно-правовой акт.⁵

В Уголовном кодексе данное положение уточняется тем, что данный правовой акт — амнистия — объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 84 УК РФ).

Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В тоже время в соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права.

Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву.

В ведении уголовно-исполнительного права также находится часть вопросов, связанных с применением акта об амнистии. В связи с этим данный институт можно отнести и к норме уголовно-исполнительного права.

Таким образом, амнистия, закрепленная в норме уголовного кодекса, по мнению А.И. Рарога, не является институтом материального уголовного права, а выступает в качестве многоотраслевого института. При этом её основная задача состоит в аннулировании или изменении правовых последствий вынесенных судами приговоров.⁶

Акты амнистии обезличены и распространяются в отношении категорий преступлений, например, лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, или групп лиц, совершивших преступления (женщин, несовершеннолетних), лиц, совершивших преступления определенного вида (неосторожные, хозяйственные).

Согласно с ч. 2 ст. 84 УК РФ акт об амнистии может предусмотреть следующие последствия применительно к лицам, совершившим преступление:

освобождение от уголовной ответственности;
освобождение от наказания;
сокращение назначенного наказания;
замену более мягким наказанием ранее назначенного вида;
освобождение от дополнительного вида наказания;
снятие судимости.⁷

Амнистия распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, совершивших преступление. Учету подлежит лишь социально –демографическая и криминологическая характеристики данной категории лиц.⁸ Притом, что все выше приведенные нормы являются адресными и применяются к каждому конкретному человеку, что дает возможность индивидуализировать принятие важных решений по поводу их реализации.

Юридическая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной ответственности и видом освобождения от уголовного наказания. При этом необходимо отметить следующее обстоятельство. Акт амнистии является основанием к прекращению уголовного преследования, если лицо против этого не возражает.

Если же лицо возражает, то прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается и производство по делу продолжается в установленном законом порядке. Если при этом вина лица будет доказана, суд постановляет объявить обвинительный приговор и в соответствии с актом амнистии освобождает осужденного от наказания.

Издание акта об амнистии может преследовать различные цели, которые обычно и определяют их содержание.

Среди таких целей выделяются: облегчение участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления, несовершеннолетних, женщин, больных и т.п.; идеологические (социально-политические) цели; цели национального примирения, достижения гражданского мира и согласия; социально-экономические цели; решение проблем, которые связаны с перенаселением мест лишения свободы и другие.⁹

Помимо этого А.В. Наумов отмечает, что «Амнистия смягчает участь лиц, совершивших преступление, в том числе и осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти »¹⁰.

Амнистия — это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Амнистия наряду с помилованием является одним из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость ее применения оправдывается обычно следующими обстоятельствами.

С помощью амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона.

Примером может служить постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 24 февраля 1994 г. «Об объявлении политической и экономической амнистии», по которой были освобождены от уголовной ответственности, наказания и судимости лица, осужденные ранее за такие преступления, как нарушение правил о валютных операциях, некоторые виды злоупотребления служебным положением.

Данные лица были осуждены в свое время на законном основании, но экономическая и социальная политика государства изменилась, подобного рода деятельность не только утратила свою общественную опасность, но и стала социально одобряемой. Амнистия, таким образом, отразила новую политику государства.¹¹

Амнистия оправданна и применительно к некоторым преступлениям, носящим временный характер, совершенным в результате стечения определенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Во всех остальных случаях применение амнистии может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам. Действительно, большинство актов амнистии касается тех категорий осужденных, которые заслуживают некоторого снисхождения: несовершеннолетних, женщин, имеющих на иждивении детей, участников войны и военных действий, инвалидов, лиц преклонного возраста.

Таким образом, несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.).

1.2. Правовое регулирование амнистии

Амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определенными статьями УК РФ.

Частичная относится к определенной категории лиц, которые предусмотрены актом амнистии. Таким, например, было постановление Государственной Думы от 13 декабря 1999 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»).

Обычно акты амнистии в первую очередь распространяются на несовершеннолетних, стариков, а также женщин, прежде всего беременных.

Так, на основании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ» были освобождены от наказания:

— женщины;

— мужчины старше 60 лет;

— инвалиды первой и второй групп;

— лица, осужденные за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания;

— несовершеннолетние мужского пола, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых колониях;

— лица, условно осужденные, осужденные к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также осужденные к иным наказаниям, не связанным с лишением свободы;

— лица, осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

В соответствии с указанным постановлением Государственной Думы предписывалось прекратить производством все следственные дела и дела, не рассмотренные судами, о преступлениях, совершенных до вступления постановления в силу, лицами, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетними мужского пола, совершившими преступления, за которые предусмотрены наказания не свыше трех лет лишения свободы, ранее не отбывавшими наказания в воспитательно-трудовых колониях.

