Анализ деятельности управления социальной защиты населения г.Улан-Удэ

Введение

Значимость  социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика –  часть политики государства, которая  своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и  социального неравенства, социально-экономических  потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.      Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств¹.        Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.           Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.           Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере. Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач: рассмотреть социальную политику в современной России; роль муниципального образования в реализации социальной политики;

Задачи:

1. Рассмотреть  теоретические основы функциорование социальной основы
2. Проанализировать деятельность управления социальной защиты населения г.Улан-Удэ
3. Рассмотреть проблемы  социальной  и  пути решения социальной сферы МО г. Улан-Удэ

1.Теоритические  основы  функционирования социальной сферы   1.1.Понятие социальной сферы

Социальная  сфера жизни общества имеет 2 аспекта  в современном мире. Социальная сфера  – (1) это область взаимодействия между различными социальными общностями: кружок филателистов, нация, класс, молодежь и т.п. В Новейшей истории социальная сфера получила еще и второе значение: (2) сфера социальной защищенности личности.      Что касается второго значения. Степень развития социальной инфраструктуры — важнейший показатель уровня развития региона, страны. Хорошие дороги, надежная связь, удобные и безопасные поезда, автобусы, современные торговые комплексы, функциональные школьные здания, разветвленная сеть лечебных учреждений — первые и наглядные свидетельства экономического процветания. Создание отвечающей современным требованиям инфраструктуры является важнейшей задачей местной и центральной власти, государства в целом, всего общества. Понятно, что ее решение во многом зависит от уровня экономического развития общества, обеспечивающего те средства, которые направляются в социальную сферу. Но и сама социальная инфраструктура оказывает воздействие на экономику. Из истории известно, что ее отсутствие (или слабое развитие) может затруднить производственное освоение региона. В этих случаях власти приходилось приводить в действие другие рычаги, например, использовать энтузиазм молодых. Обжитые территории могут прийти в упадок при разрушении сложившейся инфраструктуры. Например, закрытие единственной в селе школы может привести к тому, что его покинет трудоспособное население.        Но вернемся к основному значению – первому. Содержание понятия "структура" включает совокупность функционально зависимых элементов и связей между ними, образующих внутреннее строение объекта. Структуру объекта характеризуют количество составляющих элементов, порядок их расположения, характер зависимости между ними. Люди, осуществляя совместную деятельность, объединяются в различные группы, общности. Взаимодействие людей в таких группах и групп между собой составляет социальную сферу жизнедеятельности общества и изучается наукой социологией. Элементами социальной структуры общества выступают: индивиды,  социальные общности социальные группы.     Разделение общества по любому признаку называют социальной дифференциацией. Слово «дифференциация» происходит от латинского корня, означающего «различие». Многие исследователи считают, что дифференциация свойственна любому обществу.      Общество дифференцируется на различные образования: общности (большие социальные группы) – группы, объединяющие людей, проживающих в общих условиях при едином уровне жизни. социальная группа – совокупность людей, которые: взаимодействую между собой осознают собственное единство считаются членами группы с точки зрения других.            Социальная структура общества - совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных социальных групп и общностей.      Наиболее устойчива социальная структура в существующих и поныне традиционных обществах. В них сохраняются социальные группы, связанные с общинным землепользованием, натуральным хозяйством, мелкотоварным производством. В ряде случаев поддерживаются принципы религиозно-общинной и даже родоплеменной организации. Высокой социальной динамикой отличаются общества, вступившие в эпоху индустриализации и модернизации. Там укрепляются группы, связанные с крупным промышленным производством, растет городское население. Значительные социальные сдвиги происходят в развитых странах Запада. Одной из тенденций является рост «нового» среднего класса. Рассмотрим отдельные социальные образования. Социальные группы классифицируются по разным основаниям:

1, По количеству членов

• малые
• большие.

2. По времени существования:

• временные
• продолжительно существующие

3.  По компактности существования:

• рассеянные группы,
• собранные компактные.

4. По характеру и в зависимости от возможности вступления в них:

• открытые
• закрытые группы.

5. По степени организованности:

• организованные,
• частично организованные,
• неорганизованные.

