Анализ деятельности ООН по урегулированию международных конфликтов на современном этапе

Содержание

Введение 3

1. Развитие и особенности ООН как участника урегулирования международных конфликтов 5

1.1. История возникновения миротворческого института ООН 5

1.2. Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики ООН 5

2. Анализ деятельности ООН по урегулированию международных конфликтов на современном этапе 16

2.1. Миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности 16

2.2. Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кризисов 25

Заключение 31

Список литературы 33

Введение

В прошлом веке в вооруженных конфликтах погибло больше людей, чем за всю предыдущую историю человечества. Двадцатый век стал самым кровопролитным иразрушительным. Конфликты стали одним из самых значительных факторов нестабильности на Земле. Современные конфликты являются угрозой не только для участников конфликта, но и для всего мирового сообщества. И, несмотря на то, что Холодная война закончилась, в мире до сих пор существует угроза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. Вместе с тем, в современном динамичном, быстро развивающемся мире межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами. Распад биполярного мира привел к созданию новых государств, возникли новые виды угроз международному миру и безопасности, что обусловило необходимость активизации деятельности универсальной международной организации - ООН. Политические процессы, которые происходятпри развитии общества в настоящее время, выявляют необходимость в исследовании конфликтов, анализе их причин и последствий.

На современном этапе в урегулировании международных конфликтов и кризисов именно на ООН возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Особенно важным является анализ деятельности ООН по урегулированию международных конфликтов и выявление факторов, которые оказываютотрицательное влияние на эффективность действий ООН. Следует отметить, что ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международного мира и стабильности. Таким образом, международный мир и безопасность в большей степени зависят от результатов деятельности ООН, или, иначе говоря, от консолидации усилий мирового сообщества в борьбе с новыми угрозами международному миру и стабильности.

Цель работы – изучить ООН как посредник в урегулировании международных конфликтов. В связи с поставленной целью в процессе работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю возникновения миротворческого института ООН;

- определить правовую базу, задачи и принципы деятельности миротворческой практики ООН;

- охарактеризовать миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности;

- проанализировать основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кризисов.

Предмет исследования – международное право. Объект исследования – ООН как посредник в урегулировании международных конфликтов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Развитие и особенности ООН  как участника урегулирования международных конфликтов

1.1. История возникновения миротворческого  института ООН

Название  Объединенные Нации, предложенное президентом  Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, было впервые использовано 1 января 1942 года в Декларации Объединенных Наций, когда во время Второй мировой  войны представители 26 государств обязались  от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси.

Для сотрудничества в отдельных  областях создавались первые международные  организации. Нынешний Международный  союз электросвязи был создан в 1865 году как Международный телеграфный  союз, Всемирный почтовый союз был  основан в 1874 году. Обе организации  являются сегодня специализированными  учреждениями ООН.

Первая Международная конференция  мира была созвана в Гааге в 1899 году для разработки соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и правилам ведения войны. Конференция  приняла Конвенцию о мирном решении  международных столкновений и учредила Постоянную Палату Третейского Суда, которая начала свою работу в 1902 году. ¹

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при  схожих обстоятельствах во время  Первой мировой войны и учрежденная  в 1919 году в соответствии с Версальским  договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения  мира и безопасности».

Международная организация труда  также была создана в соответствии с Версальским договором в  качестве ассоциированного с Лигой  учреждения. Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей  неспособности предотвратить Вторую мировую войну.

В 1945 году представители 50 стран собрались  в Сан-Франциско на Конференции  Объединенных Наций по созданию международной  организации, чтобы разработать  Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями  Великобритании, Китая, Советского Союза, и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе  в августе - октябре 1944 года. Устав  был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее  и стала 51-м государством-основателем.

Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому  дню Устав был ратифицирован  Великобританией, Китаем, Советским  Союзом, Соединенными Штатами, Францией и большинством других подписавших  его государств. Двадцать четвертое  октября ежегодно отмечается как  День Организации Объединенных Наций.

