Оглавление

      Введение

      Интерес к выбранной теме связан с тем, что в настоящее время таможенное брокерство является сравнительно важным явлением во внешнеэкономической деятельности России. На эту тему еще не издано в достаточном количестве литературы, существует множество недоделок и разночтений в законодательных актах, регулирующих деятельность таможенных брокеров, но, тем не менее, этот вопрос с каждым днем приобретает все большую актуальность. В условиях активной интеграции России в мировую экономику, таможенные брокеры в России привлекают к себе все возрастающее внимание предприятий и предпринимателей, участвующих во внешнеэкономической деятельности.

      Целью работы является изучение деятельности таможенного брокера, причин его  появления на рынке услуг, а так же перспектив его дальнейшего развития.

Задачи, поставленные передо мной в работе следующие:

• изучение деятельности таможенного брокера;
• рассмотрение таможенного брокера на территории Астраханской области на примере ООО «Кватра»
• выявление перспектив таможенного брокерства в России.

      1. Таможенный брокер  за рубежом и  в России

      1.1 Становление таможенного брокерства

      Понятие «таможенный брокер» знакомо  за рубежом многим участникам внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) уже более 100 лет. Во многих странах мира таможенное оформление товаров и транспортных средств производится, как правило, только при участии таможенных брокеров.

      Отношение к таможне во всех странах, в разное время изначально было сложным, это  постоянно подтверждали и участники  внешнеэкономической деятельности и транспортники - те, кто лицом  к лицу сталкивается ежедневно с таможней. Чтобы исправить это положение в Европе в начале ХIХ века было принято решение создать структуру, имеющую перед собой цель упростить отношения таможни с участниками внешнеэкономической деятельности.  В то время, как в России о таможенном брокере еще и не слышали, в Германии он был главной фигурой всего транспортного процесса - его доходы составляли 70% от всей стоимости услуг по грузообработке и только 30% доставались транспорту.

      История российских таможенных брокеров не столь  продолжительна и начиналась она с того, что в целях обеспечения эффективного управления внешнеэкономической деятельностью государства Постановлением Совета Министров СССР от 7 марта 1989 г. № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» была введена система государственного регулирования ВЭД, которая предусматривала:

      регистрацию участников внешнеэкономических связей;

      декларирование  товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу  СССР.

      Настоящим постановлением впервые в Российской Федерации и СССР в процедуру таможенного оформления товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР, вводилось понятие «декларирование», которое осуществлялось путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации (ГТД) установленного образца, который полностью соответствовал аналогичному документу, принятому в зарубежной практике, - Единому административному документу ЕС.

      С введением ГТД в процедуру  таможенного контроля в нашей  стране, были созданы предпосылки для зарождения нового института – таможенного брокера.

      Возникновение потребности в появлении организаций, осуществляющих на профессиональном уровне деятельность по декларированию ввозимых и вывозимых грузов, возникла по следующим причинам:

      Во-первых, именно тогда государство отказалось от монополизма в области внешнеторговой деятельности и разрешило частнопредпринимательским структурам свободный, самостоятельный выход на внешние рынки;

      Во-вторых, тогда же в деятельность таможенных органов стали активно внедряться современные способы и методы таможенного оформления и контроля, что потребовало специальных знаний от лиц, перемещающих товары через таможенную границу.

      После распада СССР на железной дороге произошел  разрыв между взаимодействующими звеньями единой системы железных дорог. Каждая дорога стала самостоятельным и отдельно действующим механизмом, в осуществлении процесса перевозок. Такое разделение резко повлияло на снижение объема перевозок и способствовало разрушению хозяйственных связей. На железнодорожном транспорте оказались неиспользованные производственные мощности, огромные людские ресурсы стали неадекватны выполняемым объемам перевозок.

      У предприятий железнодорожного транспорта появилась возможность оказывать  для железной дороги работу и, в первую очередь, ту, которую грузоотправитель-грузополучатель должны выполнять до или после процесса перевозки. На рынке по оказанию транспортно-экспедиционных услуг появилась ниша, которую могли занять как сторонние организации, не имеющие материально-технической базы и подготовленных квалифицированных кадров, так и железная дорога, имеющая и базу и специалистов. Поскольку операции предшествующие договору перевозки и выполняющие его являются единой технологической цепью, экономически целесообразно оказание транспортно-экспедиционных услуг и таможенного оформления доверять специалистам и подразделениям предприятий, имеющих непосредственное отношение к железной дороге, так как процедура осуществления и оформления процесса перевозки экспортно-импортных грузов, и таможенного оформления очень сложна и требует высокой квалификации специалистов (декларантов), знающих технологический процесс работы железной дороги и таможенных органов. Такие предприятия чаще всего являются государственными, поэтому доходы, получаемые от предпринимательской деятельности поступают в государственный бюджет, что способствует развитию железной дороги и экономики России в целом.