6. По структурированности:

• имеющие постоянную структуру,
• имеющие временную структуру,
• неструктурированные.

7. По виду деятельности:

• полностью занимающиеся одним видом деятельности,

1.2. Государственная политика в отросли социальной сферы

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.          Общие принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный Федеральным Законом № 145 ФЗ 31 июля 1998г².       Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень — федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды; второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.      Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.  Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.           

1.3.  Муниципальная политика в социальной сфере

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.          Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень  оплаты труда;

– минимальный уровень  социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.   

  Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях;

– нормы обеспечения  населения отдельными социальными  услугами;

– нормы кадрового  и материального обеспечения при оказании социальных услуг.         Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.        В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.          Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.    Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство³.          На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем  социальных услуг, предоставляемых  населению органами местного самоуправления таков:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов  и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и  престарелых;

– детские дома;

– центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют также  мероприятия и содержат организационные  структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

2. Анализ деятельности  управления социальной защиты  населения г.Улан-Удэ   

2.1 Управление социальной  защитой населения г.Улан-Удэ

Управление  реализует функции государственной  политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Республике Бурятия  на территории Республике Бурятия МО  г. Улан-Удэ. Правовую основу правление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.  Управление возглавляет начальник управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Республике Бурятия, который назначается на должность и освобождается от должности. Начальник управления подчиняется непосредственно министру социальной защиты населения Правительства Республике Бурятия. Начальник управления имеет двух заместителей.        Назначение на должности государственной гражданской службы Республике Бурятия, перевод и увольнение с государственной гражданской службы государственных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности работников Управления производит министр социальной защиты населения Правительства Республике Бурятия. 

Структура. Комитета по социальной политике г.Улан -Удэ

                   ┌────────────────────────────────────────┐

                   │Заместитель мэра - председатель  Комитета│

                   └────────┬─────────────────────┬─────────┘

                            \/                    \/

     ┌─────────────────────────────────┐  ┌────────────────────────────┐

     │Заместитель  председателя Комитета├>│Управление  по делам молодежи│

     └──────────────┬──────────────────┘  └────────────────────────────┘

                    \/

┌──────────────────────────────────────────┐

│Отдел социальных программ и взаимодействия│

│     с общественными организациями        │

Общую штатную численность  Управления, сметные ассигнования на содержание и структуру Управления утверждает министр социальной защиты населения Правительства Республике Бурятия  по представлению начальника Управления.       Основные задачи и функции Управления социальной защиты населения осуществляет в соответствии с Положением о г.Улан-Удэ управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения РБ.

Основными задачами г.Улан-Удэнского управления социальной защиты населения являются:

1. Организация социальной защиты пожилых граждан, ветеранов войны и труда, инвалидов, граждан, уволенных с профессиональной военной службы и членов их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
2. Оказания меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации.
3. Реализация на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения. Обеспечение, в пределах свое компетенции, государственных гарантий населению в сфере социальной защиты населения на территории района.
4. Осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения РБ  территории района. Выполнение законодательных, нормативных правовых актов вышестоящих федеральных и областных органов государственной власти, распоряжений Президента РБ по вопросам социальной защиты населения Правительства РБ.     В соответствии с возложенными на него задачами и функциями Управление социальной защиты населения имеет право:
1. Запрашивать от организаций административно-территориальных единиц справки, отчеты, информацию о выполнении решений вышестоящих органов власти по вопросам социальной защиты, социального обслуживания, по обращениям граждан, а также необходимую информацию, документы по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
2. В пределах полномочий, представленных министром социальной защиты населения Правительства, вступать в отношения с общественными, религиозными, иными организациями и физическими лицами; организовывать работу по привлечению внебюджетных средств на финансирование социальных программ Управления.
3. В пределах полномочий, представленных министром социальной защиты населения Правительства, осуществлять руководство деятельностью учреждений социального обслуживания населения, расположенных на территории района;
4. Вносить в установленном порядке предложения о награждении государственных служащих и иных работников Управления государственными наградами, присуждении им государственных премий и присвоении почетных званий.
5. Управление социальной защиты населения строит свою деятельность в соответствии с планами, составленными на основе перспективных и текущих планов работы Министерства социальной защиты населения.