Кроме того, сокращался наполовину срок наказания несовершеннолетним мужского пола, не подпадавшим под перечисленные выше пункты постановления.

В соответствии с постановлением Государственной Думы от 20 апреля 2005 года № 398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» освобождению от наказания в виде лишения свободы и от уголовного преследования за деяния, имевшие место до вступления в силу названного постановления, подлежали, в частности, лица, награжденные орденами и медалями СССР либо Российской Федерации, инвалиды I или II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I или II группе диспансерного учета.

Указанные лица подлежали амнистированию независимо от тяжести преступления, за которое они соответственно были осуждены либо подвергались уголовному преследованию, в отличие от других категорий лиц, на которых действие амнистии не распространялось, если им вменялось в вину совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

19 апреля 2006 года Госдума РФ приняла постановление № 3046-IV «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

Постановление предлагало освободить от назначенного судом наказания и прекратить имеющиеся уголовные дела в отношении несовершеннолетних, совершеннолетних, которые совершили преступление до 18 лет, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных женщин, женщин старше 55 лет, а также мужчин старше 60 лет.

Согласно постановления, амнистия не применялась к лицам, осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления, тем, кто является злостным нарушителем режима отбывания наказания, а также к тем, кто осужден за преступления особо опасного рецидивного характера.

Не попали под амнистию и те, кто ранее, начиная с 1993 года, уже попадал под амнистию или помилование и после этого вновь совершил умышленное преступление.

Амнистии могут быть с погашением судимости и без таковой.

По общему правилу при амнистии можно освобождать виновных от дополнительного наказания лишь в том случае, если об этом говорит сама амнистия.

В тех случаях, когда лицо совершило одновременно несколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уголовной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.

Акты амнистии не применяются, как правило, в отношении лиц, осужденных по совокупности преступлений, если одно из них относится к тяжким или особо тяжким, за совершение которых освобождение не было предусмотрено.¹²

По общему правилу амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были совершены до момента вступления ее в законную силу. Амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется.

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого действия из числа нескольких тождественных действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом — момент совершения последнего преступного действия. В соответствии с этим амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии». ¹³

Амнистия не применяется к злостным нарушителям режима.

Так в соответствии с постановлением Государственной Думы от 19 апреля 2006 года «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» лицами, злостно нарушающими установленный порядок отбывания наказания, следует считать:

1) осужденных, которые в течение одного года два и более раза подвергались взысканию в виде водворения в дисциплинарный изолятор или штрафной изолятор, а также в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, если указанные взыскания не сняты в порядке, установленном статьями 113 и 117 УИК РФ;

2) осужденных, содержавшихся в колониях - поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении акта об амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

3) осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срок исправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении акта об амнистии; осужденных к исправительным работам, совершивших новое преступление до постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях;

4) осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора в законную силу, а также совершивших преступления во время отбывания наказания;

5) осужденных, совершивших преступления в течение установленного судом испытательного срока, в период отсрочки отбывания наказания либо в течение оставшейся неотбытой части наказания после применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

6) осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

7) лиц, которым судом отменены условно-досрочное освобождение, исполнение неотбытой части наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, если после вынесения постановления суда о направлении в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

8) осужденных, не уплативших без уважительных причин штраф в установленные законом или судом сроки.

О порядке применения постановления об объявлении амнистии издается специальное постановление Государственной Думы.

В нем устанавливается, кто и в каких случаях производит исполнение акта об амнистии. Так, в постановлении Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ ««Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» отмечено, что исполнение данного постановления возлагается на:

1) исправительные учреждения и следственные изоляторы - в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу.

Исполнение постановления в отношении указанных осужденных производится по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или начальника следственного изолятора. К постановлению о применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы;

2) органы дознания и органы предварительного следствия - в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

3) суды:

в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до дня вступления в силу постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;
в отношении условно осужденных и осужденных женщин, отбывание наказания которым отсрочено. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением;
в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу постановления об амнистии. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор;
в отношении осужденных, к которым до дня вступления в силу постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до дня вступления в силу постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания. Вопрос о применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;