Амнистия и помилование. 35

ПЛАН

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Правовая природа амнистии

1. Понятие и сущность амнистии……………………………….5

Глава 2. Правовая природа помилования

               2.1.   Понятие и сущность помилования…………………………..12

               2.2.   Порядок рассмотрения ходатайств  о помиловании в РФ...16

Заключение………………………………………………………………….....23

Список  использованной литературы………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Амнистия  и помилование – два близких  института уголовного права. Прежде всего, амнистия и помилование не являются актами правосудия. Из этого  следует, что они представляют собой  акты высшего органа государственной  власти либо главы государства, на основе которых прекращается уголовное  преследование, применяется полное или частичное освобождение от наказания, замена назначенного судом наказания  более мягким видом. Полномочия этих субъектов по амнистии или помилованию  регулируются конституционными нормами. Следует добавить, что порядок  и правовые последствия амнистии и помилования установлены уголовным  и уголовно-исполнительным законодательством. Таким образом, амнистия и помилование  являются проявлениями принципа гуманизма  и доверия к лицам, совершившим  преступление.

     Актуальность  данной тематики заключается в том, что амнистии и помилованию в  Уголовном кодексе Российской Федерации  впервые посвящены отдельные  статьи, которые объединены в самостоятельную  главу (гл.13). Это, несомненно, является позитивным моментом в правовом регулировании  данных институтов. Следует напомнить, что в предыдущем Уголовном кодексе  РСФСР 1960 года содержалось лишь упоминание о помиловании и амнистии, но содержание этих понятий не раскрывалось.

     Государство включило эти понятия в уголовное  законодательство для того, чтобы  оказать воспитательное воздействие  на правонарушителей, дать им шанс осознать преступность своего поведения, раскается  в содеянном и стать правопослушными  гражданами, не совершающими преступлений. Таким образом, происходит реализация задач уголовного права.

     Основными средствами сдерживания наблюдаемого в настоящее время роста преступности в стране являются общегосударственные  меры политического, экономического и  социально-культурного характера. В  свою очередь, первостепенное место среди этих мер должно быть отведено успешному осуществлению экономических преобразований, обеспечивающих подъем жизненного уровня людей, устранению насилия и жестокости, утверждению в обществе подлинно духовных, нравственных ценностей и идеалов.

     Чтобы выполнить свою задачу в борьбе с  преступностью, уголовное законодательство не только должно применяться, но и  постоянно совершенствоваться.

     Целью данной курсовой работы является раскрытие  таких понятий, как амнистия и  помилование. Эти два понятия  очень похожи по своей сути, но, тем  не менее, имеют много различий. У  них разное содержание.

     Исходя  из цели, следует определить задачи курсовой работы. Итак, задачами являются:

     - изучение правовой природы амнистии, помиловании;

     - раскрытие сходств и различий между этими понятиями;

     - рассмотрение порядка издания актов об амнистии и помиловании. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА  АМНИСТИИ 

1. ПОНЯТИЕ И  СУЩНОСТЬ АМНИСТИИ

     Амнистия  – это акт верховного органа государственной  власти, освобождающий определенную категорию лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности и  наказания, смягчающий назначенное  наказание либо снимающий с осужденных судимость.

     По  своему содержанию амнистия – это  акт выражения гуманизма, великодушия  со стороны государства к лицам, совершившим преступление или отбывающим наказание. Следует сказать, что  это акт милосердия. Актом прощения высший законодательный орган власти России стремится оказать воспитательное воздействие на правонарушителей, дает им шанс осознать преступность своего поведения, раскается в содеянном  и стать правопослушными гражданами, не совершающими преступлений.

     Юридическая природа амнистии определяется принадлежностью  к ее разным институтам уголовного права. В зависимости от стадии процесса, на которой применяется акт об амнистии, ее можно рассматривать  либо как обязательный и безусловный  вид освобождения от уголовной ответственности, либо как основание для досрочного снятия судимости.

     Амнистия  является одним из средств реализации принципа гуманизма уголовно-правовой политики и уголовного законодательства. Как правило, акты об амнистии принимаются  в связи с какими-либо знаменательными  событиями в жизни страны. Иногда их издание связано изменениями, происходящими в экономической  и социальной политике государства, оказывающими серьезное влияние  на направление уголовно-правовой политики и уголовного законодательства.

     В соответствии с п. «е» ст. 103 Конституции  РФ объявление амнистии, т.е. принятие акта об амнистии, является прерогативой Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный акт не требует ни согласования с Советом Федерации, ни одобрения главы государства¹.