Управление  социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством  несет ответственность за правильное и точное выполнение возложенных  на него функций.

Рассмотрим  наиболее крупные по функциональному  признаку структурные подразделения Управления социальной защиты населения:

1. Группа по  назначению и выплате государственных  пособий на детей гражданам,  имеющим детей, если их среднедушевой  доход не превышает величины  прожиточного минимума.

Основными задачами и функциями группы по назначению и выплате государственных пособий на детей являются:

• реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей, имеющих детей;
• реализация городских программ по социальной поддержке семей с детьми;
• разъяснение в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей мер, направленных на поддержание жизненного уровня их семей;
• осуществление мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.

2.2 Характеристика  и функции социального обеспечение

Содержание  понятия социального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мере развития самой системы социального  обеспечения в районе. Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научной обоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает сам законодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определение социального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет. Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложились две основные концепции содержания понятия социальное обеспечения - экономическая и правовая.         Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого распределения национального дохода районах в начале 20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемых государством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеном которой как раз и является социальное обеспечение.          Обеспечение адресовано человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение, безусловно, является и очень важной социальной категорией.            Исходя из вышесказанного, можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современном этапе; 1) государственный характер устанавливаемых в обществе организационно – правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; 2) законодательное закрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований предоставления различных видов социального обеспечения; 3) закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;        Выделив признаки социального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначного определения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальное обеспечение – это явление многоаспектное и любое данное определение не может быть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить все сущностные стороны.

 Государственное  социальное обеспечение – это  гарантированная система материального  обеспечения граждан (в денежной  и натуральной форме) по достижении  определенного возраста, в случае  инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка или дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченными органами в порядке установленном законодательством».

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

В результате ухудшения  соотношения размеров пенсий с заработной платой и прожиточным минимумом  упала и реальная покупательная  способность пенсий. Основными причинами  такого положения дел явились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставание законодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений в общественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессы проявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровне инфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. В конечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровня жизни имеющихся социальных групп населения.

Таблица 1. Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 2006-2008 годах.

Как видно из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако это происходит только со средним  показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его  получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз, как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.

3. Проблемы  социальной  и пути решения социальной сферы МО г. Улан-Удэ

3.1. Проблемы  социальной сферы МО г. Улан-Удэ

Конец ХХ века характеризуется все возрастающей ролью информации в общественном развитии. Обладание своевременными, точными, достоверными данными о предмете деятельности все чаще выступает залогом успеха в самых различных начинаниях. Причем своевременность доступа и получения информации становится чрезвычайно важным фактором эффективности принятия решающих управленческих решений. Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия проводимых экономических реформ и социально-политических преобразований. Принятие адекватных решений и практических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления сферой социальной защиты населения.  

Основные проблемы МО г. Улан-Удэ:     1.Сегодня становится необходимым создание развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры социальной сферы МО г. Улан-Удэ. Наличие информационно-аналитических центров в рамках различных структур, подразделений социальной сферы – это первый шаг, следующий – создание межведомственной информационной системной сети. Основная цель – интеграция информационных ресурсов за счет создания хранилищ, банков данных документированной информации и получение на их основе аналитических и сводных данных о ходе реализации социальных программ, в том числе городских. Актуальность вопроса создания в МО г.Улан-Удэ межведомственной информационной сети обусловлена целым рядом факторов, среди которых особо следует выделить информатизацию, возрастание роли информационного обеспечения при принятии управленческих решений, а также многофакторность и разнообразие социальных проблем, требующих решения. Межведомственная информационная сеть позволит:

• объединить и синхронизировать технологические процессы контроля исполнения документов, получения отчетов о полученных результатах с их одновременным документированием в банках данных и хранилищах;
• использовать современные технологии в целях оперативного получения информации из корпоративных документированных хранилищ и ее аналитической обработки для предоставления лицам, принимающим решения.           