Миротворческая деятельность ООН:

• Деятельность ООН по миростроительству в постконфликтных ситуациях часто включает надзор за сбором и уничтожением сотен тысяч единиц оружия и помощь с вовлечением бывших комбатантов в гражданскую жизнь.
• ООН сыграла чрезвычайно важную роль в мобилизации поддержки Оттавской конвенции 1997 года, предусматривающей полное запрещение производства, экспорта и применения наземных мин, и продолжает добиваться всеобщего выполнения этого договора.
• Благодаря усилиям ООН был заключен целый ряд соглашений, в том числе Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия.
• В 1990-х годах более 2 миллионов детей были убиты, а 6 миллионов получили тяжелые ранения в ходе различных конфликтов, в которых применялись пистолеты, автоматы, минометы, ручные гранаты и переносные ракетные комплексы. На состоявшейся в 2001 году Конференции ООН по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями государства договорились о мерах по укреплению международного сотрудничества с целью пресечения этой незаконной торговли оружием.²

Организация Объединенных Наций служит всемирным  форумом, на котором страны могут  поднимать и обсуждать сложнейшие вопросы, включая проблемы войны  и мира. При личном общении глав правительств между ними устанавливается  диалог. Это позволяет вырабатывать пути мирного урегулирования споров. Если много стран выступают единодушно, это оказывает общее давление на всех. Генеральный секретарь также  может стимулировать диалог между  странами — напрямую или через  своего представителя.

Миротворческие операции учреждаются Советом Безопасности, а руководство ими осуществляет Генеральный секретарь, часто через своего специального представителя. Когда Совет Безопасности получает информацию об угрозе миру, он, как правило, сначала просит стороны прийти к согласию мирным путем. Если же вооруженные действия начинаются или продолжаются, Совет пытается добиться прекращения огня. После этого он может направить в беспокойные районы миротворческие миссии для восстановления мира или потребовать введения экономических санкций и эмбарго.

Благодаря ООН многие конфликты не переросли  в полномасштабные войны. Кроме  того, с помощью переговоров удавалось  добиваться мирного урегулирования разных конфликтов. ООН неоднократно обеспечивала механизм для нейтрализации  потенциальных конфликтов, например берлинского кризиса (1948–1949 годы), кубинского ракетного кризиса (1962 год) и ближневосточного кризиса (1973 год). Во всех этих случаях вмешательство ООН помогло предотвратить войны между сверхдержавами. Кроме того, ООН принадлежала важная роль в прекращении войн в Конго (1964 год), между Ираном и Ираком (1988 год) и в Сальвадоре (1992 год), и Гватемале (1996 год). Благодаря усилиям ООН был достигнут мир, обеспечивший устойчивый экономический рост в Мозамбике (1994 год) и независимость Тимора-Лешти (2002 год), а в декабре 2005 года Организация успешно завершила свою миротворческую миссию в Сьерра-Леоне.

В числе других достижений следует  отметить следующее:

• Группа ООН по оказанию помощи в переходный период осуществляла наблюдение за первыми свободными и справедливыми выборами в Намибии, в результате которых страна получила независимость.
• Временный орган ООН в Камбодже контролировал соблюдение прекращения огня и вывод иностранных сил, осуществлял надзор за работой различных государственных ведомств и организовал свободные и справедливые выборы.
• В бывшей Югославии Силы Организации Объединенных Наций по охране обеспечивали защиту гражданского населения в демилитаризованных зонах и доставку гуманитарной помощи.

Если  решения Совета Безопасности не выполняются, Совет может принять ряд мер  для обеспечения их выполнения. Если какая-то страна угрожает войной, нарушает мир или совершает акт агрессии, Совет может ввести экономические  торговые санкции или принять другие конкретные меры, например ввести запрет на поставки оружия и передвижение и дипломатические ограничения. Кроме того, в определенных ситуациях он может санкционировать применение силы. Однако подобные меры являются крайним средством и применяются только в том случае, если мирные средства урегулирования спора исчерпаны.

Для прекращения конфликта Совет  Безопасности может уполномочить коалицию государств-членов применить «все необходимые  меры», включая военные действия, как, например:

• в 1991 году — для восстановления суверенитета Кувейта после нападения на него Ирака;
• в 1992 году — для нормализации обстановки с целью доставки гуманитарной помощи в Сомали;
• в 1994 году — для восстановления избранного демократическим путем правительства Гаити;
• В 1999 году — для восстановления мира и безопасности в Восточном Тиморе.

У Организации Объединенных Наций  нет постоянного международного контингента — ни полицейского, ни военного. Войска, несущие службу в составе миротворческих сил ООН, добровольно предоставляются самими государствами-членами. Важную роль в таких операциях играют также гражданские сотрудники, часто привлекаемые из самой ООН.

1.2. Правовая база, задачи  и принципы деятельности миротворческой практики ООН

Роль  ООН в кодификации и развитии норм международного права в значительной степени уникальна. Благодаря универсальности  своего состава, развитой системе подготовки международно-правовых актов и чрезвычайно  широкой сфере деятельности, ООН  смогла занять совершенно особенное  место среди других организаций - источников международного права, став важным механизмом международного нормотворчества. Стоит подчеркнуть тот факт, что  основные принципы международного права  закреплены, прежде всего, в Уставе ООН. Широко признано, что принципы Устава ООН являются обязательствами  высшего порядка, которые не могут  быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.

Однако  международное право не является системой раз и навсегда установленных  застывших норм, оно меняется и  развивается одновременно с мировым  сообществом. Многие основные принципы приобретают новое звучание в  современных условиях. Характер их взаимодействия, их взаимосвязь вызывают не только жаркие теоретические споры, но и подчас являются причиной многих вооруженных конфликтов. Сам Устав ООН, принятый более полувека назад в совершенно иных условиях, вряд ли сегодня может выступать как практическое руководство по проведению миротворческих операций. Соответственно, встает задача адекватной интерпретации его принципиальных положений, использования "духа", а не только "буквы" этого документа для нахождения ответов на новые вопросы, возникающие в международной практике. Апелляции к "духу" Устава ООН, разумеется, выводят вопрос о его применении из чисто правовой сферы - вопрос интерпретации переносится в плоскость политики.

Необходимо, кроме того, учитывать и тот  факт, что ряд положений Устава, относящихся к принципам международного права, сформулирован так, что их можно рассматривать и как  комбинации двух принципов.³

Статичность Устава ООН, отсутствие гибкого механизма  внесения в него поправок и дополнений в какой-то мере компенсируется нормотворческой  деятельностью Генеральных Ассамблей. Например, в том, что касается миротворческих операций, важная роль в развитии отдельных  принципов принадлежит таким  Декларациям Генеральной Ассамблеи, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам  и народам 1960 г., Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства  во внутренние дела государств 1981 г., Манильская декларация о мирном разрешении международных  споров 1982 г. и другим декларациям  ГА ООН разных лет. Стоит упомянуть  о резолюциях Совета Безопасности ООН, которые также можно рассматривать  как источник международного права. При этом, конечно, следует иметь  в виду, что и декларации ГА ООН, и резолюции СБ несут на себе явный  отпечаток острой политической борьбы, столкновения различных интересов, а подчас - и налет политической конъюнктуры. Документы, принимавшиеся  этими органами ООН на протяжении полувека, подчас противоречат друг другу или, во всяком случае, допускают противоположные интерпретации.

Таким образом, для России и других постсоветских  государств, стоящих перед проблемой  урегулирования вооруженных конфликтов, законодательная деятельность ООН  в этой области может оказаться  крайне полезной. Но обольщаться на этот счет - искать ответы на все вопросы  регулирования миротворческих операций в документах Организации Объединенных Наций - было бы весьма наивным. "Общепринятые нормы международного права" в  этой сфере при ближайшем рассмотрении оказываются такой же абстракцией, как, например, "национальные интересы России".

Ограниченность  собственно правовой базы международного миротворчества заставляет более внимательно  отнестись к имеющимся прецедентам. Прецеденты в этой области всегда имели крайне важное значение. В  этой связи опять-таки особенно актуальным является изучение миротворческой деятельности ООН, единственной универсальной организации, накопившей за 50 лет своего существования  огромный опыт предотвращения и урегулирования конфликтов. Уже тот факт, что  так называемые операции по поддержанию  мира, проводимые на основании главы VI 1/23, получили наибольшее распространение  в миротворческой деятельности ООН, демонстрирует насколько принципиальное значение для формирования международно-правового  обыкновения имеет данная практика.

Необходимо  отметить, что в Уставе Организации  Объединенных Наций миротворческие операции не упоминаются. Согласно Уставу ООН миротворческая деятельность представляет собой мирное разрешение споров (гл. VI) или действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (гл. VII).

Миротворческие  операции появились как чрезвычайные меры по реагированию на насущные задачи, вставшие перед ООН в связи  с возросшим числом внутренних конфликтов. Не предусмотренные в Уставе ООН и не имеющие четкого юридического оформления, они подвергались и продолжают подвергаться критике как со стороны общественности, так и со стороны правительств, порождая при этом острые политические конфликты как внутри Совета Безопасности, так и вне его. Тем не менее современный мир с его конфликтами и противоречиями не возможно представить без миротворческих операций ООН и Нобелевская премия мира 1988 г., присужденная Организации за эти операции, является лучшим доказательством необходимости подобных отступлений от уставных основ.⁴

Таким образом, говоря о существующей международно-правовой базе миротворческих операций, мы имеем  в виду, прежде всего, Устав ООН, декларации Генеральных Ассамблей и резолюции Совета Безопасности, общепринятые интерпретации документов ООН и имеющие прецеденты миротворческих операций различных типов, проводившихся под флагом ООН.

При проведении миротворческих операций воинские и гражданские контингенты  миротворческих миссий ООН обязаны  придерживаться международных норм и законов в отношении процедур соблюдения прав человека. Международно-правовые кодификации прав человека были сделаны  после второй мировой войны Организацией Объединенных Наций. Устав ООН является международно-правовой основой сотрудничества государств.

Однако многие аспекты прав человека в западном понимании этого термина  отсутствуют в юридической практике многих африканских государств, которые  понимаются только как обязанности  и привилегии. При этом государства  и страны «третьего» и «четвертого» мира их систематически нарушают. Многочисленные нарушения прав человека в XXI веке многими авторитарными режимами и государствами-изгоями, интервенция США в Ирак, обоснованная, в том числе администрацией президента Дж.У. Буша мл., систематическим нарушением режима С. Хусейна основных прав человека, снова подняли вопрос о роли и функциях ООН по соблюдению прав человека в современных миротворческих операциях.

Особенностью прав человека является то, что они приобретают глобальный характер. Однако даже после исчезновения идеологического противостояния «Запад» — «Советский блок», после завершения «холодной войны», специализированные структурные подразделения ООН сталкиваются с большим количеством принципиальных проблем. Малые государства видят в миротворческих контингентах ООН угрозу своему суверенитету и даже безопасности своих граждан.

Поскольку многочисленные миротворческие миссии ООН действуют в условиях многостороннего вооруженного конфликта, следует рассмотреть международную  агрессию и военные преступления. Процедурно-процессуальные нормы против военных преступников впервые в  истории были осуществлены на Нюрнбергском и Токийском военных трибуналах. Это был действительно полномасштабный  процесс, и приговором Нюрнбергского  Трибунала виновным были вынесены суровые  наказания. Источниками права, решающими  вопросы уголовного судопроизводства в отношении актов агрессии, геноцида, военных преступлений в международном  праве, являются Устав ООН и Статут международного суда (Статут Международного Суда является составной частью Устава ООН). Однако современной системе  международного права и институтам ООН, деятельность которых связаны  с преследованием преступлений против человечности во время международных  конфликтов, присущи многие проблемы и недостатки. Следует отметить, что ООН может также применить  санкции против государств-нарушителей  основных принципов международного гуманитарного права. Данные санкции  могут повлиять на поведение участников вооруженного конфликта.

К концу XX ― началу XXI века у Организации  Объединенных Наций накопилось немало проблем во время осуществления  миротворческих операций, поскольку  воинские миротворческие контингенты  способны, в лучшем случае, только восстановить мир в зоне конфликта, а гражданский  и полицейский персонал миротворческих миссий слишком малочисленный для  правовых и социально-политических условий в зоне конфликтов и подразделения  миротворцев ООН зачастую, в лучшем случае, ограничиваются поддержанием порядка и осуществлением гуманитарной помощи. Наиболее пессимистически настроенные  международники склонны считать, что  сегодня кризис ООН в обеспечении  прав человека в зонах конфликтов достиг своего предела. Поэтому главным  мотивом предложений о реформе  ООН во время миротворческих операций является поиск путей выхода из кризиса. Реформа ООН назревает уже  много лет и необходимостью данной реформы является адаптация миротворческих операций ООН реалиям нового тысячелетия.

С учетом комплексности задач, стоящих  перед миротворческими контингентами, следует, по мнению А.А. Теличкина, учитывать  особое значение «правоохранительного элемента» миссий, в состав которого, помимо традиционных полицейских наблюдателей, должны входить специалисты в области юстиции, прокурорского надзора, исправительной системы и др. Вступление международной правоохранительной деятельности в пользу мира в новый этап своего развития обусловливает актуальность рассмотрения перспектив этой деятельности на ближайшие годы. Поэтому, представляется целесообразным сосредоточить усилия миротворцев на следующих аспектах: разработке теоретических основ правоохранительной деятельности в контексте совершенствования работы с кадрами; совершенствования системы управления правоохранительной деятельностью наряду с проведением миротворческих операций.⁵

Данные правозащитные меры способствуют не только развитию политико-правовых институтов, но и долгосрочному развитию постконфликтных обществ под  эгидой миротворчества и миростроительства  ООН для создания развитой политико-правовой и социально-экономической инфраструктуры, обеспечивающей стабильность и мир. Именно наличие и эффективная  работа устойчивых политических и правовых институтов в постконфликтном обществе способно обеспечить в дальнейшем гражданское  согласие в конфликтогенных регионах, а также предотвратить в дальнейшем развитие гражданских войн в странах «третьего мира». Так, по мнению экспертов Amnesty International, защиту прав человека может полностью обеспечить только миротворческий контингент ООН, который должен не только разоружить конфликтующие стороны и обеспечить эмбарго на поставки оружия, но и обеспечить правопорядок и полицейско-юридические функции.

Проведение демократических выборов  и создание правовых институтов для  осуществления правозащитных и  правоохранительных функций, розыск пропавших  людей стали новыми вызовами для  миротворцев. Также восстановление функционирования свободных СМИ, свободного распространения информации и защита безопасности журналистов в рамках соблюдения прав граждан на объективную  информацию при участии миротворческого  персонала являются важным этапом на пути построения постконфликтного общества во многих африканских государствах, переживших гражданские войны или  иные кровавые конфликты ― Сьера-Леоне, Сомали. Поэтому в настоящее время  необходимо миростроительство с  целью создания социально-политических и правовых условий для дальнейшего  развития демократических и правовых институтов в нестабильных обществах  слаборазвитых стран.

2. Анализ деятельности ООН по  урегулированию международных конфликтов на современном этапе

2.1. Миротворческие операции ООН  на современном этапе деятельности

Под миротворчеством понимается применение многонациональных сил под командованием  ООН для ограничения и урегулирования конфликтов между странами. Миротворческие операции выполняют роль нейтральной  третьей стороны для установления и сохранения режима прекращения  огня и создания буферной зоны между  воюющими сторонами. Кроме того, они  оказывают помощь в проведении выборов  и в обезвреживании смертоносных наземных мин.

Пока миротворцы обеспечивают мир  на местах, посредники из Организации  Объединенных Наций встречаются  с руководством воюющих сторон или  стран и пытаются найти мирное решение.

Существуют два вида миротворческих операций: миссии наблюдателей и операции с участием миротворческих сил. Наблюдатели  безоружны, а военнослужащие миротворческих сил ООН вооружены легким вооружением, которое они могут применять  исключительно в целях самообороны. Миротворцев ООН легко узнать по эмблеме ООН и голубым беретам, которые они носят, находясь на службе. Голубые каски, ставшие символом миротворцев ООН, надеваются во время  любых операций, когда существует опасность. Миротворцы носят свою национальную форму. Правительства, предоставляющие  войска, сохраняют полный контроль за своими воинскими контингентами, несущими службу под флагом ООН.⁶

Миротворческие  операции формируются при наличии  серьезных военных или гуманитарных кризисов. В прошлом миротворцы занимались поддержанием мира в основном между воюющими странами. Сегодня же вооруженные конфликты во многих случаях происходят внутри страны. Из-за гражданских беспорядков и этнических конфликтов правительства некоторых стран оказываются не в состоянии осуществлять власть на собственной территории, что оборачивается трагедией для людей. В подобных ситуациях Организацию Объединенных Наций просят, с одной стороны, организовать переговоры для урегулирования конфликта, а с другой — оказать чрезвычайную помощь людям, пострадавшим от конфликта. Действуя в сложных условиях, Организация Объединенных Наций оказывает гуманитарную помощь и одновременно ищет пути выхода из кризиса.

Последовавшие за окончанием «холодной войны» социально-экономические изменения в восточноевропейских странах, распад ряда многонациональных государств (СССР и Югославии) предопределили внутригосударственную направленность вооруженных конфликтов. На рубеже веков все сильнее стали звучать призывы необходимости поиска альтернативы миротворчеству ООН. Однако, подавляющее большинство региональных организаций, таких как Евросоюз и ОБСЕ, Африканский Союз не обладают достаточным потенциалом и опытом для проведения самостоятельных долговременных крупномасштабных операций по обеспечению мира.

Как результат, В XXI веке начинается новый  подъем миротворческой деятельности ООН. В миротворческие операции ООН стали  вовлекаться все большие воинские соединения, тяжелая боевая техника, включая тяжелые и стратегические бомбардировщики (самым ярким примером могут служить операция «Буря в пустыне» и современные миротворческие операции в Африке и Юго-восточной Азии). С 1990-х гг. миротворческие операции по поддержанию мира и стабилизации конфликтов отличались от миссий предыдущих десятилетий своей полифункциональностью, решая также задачи оказания помощи беженцам, мониторинга выборов, контролирования процессов демобилизации и содействия консолидации нации, наблюдения за соблюдением прав человека. Вследствие полифункциональности задач усложнилась и организационная структура контингентов миротворческих сил. Таким образом, современные миротворческие миссии ООН преследуют не только миротворческие цели, но нормализацию жизнедеятельности гражданского населения.

Опыт деятельности ООН также  показывает, что для поддержания  порядка и нормализации гражданской  жизни в зоне конфликта должны присутствовать не только воинские подразделения  ООН и других миротворческих сил, но и соединения полиции под эгидой ООН (если местные органы правопорядка неэффективны или дезорганизованны). Поэтому Совет Безопасности может  принять решение о включении  подразделений полиции в состав миссии в пользу мира, если:

— для урегулирования конфликта, угрожающего  международному миру и безопасности, необходимо: обеспечить осуществление  международного контроля за проведением  свободных и демократических  выборов (Намибия, 1989 г.); реформировать  систему судебных и правоохранительных органов (Босния и Герцеговина, 1995 г.); организовать охрану правопорядка в  зоне разделения сторон конфликта (Кипр, 1964 г.);

— для предотвращения возникновения  или локализации уже существующего  конфликта, угрожающего международному миру и безопасности (Македония, 1992 г.).⁷