     Согласно  ст. 84 УК РФ амнистия объявляется в  отношении индивидуально неопределенного  круга лиц, которые могут быть освобождены от наказания полностью, либо наказание им может быть сокращено, либо заменено более мягким, либо они  могут быть освобождены от дополнительного  наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята  судимость. Следует сказать, что  амнистия может быть общей и частичной. Общая распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные  определенными статьями УК. Частичная  относится к определенной категории  лиц, которые предусмотрены актом  амнистии.

     В каждом акте об амнистии содержится перечень осужденных, на которых она не распространяется. Амнистия применяется в соответствии с Конституцией и Уголовным кодексом Российской Федерации.

     Следует подчеркнуть, что амнистия может  охватывать какую-либо одну категорию  осужденных или несколько по различным  признакам: по возрасту, полу, состояния  здоровья, инвалидности, участию в  различных войнах, наличию детей, и др.

     Амнистия  является основанием для освобождения как от уголовной ответственности, так и от отбывания наказания, т.е. может применяться в отношении  лиц, совершивших преступление, и  лиц, отбывающих наказание по обвинительному приговору суда. Амнистия не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе и осужденных.

     В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ акт амнистии издается в виде постановления Государственной  Думы. Постановления об амнистии вступают в силу или с момента их принятия, или со дня официального опубликования постановления об амнистии. Обычно же исполнение постановления об амнистии предусмотрено в течение 6 месяцев. После истечения этого срока акты амнистии утрачивают правовую силу, и Уголовный кодекс РФ в полном объеме возобновляет свое действие, восстанавливая свою прежнюю юрисдикцию.

     Поскольку практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная  Дума принимает дополнительное постановление  о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные  с применением акта об амнистии. В нем содержатся положения об органах, на которые возлагается  исполнение амнистии, о толковании терминов, использованных в акте об амнистии, о процедуре применения амнистии и прочее.

     Круг  лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в  самом акте об амнистии путем максимально  подробного их перечисления.

     Акт об амнистии не устраняет преступности и наказуемости предусмотренных  им деяний. В этом одно из его принципиальных отличий от уголовного закона, которым  деяние исключается из числа уголовно-наказуемых действий (бездействий). Акт об амнистии освобождает от уголовной ответственности  и наказания либо смягчает наказания  только в отношении определенной категории лиц, совершивших преступные деяния до издания этого акта, но не распространяется на деяния, совершенные  после его издания. В случаях  совершения длящихся или продолжаемых преступлений акты об амнистии применяются  только тогда, когда эти преступления окончены до издания акта об амнистии или специально указанной в ней  даты. Поэтому действие лица, например, совершившего побег из-под стражи, не подпадает под амнистию, если оно не задержано или не явилось  с повинной на момент, указанный  в акте амнистии.

     Вопрос  о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, указанными в акте об амнистии или  в постановлении о его применении, либо специально созданными для этой цели органами.

     Юридическими  основаниями освобождения от уголовной  ответственности (наказания), смягчения  наказания, применения других мер, предусмотренных  актом об амнистии, являются решения  этих органов. При этом окончательное  решение указанными органами принимается  на основе общих критериев, установленных  актом об амнистии, с учетом оценки личности амнистируемого, например, в  зависимости от того, признается данное лицо злостным нарушителем режима отбывания  наказания или нет. Таким образом, применение или неприменение амнистии к конкретному лицу во многом может  зависеть от усмотрения органа, исполняющего акт об амнистии².

     В соответствии со сложившейся практикой  исполнение актов об амнистии в отношении  осужденных, приговоры по делам которых  вступили в законную силу, возлагается  на учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы.

     Применение  амнистии в отношении осужденных производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказания в виде лишения  свободы, или начальника следственного  изолятора. К постановлению о  применении к осужденному акта об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы. Отбывание  наказания прекращается со дня утверждения  прокурором решения о применении акта об амнистии.

     В отношение лиц, дела и материалы  о преступлениях которых находятся  в производстве органов дознания и предварительного следствия, исполнение актов об амнистии возлагается на эти органы.

     На  суды возлагается исполнение актов  об амнистии:

     - в отношении лиц, дела о преступлениях  которых находятся в производстве  этих судов и не рассмотрены  до вступления в силу постановления  об амнистии, а также в отношении  лиц, дела о преступлениях которых  рассмотрены, но приговоры судов  не вступили в законную силу;

     - в отношении осужденных, исполнение  приговоров по делам которых  отсрочено в случаях и порядке,  предусмотренных законом, и условно  осужденных. Вопрос о применении  акта об амнистии в отношении  указанных осужденных решает  суд по представлению органа, осуществляющего контроль за  их поведением, а в отношении  осужденных военнослужащих –  по представлению командира воинской  части;

     - в отношении осужденных, к которым  до вступления в силу постановления  об амнистии применено условно-досрочное  освобождение, и осужденных, которым  до вступления в силу постановления  об амнистии неотбытая часть  наказания заменена более мягким  видом наказания. Вопрос о применении  акта об амнистии в отношении  указанных осужденных решается  тем же судом, который вынес  постановление о применение условно-досрочного  освобождения или замене неотбытой  части наказания более мягким  видом наказания.

