Анализ деятельности Управления ЖКХ МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре»

49

ВВЕДЕНИЕ

Местом прохождения производственной практики явилось Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.

Полное официальное наименования: Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре» (далее – Управление ЖКХ).

Местонахождение Управления: Российская Федерация, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, дом № 22.

Начальник Управления – Куликов Иван Михайлович.

Управление ЖКХ администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре».

Управление является юридическим лицом, по организационно-правовой форме – муниципальным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать с изображением герба Комсомольска-на-Амуре, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

В своей деятельности Управление ЖКХ подотчетно администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре». Оно руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, законодательными и нормативными правовыми документами Хабаровского края, городской Думы, мэра города, Уставом муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре», а также Положением об Управлении ЖКХ.

Управление осуществляет в установленном порядке функции получателя средств бюджета муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре». Расходы на содержание Управления осуществляются за счет средств бюджета МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в пределах выделенных ассигнований.

Имущество Управления составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, финансовые ресурсы, отражаемые на его самостоятельном балансе.

Источниками финансирования деятельности Управления являются:

– средства, полученные из бюджета муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре»;

– иные средства, полученные в установленном законом порядке.

Управление осуществляет начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей в бюджет муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре», уточнение невыясненных поступлений, контроль за полнотой и своевременностью уплаты платежей, закрепленных за Управлением как за администратором поступлений в бюджет муниципального образования городского округа «Комсомольск-на-Амуре».

Обеспечение эффективного функционирования сферы ЖКХ требует экономически грамотного умения управления ее деятельностью, которое во многом определяется умением ее анализировать. С помощью анализа изучаются тенденции развития, глубоко и системно исследуются планы и управленческие решения, осуществляется контроль за их выполнением, выявляются резервы повышения эффективности, оцениваются результаты деятельности предприятий ЖКХ, вырабатывается экономическая стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим, целью данной работы выступает анализ деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» и разработка рекомендаций по ее улучшению.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

1.                            Рассмотреть теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ;

2.                            Провести анализ деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

3.                            Охарактеризовать состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Комсомольск-на-Амуре;

4.                            Дать рекомендации по улучшению деятельности Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре».

В работе были использованы статистические материалы деятельности Управления ЖКХ за соответствующие периоды, официальные статистические данные Администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», официальные статистические данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Положение об Управлении ЖКХ.

1 Теоретические основы управления системой отрасли ЖКХ.

1.1 Общие сведения Управления ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

В составе отрасли ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

• санитарно-технические службы (канализация, предприятия по санитарной очистке);

• водоснабжение и водоотведение;

• внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

• коммунальная энергетика (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

• коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, ритуальное обслуживание и т.д.);

• подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

• внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

• гостиничное хозяйство;

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

• зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

• уличное освещение.

Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. Городское хозяйство можно рассматривать как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести:

• сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

• особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

• сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

• отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

• многообразие организационно-правовых статусов предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

• сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

• рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

• особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

• необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

• многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

В условиях форсированной приватизации в значительной мере была нарушена прежняя система жизнеобеспечения и организации экономики ЖКХ. Стихийно внедрялись новые механизмы хозяйствования, далеко не во всем заменявшие те, что действовали прежде. Государственное (муниципальное) экономическое регулирование было сведено к минимуму. Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском рынке было достигнуто ценой крупных экономических и социальных издержек, резко снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно нарушенными условия нормального функционирования населенных пунктов, системы обеспечения занятости и нормальной жизнедеятельности.

И, как следствие, – сегодня в России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе.

1.2 Характеристика жилищно-коммунального хозяйства города.

Управление ЖКХ выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности. Перечень подведомственных предприятий представлен в таблице 1.1.

Таблица 1.1 – Перечень подведомственных муниципальных предприятий

В системе жилищно-коммунальных и специализированных предприятий города Комсомольск-на-Амуре работают 4213 человек. Помимо 5 муниципальных предприятий управлением, содержанием и эксплуатацией жилищного фонда занимаются также 18 частных организаций. Содержание и ремонт лифтового оборудования, ремонт кровель осуществляют также две частные компании – ООО «Компания «Резонанс» и ООО «Амурлифт».

В топливно-энергетическом комплексе, помимо указанных в таблице 1 муниципальных организаций, осуществляют свою деятельность также и ряд сетевых компаний. Так, производством и реализацией тепловой энергии занимаются структурные подразделения филиала «Хабаровская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» – «Комсомольская ТЭЦ-2» и «Комсомольская ТЭЦ-3». Ими в 1-ом полугодии 2011 года было произведено 1083,5 млн. кВт. ч. электроэнергии и 2089,2 тыс. Гкал тепловой энергии, что составляет112,3% и 107,2% к уровню 2010 года соответственно. Эксплуатацией электрических сетей и энергоснабжением потребителей занимается также структурное подразделение «Северные электрические сети» филиала «РСК» ОАО «Хабаровскэнерго».