2.Из этого   вытекает следующая проблема  не достаточное финансирования. Финансирование необходимо для  системного согласованного информационного взаимодействия позволит объединить существующие базы, банки данных в органах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты и других структурных подразделениях социальной сферы. Отраслевые системы информационного обеспечения управления процессами социалобщественных структур при выработке и принятии решений на различных уровнях, в том числе и законодательном. 

3.2. Пути решения  социальной сферы

Определяя направления  развития социальной сферы на перспективу МО г.Улан-Удэ, необходимо решать ряд важнейших проблем социального развития, так как без их решения невозможно дальнейшее устойчивое развитие муниципального образования:  проблему снижения качества жизни населения; проблему бедности, социального неблагополучия отдельных категорий населения, порождающую социальную напряженность и социальные конфликты; проблему укрепления семьи, обеспечения защиты прав материнства и детства и многие другие.      Определяя основные цели и приоритеты социального развития муниципального образования, необходимо применять такие механизмы управления, которые обеспечат более рациональное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов в социальной сфере. Главной целью развития социальной сферы должно являться обеспечение устойчивого сбалансированного развития социальных составляющих качества жизни населения при сохранении историко-культурной среды и эффективном развитии производственного потенциала территории.   Сущность социальной политики по отношению к населению муниципального образования на долгосрочную перспективу должна заключаться в синхронном воздействии органов управления различных уровней (федерального, регионального и местного) на каждую из составляющих качества жизни населения с целью придания последним позитивной направленности и динамики. При этом администрация муниципального образования должна обеспечивать согласование усилий органов различных уровней управления и эффективное использование всех видов ресурсов на собственной территории. В этом должны быть задействованы все комитеты и функциональные подразделения администрации, а не только комитеты, непосредственно отвечающие за развитие отраслей социальной сферы.       Исходя из проблематики социального развития на местном уровне, система направлений развития социальной сферы может быть представлена в следующем виде:  нормализация и улучшение демографической ситуации; реализация нового подхода к охране здоровья – выполнение мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения;   ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи; активизация адресной социальной помощи, достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей; интенсификация развития культурно-образовательного потенциала территории на основе наиболее эффективных современных образовательных технологий, реализация национального проекта в сфере образования; сохранение и приумножение культурно-исторического наследия; развитие отраслей социальной инфраструктуры.                В каждой структурной составляющей социальной сферы муниципального образования также можно выделить определенные направления развития. Главная цель развития образования - повышение доступности качественного образования. Основными направлениями здесь должно являться:

- создание условий  для эффективного обеспечения  образовательных учреждений финансовыми  ресурсами;

- повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров;

- повышение доступности  качественного дошкольного образования  и воспитания;

- создание условий  для получения образования и социальной адаптации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий  для активного включения детей  и молодежи в социально-экономическую,  политическую и культурную жизнь общества.  Главная цель развития здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступной и качественной медицинской помощи. Для этого необходимо:

- осуществление перехода  от наращивания ресурсов в  отрасли к их эффективному использованию;

- развитие профилактической  направленности отрасли;

- внедрение современных  подходов к кадровому обеспечению  отрасли;

- совершенствование первичной  медико-санитарной помощи;

- повышение доступности  и качества оказания высокотехнологичной  медицинской помощи;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- обеспечение развития  правовой базы в области здравоохранения. Главная цель социальной поддержки населения муниципального образования - обеспечение и развитие государственных гарантий и социального обслуживания. Основные направления: совершенствование законодательства в области социальной поддержки населения; обеспечение качества и доступности социальных услуг;  развитие межведомственного взаимодействия и частно-государственного партнерства для разработки и реализации наиболее эффективных форм социального обслуживания населения и привлечения дополнительных ресурсов   Основная цель развития сферы культуры - духовно-нравственное воспитание общества и сохранение культурного наследия. Важными направлениями здесь являются: создание условий доступности широких слоев населения к культурным ценностям и информационным ресурсам; укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры и искусства; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры.  Реализация поставленных направлений позволит расширить предложение населению культурных благ и информации в сфере культуры, а также создать благоприятные условия для творческой самореализации человека.        Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти. Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.  Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной сферы, но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему времени.