     Как правило, амнистия применяется к  лицам, совершившим не тяжкие преступления. Поэтому в актах об амнистии предусматривается, что уголовные дела в отношении  этих лиц не возбуждаются, а находящиеся  в производстве – прекращаются. Прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается, если обвиняемый против этого возражает, а также  в случае, если уголовное дело находится  в стадии судебного разбирательства. В этой ситуации суд доводит разбирательство дела до конца и в котором суд постановляет либо оправдательный приговор либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту амнистии. Как правило, такого рода возражения исходят от тех лиц, которые не признают себя виновными в совершении преступления и намерены добиться прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления.

     Поскольку акт амнистии имеет нормативный  характер, в отношении лиц, подпадающих  под его действие, выносятся: постановление  о прекращении уголовного дела, обвинительный  приговор с освобождением виновного  от наказания, определение суда второй инстанции о прекращении уголовного дела, постановление органа, ведающего  отбыванием наказания, санкционированное  прокурором, об освобождении от дальнейшего  отбывания наказания. Указанные  документы являются юридическим  основанием для исполнения предписаний  акта амнистии в отношении конкретных лиц.

     Амнистия  может применяться не только к  преступлениям, но и к административным правонарушениям. Так, п.4 ст.24.5 КоАП РФ устанавливает, что «издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания», является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении³.

     Сейчас  активно обсуждается вопрос о  возможности проведения налоговой  амнистии в России с целью «легализации доходов, с которых не были уплачены налоги». Хотя в Налоговом кодексе  РФ прямо не говорится об амнистии, Конституция также не ограничивает применение амнистии областью уголовного права. Более того, в 1993 году уже объявлялась  налоговая амнистия, которая освобождала  предприятия и индивидуальных предпринимателей от применения санкций, предусмотренных налоговым законодательством, при условии уплаты неуплаченных налогов до определенного времени.

     Профессиональная  грамотная подготовка амнистии вполне способна нейтрализовать ее возможные  негативные последствия и способствовать реализации принципов справедливости и гуманизма уголовного права. Грамотно разработанный закон об амнистии будет способствовать дальнейшему  совершенствованию института амнистии. 

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПОМИЛОВАНИЯ 

            2.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  ПОМИЛОВАНИЯ

     Помилование – это акт высшего должностного лица Российской Федерации, полностью  или частично освобождающий конкретное лицо от наказания либо заменяющий его более мягким.

     Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению  к осужденным, и также направлено на полное или частичное аннулирование  юридических последствий совершения преступлений, осуществляемое в несудебном порядке.

     Следует подчеркнуть, что помилование на основании п. «в» ст. 89 Конституции  осуществляется Президентом Российской Федерации. Президент РФ в соответствии с ч.2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и  гражданина⁴.

     Акт помилования, в отличие от акта амнистии, носит не нормативный, а индивидуальный характер. Как следует из сказанного, помилование применяется к конкретному  лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно). В соответствии со ст. 85 УК акт помилования применяется  только к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

     - лицо может быть освобождено  от дальнейшего отбывания наказания;

     - наказание, назначенное лицу приговором  суда, может быть сокращено;

     - назначенное лицу наказание может  быть заменено более мягким  видом наказания;

     - с лица, отбывшего наказание, может  быть снята судимость.

     Помилование может применяться к лицам, осужденным за любое преступление, независимо от его характера и тяжести.

     Особое  место в законодательстве занимает решение вопроса о помилование  лиц, осужденных к смертной казни. В  соответствии с ч. 3 ст. 59 УК смертная казнь в порядке помилования  может быть заменена пожизненным  лишением свободы или лишением свободы  на срок 25 лет. Однако следует помнить, что с августа 1997 г. смертная казнь в РФ не исполняется⁵.

     Для подготовки вопросов о помиловании  осужденных на территориях субъектов  Российской Федерации образуются комиссии по вопросам помилования. Как сказано  в Указе Президента РФ от 28 декабря  2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» названные комиссии образуются в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ.

     Глава государства, издавая акт о помиловании  конкретного лица, окончательно решает вопрос об освобождении от наказания  этого лица. Органы, исполняющие  наказания, обязаны незамедлительно  исполнить предписание, содержащееся в акте о помиловании.

     Особенность помилования заключается в том, что оно представляет собой акт  разового характера. Оно обязательно  для применения только к данному  осужденному и касается наказания, назначенного приговором за определенное преступление. Поэтому в Указе  Президента о помиловании поименно перечисляются помилованные лица.

     В связи с актом помилования  нельзя вернуть воинское, специальное  или почетное звание, которого лицо было лишено по приговору суда, т.к. акт помилования не устраняет  факта совершенного преступления, а  представляет проявление гуманизма  в отношении осужденного лица.

     Помилование не вносит изменений в приговор, не ставит под сомнение его законность, обоснованность, справедливость. Следует  сказать, что применение помилования  является милостью Президента. Помилование  полностью зависит от воли Президента.

     Акт помилования Президентом РФ издается в любое время, и здесь не требуется  каких-либо специальных поводов. Закон  не устанавливает основания для  применения помилования, равно как  и не предусматривает ограничений  ни по кругу лиц, ни по характеру  и степени общественной опасности  совершенных ими преступлений. Помилование  может быть применено к любому осужденному независимо от отбытого им срока наказания. Однако следует  подчеркнуть, что практика применения этого института свидетельствует  о том, что решение о помиловании  принимается с учетом поведения  осужденного во время отбывания  наказания, а также характера  и тяжести совершенного преступления и личности осужденного. Как сказано  в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500, помилование не применяется в отношении осужденных:

     - совершивших умышленное преступление  в период назначенного судами  испытательного срока условного  осужденного;

     - злостно нарушающих установленный  порядок отбывания наказания;

     - ранее освобождавшихся от отбывания  наказания условно- досрочно;

     - ранее освобождавшихся от отбывания  наказания по амнистии;

     - ранее освобождавшихся от отбывания  наказания актом помилования;

     - которым ранее производилась  замена назначенного судами наказания  более мягким наказанием⁶.

     Спицын  В.И. не согласен отдельными положениями  этого документа. Например, он считает, что эти ограничения не в полной мере согласуются с положениями  Конституции РФ. Согласно п.3 ст. 50 Конституции  каждый осужденный за преступление имеет  право просить о помиловании  или смягчении наказания. В Конституции  говорится также о том, что  права и свободы человека и  гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и иные правовые акты, принимаемые в РФ.⁷

     Инициатива  о помиловании может исходить как от самого осужденного, так и  от родственников, общественных организаций, администрации исправительных учреждений или даже от самого осужденного.

     В свою очередь администрация исправительного  учреждения не может препятствовать осужденному в подаче ходатайства  о помиловании независимо от характера  и тяжести его преступления, прошлых  судимостей, времени пребывания в  исправительном учреждении, отклонения предыдущего ходатайства о помиловании  и др.

     Порядок обращения с ходатайством о помиловании  регламентируется ст. 176 УИК РФ⁸.

     В УК РФ предусмотрен широкий перечень различных видов освобождения от наказания: условное осуждение (ст.73), условно-досрочное  освобождение от отбывания наказания (ст.79), замена неотбытой части наказания  более мягким видом наказания (ст.80), отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст.82), освобождение от отбывания  наказания в связи с истечением сроков давности исполнения наказания (ст.83) и др.

     Отсюда  следует, что помилование должно применяться в исключительных случаях  к лицам, его заслуживающим, если к ним неприменимы перечисленные  виды освобождения от наказания, предусмотренные  УК РФ⁹.

     Из  сказанного следует, что помилование  направлено на смягчение наказания  осужденному или снятие с него судимости, а не на освобождение от уголовной ответственности. Помиловать можно лишь лицо, признанное судом  виновным в совершении преступления и осужденное за это. 

     2.2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ  О ПОМИЛОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

     Помилование представляет собой решение Президента РФ, улучшающее правовое положение  индивидуально определенного лица, осужденного за преступления, отбывающего  наказание или отбывшего его  и имеющего судимость.

     Согласно  Указу Президента Российской Федерации  от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», на территориях субъектов Российской Федерации образованы комиссии по вопросам помилования¹⁰. Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Причем не менее двух третей состава комиссии формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах. Этим же Указом упраздняется Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации.

     Помилование осуществляется путем издания Указа  Президента Российской Федерации о  помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или  лица, отбывшего назначенное судом  наказание и имеющего неснятую судимость.

     Ходатайство о помиловании направляется Президенту Российской Федерации в письменной форме.

     Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих  наказание, в специальном журнале  учета ходатайств о помиловании  в день его подачи.

     Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган  Министерства юстиции РФ в субъекте РФ не позднее чем через 20 дней со дня его подачи¹¹.

     К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие  документы:

     - копия приговора, в соответствии  с которым осужденный отбывает  наказание, и копии решений  вышестоящих судебных инстанций  относительно указанного приговора;

     - извещение о вступлении приговора  суда в законную силу;

     - справка о состоянии здоровья  осужденного;