Газоснабжение потребителей, а также эксплуатация газовых сетей и газового оборудования находится в ведении Комсомольского филиала ОАО «Хабаровсккрайгаз».

В прошлом году был выполнен ремонт 18 единиц энергетического оборудования на городских ТЭЦ, на муниципальных котельных отремонтировано 12 отопительных котлов. Проведены испытания температурные, на плотность и механическую прочность, промывка тепловых сетей. Выполнен монтаж 1,4 тыс. погонных метров трубопроводов, проведено восстановление теплоизоляции протяжённостью 1,1 тыс. метров. Выполнен капитальный ремонт 2,9 тыс. погонных метров внутриквартальных теплотрасс. Произведена замена 12,2 км воздушных и 1,2 км кабельных электролиний.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году составил 1 120 725,4 тыс. рублей, в 2011 году на эти цели запланировано 956933,3 тыс. руб. Из них 486 803 тыс. руб. будет потрачено на увеличение стоимости основных средств, а 60055 тыс. руб. – на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения. Остальные средства пойдут непосредственно на содержание объектов ЖКХ.

За первое полугодие 2010 года по капитальному ремонту объектов жилищного фонда всего выполнено работ на общую сумму 42,4 млн. рублей, при плане на год 1059,4 млн. рублей, или 40,0 %, из них:

–          за счёт средств бюджета города выполнено работ на сумму 17,2 млн. рублей, при плане на год 46,6 млн. рублей, или 37,0 %;

–          за счёт средств собственников помещений на капитальный ремонт и найм жилья на сумму 25,2 млн. рублей, при плане на год 59,4 млн. рублей, или 33,0 %.

В том числе за первое полугодие капитально отремонтировано:

–          272 кровли, при плане на год 665 кровель, или 41,0 %;

–          выполнен ремонт панельных швов на 3 жилых домах протяжённостью 4,0 тыс.м.п. при плане 3 жилых дома, 7,9 тыс. м.п.;

–          заменено 3 единицы лифтового оборудования, что соответствует плану;

–          завершены работы по капитальному ремонту внутридворовых территорий на 11-ти объектах, при годовом плане 18 объектов.

За первое полугодие 2010 года по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства выполнено работ на общую сумму 94,8 млн. рублей, при скорректированном плане работ на текущий год 205,3 млн. рублей, или 46,2%, в том числе:

–          по капитальному ремонту объектов благоустройства – 9,4 млн. рублей, при плане на год 36,9 млн. рублей, или 25,5%;

–          по текущему содержанию объектов благоустройства- 84,6 млн. рублей, при плане на год – 165,7 млн. рублей, или 51,1%. По текущему содержанию объектов благоустройства выполнялись работы по содержанию дорог и линий уличного освещения, озеленению, содержанию памятников, мест отдыха, мемориала, оформление города к празднику.

За 1 полугодие 2010 года в городе высажено за счёт местного бюджета 640 деревьев, выполнено устройство цветников на площади 3,1 тыс.м.кв., проведено кошение газонов на площади 1032,2 тыс.м.кв.

В списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, состоит 1153 человека. В течение первого полугодия 2010 года получили жилые помещения, улучшили свои жилищные условия 162 семьи.

В городе в настоящее время насчитывается 102 жилых дома, относящихся к категории ветхого жилья. Процент износа строений составляет 55-70%.

В течение последних двух лет Управление ЖКХ участвует в реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. В ходе реализации указанных программ уже выполнен капитальный ремонт 373 объектов в 197 многоквартирных домах. Общая стоимость работ составила 565 млн. рублей. Большая часть средств, около 500 млн. рублей, поступила из федерального фонда содействия реформированию ЖКХ. Из местного бюджета было выделено более 36 млн. рублей. Около 28 млн. рублей вложили в реализацию программ собственники жилых помещений. На указанные средства были отремонтированы кровли в 126 домах, фасады в 46 домах, внутридомовые инженерные сети в 43 домах, подвалы в двух домах, заменено 156 лифтов в 40 жилых домах.

В 2011 году федеральным Фондом содействия реформированию ЖКХ Хабаровскому краю установлен денежный лимит на проведение капитального ремонта в размере 98 млн. рублей. В связи с незначительным объемом выделенных средств, Правительством края принято решение о включении в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году ограниченное количество муниципальных образований и поселений края. Город Комсомольск-на-Амуре в данный перечень не включен.

Вместе с тем, в текущем году от Управления ЖКХ МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в Правительство края представлены документы, необходимые для участия в программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрация города намерена привлечь из фонда содействия реформированию ЖКХ для этих нужд 162 млн. рублей.