      Во  времена СССР заниматься экспортно-импортной  торговлей имело право только государство в лице Министерства Внешней торговли. С переходом на рыночные отношения, субъекты федерации, предприятия и предприниматели получили право в пределах выделяемых квот заниматься внешнеэкономической деятельностью. На этом этапе возникла необходимость в сотрудничестве с экспедиторами - таможенными брокерами.

        Для успешного завершения процесса  перевозки, отправки и получения  товаров, как импортных так  и экспортных, у предпринимателей  возникли большие сложности, такие  как отсутствие обеспеченности  в погрузочно-разгрузочных механизмах, отсутствие в штате специалистов по таможенному оформлению, а так же площадок для складирования и подготовки груза к отправке, невозможность содержания дорогостоящей вычислительной техники обеспеченной узкоспециализированными программами, отсутствие знаний по заполнению таможенной декларации, отсутствие в наличии складов временного хранения, являющегося началом или продолжением процесса перевозки. Все это есть в наличии у предприятий - таможенных брокеров.

      Таким образом, взаимодействие участников ВЭД  и таможенных брокеров напрямую приводит к дальнейшему сотрудничеству сторон.

      По  отношению к таможенным органам  брокеры в лице декларантов несут  стопроцентную гарантию за предоставленные  данные. Институт брокеров предназначен для того, чтобы таможня всегда имела конкретную организацию, к которой могла бы предъявить претензии, разрешить возникшие проблемы.

      Первоначально услуги по декларированию грузов предоставлялись  новым российским предпринимателям так называемыми спецэкспортерами – организациями, занимавшимися  внешнеэкономической деятельностью еще во времена советской государственной внешнеторговой монополии и потому обладавшими значительно большими знаниями и опытом в вопросах трансграничной торговли.

      Таможенный  кодекс РФ 2007 г. содержит отдельную главу (гл. 15), посвященную деятельности таможенного брокера. В ней определены основные требования, предъявляемые к организации, претендующей на получение лицензии таможенного брокера, а также права и обязанности таможенного брокера, рассмотрены случаи, когда лицензия может быть аннулирована, отозвана либо приостановлена, и т.д.

      Главное отличие таможенных брокеров от декларантов  на договорной основе состоит в том, что таможенный брокер участвует  в таможенном оформлении за счет и  по поручению клиента, но от своего имени¹, в то время как декларанты делали это от имени нанявшего их лица. Это означает, что при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления брокер выполняет обязанности и несет ответственность, как если бы он самостоятельно перемещал товары и транспортные средства через границу. Ранее многие декларанты на договорной основе предпочитали работать от имени клиента, т.е. выполняли чисто техническую работу по заполнению таможенных документов, за все допущенные ими при этом ошибки или заявленные недостоверные сведения ответственность нес участник ВЭД.

      Необходимо  особо отметить профессионализм  сотрудников таможенного брокера. Это очевидно, что бизнесмену, погруженному в свои производственные проблемы, сложно отследить все изменения  в нормативных документах, регламентирующих законное решение таможенных формальностей. Именно отсюда проистекает причина заминок и проволочек на таможне, а цена незнания таможенных процедур – срывы поставок, дорогостоящие простои, штрафы, конфискация.

      Гарантией профессионализма таможенных брокеров является обязательное наличие в штате подготовленных специалистов по таможенному оформлению. Кроме того, теперь к организации, желающей стать таможенным брокером, предъявляются весьма строгие требования, которые, с одной стороны, предоставляют реальную возможность для обеспечения выполнения обязательств таможенного брокера перед представляемым лицом, а с другой – делают деятельность брокера более прозрачной для контролирующих его таможенных органов.

        1.2 Понятие таможенного брокерства

      Таможенный брокер – коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющаяся российским юридическим лицом, включенное в Реестр таможенных брокеров.

      Глубокие  социально-экономические преобразования, осуществляемые ныне в России, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование, но и ознаменовали качественно новое отношение российского государства к проблеме международного правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела. Совершается постепенный переход от замкнутости, искусственной самоизоляции и даже некоторой конфронтационности к глубокому и всестороннему международно-правовому сотрудничеству в области таможенного дела со многими государствами мира.

      В условиях интеграции мировой экономики  международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно: оно стимулирует  развитие внешнеэкономических связей стран мирового сотрудничества.

      Таможенный  брокер в России имеет перед собой цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Брокер может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (например, разделы, группы, подгруппы и т.д.) и видами транспорта.

