Анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

 

 

 

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Карнаух Алексей  Андреевич

 

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВО ВЛАДИВОСТОКСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине  «Основы государственного и муниципального управления»

Направление 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Очной  формы  обучения

 

Студент группы Б1105Г   _________________ (подпись)
Руководитель  ст. преподаватель _____________  А.Ю. Капинус
Регистрационный №  ________ ___________  ___________________       подпись                      И.О.Фамилия « _____» ___________________  20__г.	Оценка  _________________________   ____________  ___________________           подпись                            И.О.Фамилия   «_____» ________________ 20__г.

г. Владивосток

2013

Оглавление

Введение………………………………………………………...……………………3

1. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации
1. Понятие территориального общественного самоуправления и его формы…………………………………………………………………………….…
2. Правовая основа территориального общественного самоуправления……
2. Самоорганизация граждан по месту их жительства во Владивостокском городском округе
1. Анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления …………………………………………………………………
2. Проблемы территориального общественного самоуправления …………
3. Предложения по совершенствованию деятельности органов территориального общественного самоуправления во Владивостокском городском округе…………………………………….……………………………

Заключение……………………………………………………………….

Список использованных источников………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее  время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Страна развивается в историческом, социальном, политическом аспектах.

В связи  с этим граждане нашей страны начинают все активней принимать участие  в жизни всего общества посредством  местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление рассматривается  как самоорганизация граждан  по месту жительства и как форма  участия населения в местном  самоуправлении.

Целью данной курсовой работы является анализ деятельности органов территориального общественного самоуправление во Владивостокском городском округе.

Задачи  курсовой работы:

- проанализировать и изучить существующеую нормативно-правовую базу, касающуеюся территориального общественного самоуправления;

- проанализировать деятельность органов территориального общественного самоуправления во Владивостокском городском округе;

- изучить  и проанализировать существующие  проблемы в деятельности органов  территориального общественного  самоуправления.

Объектом исследования в данной курсовой работе является деятельность органов территориального общественного самоуправления в Российской Федерации Владивостокского городского округа.

Предметом исследования является деятельность органов территориального общественного самоуправления во Владивостокском городском округе ТОС «Иртыш-32».

Методика…

Курсовая  работа состоит из введения, трёх глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка используемыхой литературы источников.

1 Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации

 

1.1 Понятие территориального общественного самоуправления и его формы

Одной из форм народовластия (непосредственной демократии) является территориальное  общественное самоуправление. Наиболее точное и конкретное понятие территориального общественного самоуправления дается в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.¹

Статус  территориального общественного самоуправления на каждой территории прописывается в уставе конкретного муниципального образования исходя из регионального закона о территориальном общественном самоуправлении, или, при его отсутствии, исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Для того, чтобы четко понять  что представляет собой территориальное  общественное самоуправление (ТОС), необходимо обозначить различия между ТОС и местным самоуправлением, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок. 1 - Формы местного самоуправления

Теперь, следует рассмотреть то, что конкретно входит в территориальное общественное самоуправление.

1. Общественные  собрания граждан. Это одна из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам   и    являющаяся     средством      их    самоорганизации.

2. Домовые  (уличные) комитеты. Образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов. Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции – исполнение вопросов благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка).

3. Комитеты  территориального общественного  самоуправления и товарищества  собственников жилья. Это самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. Согласно Федеральному закону от 15.06.1996 №-72 «О товариществах собственников жилья», ТСЖ - это некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.² КТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица,   имеют   выборных   оплачиваемых   руководителей   и   жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна.

В систему  ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней.

Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в  области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в  осуществлении их полномочий.

Как и  любая общественная деятельность, территориальное  общественное самоуправление осуществляется согласно определенным принципам. ТОС  основывается на следующих принципах:

- законности;

- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;

- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления собраниям (сходам), конференциям членов территориального сообщества;

- добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, в их реализации;

- сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов населения, не участвующего в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;

- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;

- гласности и учета общественного мнения³.

Кроме того, важно отметить тот факт, что практически во всех регионах организации территориального общественного самоуправления действуют в рамках Федерального закона от 19.05.1995 г. №-82 «Об общественных объединениях» или Федерального закона от 12.01.1996 г. №-7 «О некоммерческих организациях». Тем самым признается, что организации территориального общественного самоуправления являются не частью государства, а формой самоорганизации населения для решения своих проблем, как и другие общественные объединения, и некоммерческие организации.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в нескольких основных формах.

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане по различным схемам (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. В разных регионах эти органы называются по-разному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС (организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального общественного самоуправления), территориальная община.
2. Формы прямого участия. Обычно эта форма применяется на небольших территориях с небольшим количеством жителей. В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией.
3. Коалиции нескольких организаций. Возникают, когда на одной территории действует несколько устоявшихся организаций, представляющих интересы определенных категорий жителей (например, совет ветеранов, детская организация, экологическая организация и т.п.). Как показывает практика, это наиболее продуктивная форма работы. При ее применении наиболее четко отражаются интересы различных групп жителей, проживающих на территории. При такой организации органы территориального общественного самоуправления способны на решение серьезных вопросов жизни своих жителей.

При определении  того, какая форма организаций  территориального общественного самоуправления (ОТОС) необходима на территории того или иного муниципального образования, необходимо учитывать множество факторов:

- масштаб территории;

- Ууровень оперативности принятия решения;.

- Ууровень решаемых задач и их разнообразие;.

- Ппростота создания.⁴

 

1. Правовая основа территориального общественного самоуправления

Существует  несколько форм непосредственного  участия населения в осуществлении  местного самоуправления. Одной из них является территориальное общественное самоуправление. В настоящее время  правовую основу территориального общественного  самоуправления составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон 131-ФЗ ), где вопросам территориального общественного самоуправления посвящена статья 27. Отдельные вопросы, касающиеся территориального общественного самоуправления, закреплены так же в статьях 29, 30.

Согласно  части 11 статьи 27 Закона 131-ФЗ  порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Что очень  важно, Закон 131-ФЗ устанавливает исключительные полномочия территориального общественного самоуправления. К ним относятся:

1) установление  структуры органов территориального  общественного самоуправления;

2) принятие  устава территориального общественного  самоуправления, внесение в него  изменений и дополнений;

3) избрание  органов территориального общественного  самоуправления;

4) определение  основных направлений деятельности  территориального общественного  самоуправления;

5) утверждение  сметы доходов и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о её исполнении;

6) рассмотрение  и утверждение отчетов о деятельности  органов территориального общественного  самоуправления.

Закон 131-ФЗ не наделил органы государственной власти субьектов Российской Федерации правом регулирования вопросов организации территориального общественного самоуправления.

Согласно  определению, которое дано в части 1 статьи 27 Закона 131-ФЗ, территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Исходя из этого, определяются все правовые основы, заложенные в этом Федеральном законе.

Территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливается представительным органом муниципального образования. Таким муниципальным образованием является поселение, поскольку исходя из понятия, территориальное общественное самоуправление осуществляется на части поселения. Именно это – один из важнейших признаков при определении границ территории общественного самоуправления. Как определяет Закон 131-ФЗ, ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых жомов, жилой микрорайон, иные территории. Перечень их в Законе не исчерпывается, то есть ТОС может учреждаться и на других территориях, которые будут составлять часть территории поселения.

Как следует  из положения части 6 статьи 27 Закона 131-ФЗ, в осуществлении ТОС вправе участвовать все жители соответствующей территории, достигшие возраста 16 лет. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а так же посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы  территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей  территории. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления  ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории. В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона 131-ФЗ обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования или нормативными правовыми  актами представительного органа поселения, уставом территориального общественного  самоуправления, полномочия собрания могут осуществляться собранием делегатов. Закон 131-ФЗ определяет порядок назначения и проведения конференции.

К исключительным полномочиям собраний, конференций  граждан, осуществляющих ТОС, относятся: установление структуры органов ТОС, принятие устава и внесение в него изменений, избрание органов ТОС, определение основных направлений деятельности ТОС, утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о её исполнении, рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Это исчерпывающие полномочия, предусмотренные Законом 131-ФЗ, их нельзя расширить никакими другими нормативно правовыми актами.

Органы  территориального общественного самоуправления не входят в структуру органов  местного самоуправления, четко определенную в Законе 131-ФЗ статьей 34.

Прежде  всего, органы территориального общественного  самоуправления представляют население  соответствующих территорий, его  интересы. Органы ТОС имеют право  обратиться в органы государственной  власти, органы местного самоуправления для решения возникающих на их территории проблем. Органы территориального общественного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан.

К полномочиям  органов ТОС относиться осуществление  хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставленных местным бюджетом по договорам с органами местного самоуправления.

Важнейшим полномочием, которым наделены органы территориального общественного самоуправления, является право внесения в органы местного самоуправления проектов муниципальных  правовых актов. Внесенные органами ТОС проекты подлежат обязательному  рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции  которых отнесено принятие соответствующих  решений.

Территориальное общественное самоуправление считается  учрежденным с момента регистрации  устава территориального общественного  самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления поселения. Регистрации устава ТОС предшествует подготовительный этап, связанный с выдвижением инициативы образования ТОС, проведением учредительного собрания или конференции.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования  или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального органа.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в  организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с  федеральным законом. Таким образом, можно выделить еще один федеральный закон, который является правовой основой для деятельности ТОС, это федеральный закон от 12.01.1996 №-7 «О некоммерческих организациях».

Обязательными условиями для образования ТОС  являются:

- в пределах одних и тех же границ не может быть более одного ТОС;

- границы территорий ТОС не могут пересекаться;

- граница территории ТОС не может выходить за границу территории города;

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома), неразрывна.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные  требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливаться  не могут.

Территориальное общественное самоуправление создается  на общественных началах. Его органы не обладают властными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы территориального общественного  самоуправления образуются в целях  осуществления собственных инициатив  по вопросам местного значения. Территориальное  общественное самоуправление осуществляется только на части территории поселения. Именно эти признаки отличают территориальное  общественное самоуправление от признаков  органов местного самоуправления муниципального образования.

Подводя итог, важно отметить тот факт, что  основным правовым источником для организации  деятельности территориального общественного  самоуправления является Закон 131-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Самоорганизация граждан по месту их жительства во Владивостокском городском округе

 

2.1 Анализ деятельности органов территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление является одним из способов самоорганизации  граждан по месту их жительства. К большому сожалению, у населения  города Владивостока такая форма  самоорганизации не находит поддержки. Так, в настоящее время, на территории Владивостокского городского округа, в отличие от других крупных городов России, действует лишь один орган территориального общественного самоуправления, в то время ткак,  например, на территории Уссурийского городского округа свою деятельность успешно осуществляют 13 органов территориального общественного самоуправления (советы общественности округов).

Следовательно, в данной курсовой работе будет анализироваться  деятельность ТОС «Иртыш-32», который является единственным органом территориального общественного самоуправления во Владивостокском городском округе. ТОС  «Иртыш-32» зарегистрировано 22 марта 2007 года, но активную деятельность осуществляет лишь с 2009 года, то есть в течение 5 лет.

Анализ  деятельности ТОС «Иртыш-32», наиболее глубоко можно будет путем проведения сравнительного анализа, а именно сравнение в выполнении своих функций ТОС «Иртыш-32» и органов территориального общественного самоуправления города Уссурийска, которые можно считать наиболее успешными примерами.

В настоящее  время ТОС «Иртыш-32» объединяет в себе микрорайон из трех многоквартирных домов. Таким образом, территория влияния территориального общественного самоуправления не так уж и велика. В пример более успешного охвата территории, можно привести органы территориального общественного самоуправления, где каждый из 13-ти советов общественности округов охватывает полноценные районы города. Чем больше охват территории, тем выше уровень самоорганизации населения.

Важно отметить, что не всегда количество – признак  качества. Так например, из всех функций  органов территориального общественного  самоуправления которые выделяет Федеральный  закон №-131, наиболее важными можно  считать следующие:

- осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- право вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Что касается первой функции, то на территории ТОС  «Иртыш-32», а так же на территориях уссурийских ТОСов, регулярно проводяиться мероприятия, направленные на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. Жители постоянно принимают участие в массовых субботниках по наведению порядка на своей территории, а так же различными способами эту территорию благоустраивают. Благодаря такой деятельности, микрорайон подконтрольный ТОСу «Иртыш-32» значительно отличается на фоне других окружающих его микрорайонов. Что еЕсли бы территориальное общественное самоуправление было более развиты, мы бы получили более чистый город, который имеет все условия для благоприятной жизни населения. Можно судить о том, что Уссурийск, считается самым чистым городом в Приморском крае, именно из-за наличия целостной системы органов территориального общественного самоуправления, где, как уже отмечалось, отдельный ТОС осуществляет свою деятельность в пределах конкретного района (территории) города.

Что касается второй функции: права вносить в  органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, важно  отметить, что во Владивостоке, эта  процедура не находит поддержки  со стороны ТОС «Иртыш-32», т.к. со стороны органов местного самоуправления существует определенное неприятие  органов территориального общественного  самоуправления.

Ссылаясь  на слова председателя территориального общественного самоуправления «Иртыш-32», их деятельность затрудняется отсутствием поддержки со стороны органов местного самоуправления города Владивостока. Как утверждает Валентина Александровна Моисеенко, со стороны администрации города отсутствует всякое финансирование территориального общественного самоуправления. Так, силами населения, был создан спортивный городок в пределах ТОС «Иртыш-32», который нуждается в обслуживании, но власти города отказываются осуществлять обслуживание данной территории, утверждая, что обслуживание будет осуществляться только при передачеи данного объекта органам местного самоуправления. Таким образом, можно отметить наличие активной деятельности со стороны ТОСа, при отсутствии понимания и поддержки со стороны власти.

Так же, на территории ТОС «Иртыш-32» проводятся постоянные мероприятия по популяризации  здорового образа жизни. Так, например, в микрорайоне два раза в год  проходят турниры по дворовому футболу. Таким образом, ТОС не только удовлетворяет  социально-бытовые нужды населения, но и ведет активную пропаганду здорового  образа жизни.

ТОС «Иртыш-32»  проявляет большое стремление к  благополучному существованию, несмотря на все препятствующие факторы. Так, путем достижения высокого уровня самоорганизации населения на данной территории, жители коллективно сдают металл, а так же с помощью иных источников дохода, извлекают средства для самостоятельного финансирования своей деятельности.

Но наиболее примечателен тот факт, что "«Иртыш-32»" берет на себя не только те функции, которые оговорены законодательством о территориальном общественном самоуправлении, но и работает как управляющая компания, получив соответствующие полномочия собственников жилья. Этот опыт весьма показателеьно, несмотря на то что управляющая компания «Ирытш-32» находиться лишь в стадии становления. Но, такая форма организации как совмещение ТОСа и управляющей компании весьма полезна, ведь в таком случае организации направлена не на извлечение материальной выгоды, а в первую очередь на удовлетворение нужд населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, агентское вознаграждение управляющей компании «Ирытш-32» составляет лишь 6%, в то время как у других управляющих компаний данный показатель равняется 10-15%. Таким образом, ТОС «Иртыш-32», осуществляет непосредственное управление не только территорией, но и жилым фондом посредством управляющей компании, созданной на базе органа территориального общественного самоуправления. Но, хоть этот опыт и показателен, нельзя забывать что у ТОСов изначально другие функции, оговоренные законом о местном самоуправлении (N 131-ФЗ), а не жилищным законодательством. Они связаны с участием населения в принятии решений, которые касаются дома, микрорайона, города в целом. На своей территории ТОСы реализуют собственную инициативу по решению вопросов местного значения. При этом могут привлекать как внебюджетные, так и бюджетные средства. Например, составить программу развития своего микрорайона (или отдельного двора), обосновать смету расходов, подать заявку на муниципальный грант. Но к сожалению, из-за бюрократических проволочек разного рода, привлечение бюджетных средств практически невозможно.