Показатели состояния газификации, водоснабжения и некоторых других отраслей жилищно-коммунального хозяйства Комсомольска-на-Амуре представлены в Приложении А.

1.3 Задачи и функции Управления ЖКХ.

На Управление ЖКХ возложены следующие задачи:

– формирование и реализация на территории муниципального образования единой политики и стратегии развития жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса, направленной на повышение эффективности деятельности и устойчивого функционирования муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению;

– участие в разработке и обеспечении реализации программ социально-экономического развития городского округа;

– разработка основных перспективных направлений по развитию, модернизации, повышению качества предоставляемых услуг муниципальными предприятиями жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса городского округа;

– координация научно-технической политики в жилищно-коммунальном и топливно-энергетическом хозяйстве городского округа;

– участие в формировании, исполнение местного бюджета и контроль исполнения местного бюджета по отрасли жилищно-коммунального хозяйства;

– определение и осуществление тарифной, ценовой политики в жилищно-коммунальном и топливно-энергетическом хозяйстве городского округа;

– содействие развитию предпринимательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению.

–          создание условий для управления многоквартирными домами;

–          разработка комплексных перспективных планов внешнего благоустройства территорий МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

–          создание комфортных условий для проживания населения на территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», придание территориям внешней выразительности.

В целях выполнения возложенных задач Управление осуществляет следующие функции:

– разрабатывает и предоставляет в установленном порядке главе администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» проекты муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

– участвует в разработке проектов развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры городского округа;

– содействует внедрению новых ресурсосберегающих технологий, современных высокоэффективных материалов, изделий, конструкций в жилищно-коммунальном хозяйстве;

– в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по развитию жилищно-коммунального хозяйства;

– оказывает в пределах своей компетенции методическую и организационную помощь организациям жилищно-коммунального комплекса;

– участвует в рассмотрении технико-экономических обоснований тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

– предоставляет гражданам по их запросам информацию в рамках своих полномочий;

– заключает контракты на сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на содержание городских дорог, площадей, парков, пляжей и иных мест общего пользования, осуществляет контроль за соблюдением их условий;

– заключает контракты на ремонт и техническое содержание объектов внешнего благоустройства (ограды, скамейки, фонтаны и т.п.), осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на производство работ, связанных с уходом за зелеными насаждениями, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на эксплуатацию муниципальных аттракционов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на отлов бродячих животных, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– заключает контракты на содержание муниципальных общественных туалетов, осуществляет контроль за исполнением их условий;

– осуществляет контроль за содержанием и развитием системы уличного освещения городского округа, разрабатывает перспективные планы ее развития, заключает контракты со специализированными организациями на предоставление услуг по уличному освещению;

– заключает контракты на установку указателей с названиями улиц и номерами домов, их содержание и своевременный ремонт (замену);

– ведет учет созданных на территории городского округа товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных, иных специализированных кооперативов, управляющих компаний, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, организует постоянное взаимодействие с их руководителями;

– оказывает организационную, методическую и техническую помощь при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах;

– организует в предусмотренных законодательством случаях проведение конкурсов на выбор управляющих организаций;

– оказывает организационную и методическую помощь по подготовке профессиональных кадров для работы, связанной с управлением многоквартирными домами;

– осуществляет контроль за работой аварийно-диспетчерских служб для ликвидации аварий на инженерных сетях многоквартирных домов;

– осуществляет контроль за выполняемыми подрядчиками в рамках полномочий Управления работ, а также иные контрольные функции в рамках полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством;

– разрабатывает ежегодные планы финансирования работ и услуг в сфере деятельности Управления, выполняемых с привлечением различных подрядчиков;

– участвует в разработке предложений по градостроительному и социально-экономическому развитию территорий;

– по поручению главы администрации МО ГО «Комсомольск-на-Амуре», заместителя главы, курирующего Управление, выдает проектным организациям задания на разработку проектной документации по благоустройству и внешнему оформлению территорий, контролирует их выполнение;

– участвует в разработке и реализации градостроительных разделов целевых программ в части благоустройства и внешнего оформления, а также программ социально-экономического развития на территории муниципального образования;

– участвует в разработке правил благоустройства и внешнего оформления территорий МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– разрабатывает положения о проведении конкурсов, направленных на улучшение внешней выразительности территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– обеспечивает координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и иных организаций на территориях МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» по решению вопросов местного значения;

– участвует в организации и контроле за обеспечением потребностей населения на территориях МО ГО «Комсомольск-на-Амуре» в социально-культурных, коммунально-бытовых, торговых, транспортных услугах, услугах энергосбережения и связи, других жизненно важных услугах;

– участвует в организации и контроле за благоустройством, санитарной очисткой и озеленением территории МО ГО «Комсомольск-на-Амуре»;

– рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

– заключает иные контракты в рамках задач, предусмотренных настоящим Положением;

– осуществляет иные функции в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.