      Таможенный  брокер по своему желанию может осуществлять деятельность как в регионе деятельности одной таможни, так и нескольких таможен, подчиненных одному региональному  управлению, а так же на всей территории Российской Федерации. Регион деятельности таможенного брокера вносится в лицензию и деятельность вне региона действия лицензии, допускается лишь в порядке, определяемом нормативными правовыми актами ФТС РФ. Кроме того, таможенный брокер может осуществлять свою деятельность в указанных регионах, в том случае, если он находится в регионах деятельности соответственно таможни и регионального таможенного управления, принимающих решение о выдаче лицензии.

      Таким образом, возникновение таможенного брокерства в России – необходимый шаг к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному развитию ее внешнеэкономических связей, а так же к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономических связей, снижению уровня нарушений и преступлений на таможне.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.3 Условия включения организации в Реестр таможенных брокеров.

      Свидетельство выдается таможенным органом, имеющим право на выдачу  свидетельства.

      Лицензия  является документом строгой отчетности и выдается на неограниченный срок. Организация, претендующая на получение свидетельства и на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, обращается в таможенный орган  с заявлением.

      Заявление о включение в Реестр таможенных брокеров должно содержать:

      1. Обращение  в таможенный орган  с просьбой о включении в  Реестр таможенных брокеров;

      2. Сведения о наименовании, об организационно-правовой  форме, о местонахождении, об  открытых банковских счетах заявителя,  а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера на день подачи заявления;

      3. Сведения о размере оплаченного уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

      4. Сведения о намерении ограничить  сферу своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении  определенных видов товаров в  соответствии с ТН ВЭД либо  в отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу определенными  видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

      5. Сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;

      6. Сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей на сумму не менее 50 миллионов рублей;

      7. Сведения о договоре (договорах)  страхования риска гражданской  ответственности заявителя.

      К заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

      1) учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения  записи о юридическом лице  в Единый государственный реестр юридических лиц;

      2) свидетельство о государственной  регистрации юридического лица;

      3) свидетельство о постановке заявителя  на учет в налоговом органе;

      4) квалификационные аттестаты специалистов  по таможенному оформлению, являющихся  работниками заявителя;

      5) документы, подтверждающие размер  полностью сформированного уставного  капитала, уставного фонда либо  паевых взносов заявителя;

      6) документы, подтверждающие обеспечение  уплаты таможенных платежей на  сумму не менее 50 миллионов  рублей;

      7) подтверждения из банков об открытых в них счетах;

      8) страховой полис.

      Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров может быть отозвано таможенным органом в случае:

1. несоблюдения таможенным брокером хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров;
2. неоднократного привлечения таможенного брокера в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела.

      1.4 Взаимодействие таможенного  брокера с таможней

        Все операции таможенного брокера  по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств, либо  выполнение им других посреднических  функций в области таможенного  дела, подлежат обязательному учету  в письменной и электронной  формах.

      Учет  таких операций осуществляется таможенным брокером, его обособленными структурными подразделениями, таможенным органом, в регионе деятельности которого находятся таможенный брокер или его обособленные структурные подразделения, а также таможенным органом, выдавшим свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров.

        Таможенный орган и таможенный  брокер, ведущие учет, самостоятельно  определяют порядок обмена сведениями, подлежащими учету, который должен  обеспечить сопоставимость сведений  учета с данными общей отчетности.

      В систему учета должны быть включены:

      а) книга учета операций с товарами и транспортными средствами, подлежащими  таможенному контролю и оформленными таможенным брокером;

      б) книга реестра заключенных договоров  с представляемыми лицами.

        Книга учета операций и книга реестра заключенных договоров ведутся по календарным годам. Они должны быть предварительно сброшюрованы, прошиты и пронумерованы. Книги подписывает начальник таможенного органа (его заместитель), в регионе деятельности которого действует таможенный брокер или его обособленное структурное подразделение, после чего их заверяют печатью таможенного органа.

      После внесения таможенным брокером последней  записи указанные книги передаются в таможенный орган на проверку. По окончании проверки книги возвращаются таможенному брокеру и хранятся им в течение установленного срока. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книг не допускается.

      Книга учета операций и книга реестра  заключенных договоров должны быть предъявлены уполномоченным должностным лицам таможенного органа по первому их требованию.

        Таможенный брокер и его обособленное  структурное подразделение обязаны  ежеквартально, не позднее 30 дней  после окончания квартала, представлять  в таможенный орган, ведущий  учет, обобщенный отчет обо всех операциях за отчетный период и выписку из книги реестра заключенных договоров с представляемыми лицами, обо всех договорах, действовавших в отчетный период. Отчет, составленный в соответствии с формой отчетности таких операций и подписанный руководителем таможенного брокера (его обособленного структурного подразделения) и главным бухгалтером, заверяют печатью.

      При осуществлении своей деятельности через структурные подразделения  таможенный брокер подает сводный отчет  по операциям всех своих структурных подразделений в таможенный орган, выдавший свидетельство. Одновременно таможенный брокер передает в таможенный орган ведущий учет, электронную его копию.

      Таможенный  брокер должен хранить документы, связанные  с осуществлением им своей деятельности, в течение 5 лет, исчисляемых после окончания года, в течение которого была совершена последняя операция по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, выполнены другие посреднические функции в области таможенного дела либо сделана последняя запись в книге учета операций и в книге реестра заключенных договоров.

      Таким образом, деятельность таможенного  органа по таможенному оформлению товаров  и транспортных средств строго регламентирована и подлежит обязательному контролю со стороны таможенных органов.

      Таможенный  орган, в регионе деятельности которого осуществляет деятельность таможенный брокер, с учетом специфики своей  деятельности разрабатывает единый порядок осуществления таможенными  брокерами операций по таможенному  оформлению, в том числе и процедуру подключения и допуска таможенных брокеров к определенным разделам информационной сети таможенного органа для автоматической обработки информации и электронной передачи данных, необходимых при осуществлении таможенным брокером своей деятельности, с учетом требований по защите информации. Такой порядок утверждается соответствующим вышестоящим таможенным органом.

        Порядок таможенного оформления  товаров и транспортных средств,  декларируемых и предъявляемых  таможенными брокерами, может  предполагать:

      а) упрощенное таможенное оформление товаров и транспортных средств, в том числе с использованием электронных форм и копий документов, необходимых для таможенных целей в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

      б) таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств при подтверждении таможенным брокером оплаты таможенных платежей путем представления платежных документов с отметкой банка, независимо от поступления денежных средств на счет таможенного органа в пределах сумм обеспечения обязательств таможенного брокера;

      в) выполнение под контролем таможенных органов Российской Федерации действий, относящихся к компетенции этих органов, в соответствии с порядком, устанавливаемым ФТС РФ;

      г) возможность выступать в соответствии с порядком, устанавливаемым ФТС РФ, в качестве гаранта (поручителя) перед таможенными органами Российской Федерации.

      Таможенный  брокер может выполнять указанные  операции только в совокупности и  заявления о том, что он выполняет  эти операции частично, или выполняет только отдельные операции не допускается.

        Таможенный брокер имеет право  на информирование и консультирование  таможенными органами по таможенным  вопросам в соответствии с  Таможенным кодексом Российской  Федерации и нормативными актами  ФТС РФ.

        Таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, а также подведомственные ему таможенные органы представляют для доступного ознакомления в местах их расположения перечень всех действующих в данном регионе таможенных брокеров.

        Непосредственный контроль за деятельностью таможенного брокера осуществляют таможенный орган, в регионе деятельности которого действует таможенный брокер, и таможенный орган, выдавший свидетельство. Вышестоящие таможенные органы вправе осуществлять проверку деятельности таможенных брокеров в любое время. Решение о проверке деятельности таможенных брокеров оформляется приказом или распоряжением таможенного органа, выдавшего свидетельство, или вышестоящего таможенного органа.

      Таможенный  брокер не вправе препятствовать проведению проверки и обязан оказывать необходимое содействие в ее осуществлении.

        По результатам проверки составляется  акт по установленной форме  в двух экземплярах (один из  них остается у таможенного  брокера), которые подписывают руководитель (лицо, его замещающее) таможенного брокера и уполномоченное должностное лицо таможенного органа.

      Обязанности таможенного брокера по совершению операций по таможенному оформлению вытекают из требований процедуры помещения  товаров и транспортных средств  под определенный таможенный режим. Таможенный брокер при участии в таможенном оформлении обязан заявлять по установленной форме точные сведения о товарах и транспортных средствах, а так же таможенном режиме, под который они помещаются, посредством представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации и товаросопроводительных документов; проверять достоверность полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей; предъявлять товары и транспортные средства для досмотра таможенными органами; правильно исчислять и уплачивать все таможенные платежи; обеспечивать соблюдение представляемым лицом требований о распространении на товары мер нетарифного регулирования, в том числе мер экономической политики; производить другие действия по обеспечению соблюдения законодательства РФ и требований ФТС РФ.  

        Таможенный орган не вправе  создавать для отдельных таможенных  брокеров (их объединений) более  льготные условия для осуществления  деятельности.

      Таможенный  брокер, в том числе и его  обособленные структурные подразделения, прекращают свою деятельность в следующих случаях:

      а) аннулирования или отзыва свидетельства;

      б) ликвидации организации, имеющей свидетельство на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера;