Анализ доходов и расходов бюджета Пензенской области

                                    Содержание 

Введение            3

1 Понятие,  функции и принципы бюджетов  субъектов РФ     4

2 Бюджетный процесс в субъектах РФ                     12

2.1 Составление  проекта бюджетов               12

2.2 Рассмотрение  и утверждение бюджетов              13

2.3 Исполнение  бюджета субъектов РФ                       15

3 Бюджетный  процесс в Пензенской области  за 2005- 2010 г.г.           17

3.1 Формирование доходной части                17

3.2 Формирование расходной части               18

4 Анализ  изменения структуры бюджета Пензенской области за

2005-2010 г.г.                    20

Заключение                   33

Список  литературы                  34

Приложения                  36

      Введение

      Тема  курсовой работы «Анализ доходной и расходной частей регионального бюджета за 2008 – 2010 гг».

      Главной ролью бюджета является формирование финансовой базы для выполнения функций  и задач бюджетов субъектов РФ. Необходимо подчеркнуть, что бюджет по-разному может рассматриваться  с экономических и юридических позиций.

      Для экономического развития любого субъекта необходимо просчитать уровень планируемых  доходов и расходов, поэтому тема курсовой работы достаточно актуальна.

      Цель  курсовой работы - проанализировать бюджетный  процесс на уровне субъектов РФ на примере Пензенской области за 2005-2010 годы.

      Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

      1) ознакомиться с понятием, функциями  и принципами бюджета субъектов  РФ;

      2) рассмотреть законодательные основы  бюджетного процесса в субъектах  РФ;

      3) рассмотреть бюджетный процесс  в Пензенской области за 2005 - 2010 г.г.;

      4) проанализировать изменение структуры  бюджета Пензенской области за 2005-2010 г.г. 

      При написании работы используются различные  источники, а именно: бюджетный кодекс РФ, учебные пособия, периодическая печать и официальный сайт Министерства финансов Пензенской области и правительства Пензенской области.  
 
 

      1 Понятие, функции и принципы бюджетов субъектов РФ

      Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

      Основным  критерием эффективности бюджетной  деятельности являются достаточность  бюджетов и отсутствие бюджетного дефицита (превышения доходов над его расходами).

      Бюджет  выполняет следующие функции:

      1) образование бюджетного фонда; 

      2) использование бюджетного фонда; 

      3) контроль за образование и  использованием бюджетных средств.  Рассмотрим подробнее каждую  из этих функций. [8, 46]

      1) образование бюджетного фонда  предполагает формирование доходов  бюджета. 

      Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов власти субъектов РФ.

      Доходы  бюджетов субъектов РФ формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам.

      В доходы бюджетов субъектов РФ полностью  поступают доходы от использования  имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

      Иные  неналоговые доходы поступают в  бюджеты субъектов РФ в порядке  и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

      К налоговым доходам бюджетов субъектов  РФ относятся:

      а) собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов  и сборов, перечень и ставки которых  определяются

      налоговым законодательством РФ, а пропорции  их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке  бюджетного регулирования между  бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами определяется законом  о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

      б) отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов  РФ по нормативам, определенным федеральным  законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

      К неналоговым доходам относят:

      а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

      б) доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ;

      в) средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного субъектам РФ, и иные суммы принудительного изъятия;

      г) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

      д) и иные неналоговые доходы; [10,63]

      2) использование бюджетного фонда  - расходы бюджета. 

      Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

      Функции использования бюджетного фонда  выполняют конкретные целевые расходы  бюджета, предусмотренные бюджетной  классификацией РФ.

      Бюджетная классификация РФ - группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения

      бюджетов  и обеспечивающая сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ.

      Рассмотрим  расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ:

      а) обеспечение функционирования органов  законодательной (представительной) и  исполнительной власти субъектов РФ;

      б) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; в) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

      г) обеспечение реализации региональных целевых программ;

      д) формирование государственной собственности  субъектов РФ;

      е) осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов  РФ;

      ж) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

      з) обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов РФ;

      и) оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

      к) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

      л) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов местных бюджетов;

      м) прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

      Расходы субъектов, совместно финансируемые  из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований:

      а) государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной  энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

      б) обеспечение правоохранительной деятельности;

      в) обеспечение правоохранительной безопасности;

      г) научно- исследовательские, опытно- конструкторские  и проектно- изыскательные работы, обеспечивающие научно- технический  прогресс;

      д) обеспечение социальной защиты населения;

      е) обеспечение охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

      ж) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

      з) развитие рыночной инфраструктуры;

      и) обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

      к) обеспечение деятельности избирательных  комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

      л) обеспечение деятельности средств  массовой информации;

      м) прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

      3) контроль за образованием и  использованием бюджетных фондов - это возможность и обязательность  государственного контроля за  поступлением и использованием  бюджетных средств. [10, 69]

      Бюджет  и бюджетная система не просто регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и активно воздействуют на этот процесс, ускоряя или замедляя его.

      В современных экономических условиях бюджет связан посредством налогов  практически со всеми предприятиями и организациями всех форм хозяйствования, с их финансовыми планами, а через них с производственными показателями, оказывая воздействие на их формирование.

      Таким образом, на современном этапе развития экономических отношений в стране роль бюджета обусловлена тем, что бюджет:

      а) способствует развитию производительных сил и структурной перестройке  экономики;

      б) является главным источником финансирования непроизводственной сферы и сферы  социальной защиты населения;

      в) выступает в качестве синтетического финансового плана, в процессе составления, утверждения и исполнения которого происходит корректировка финансовых планов и прогнозов предприятий и организаций всех форм собственности и методов хозяйствования.

      Экономическая сущность бюджета является основным фактором в совершенствовании бюджетного планирования, более полном использовании его доходов и расходов в современных условиях.

      Функционирование  бюджетов строится на следующих принципах, которые закреплены в бюджетном  кодексе РФ:

      Принцип единства бюджетной системы обеспечивается:

      а) единой правовой базой;

      б) использованием единых бюджетных классификаций;

      в) передачей необходимой синтетической  и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления  консолидированных бюджетов;

      г) согласованными принципами бюджетного процесса; д) единством денежной системы;

      е) взаимодействием бюджетов всех уровней, осуществляемым через использование  регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных  фондов, их частичное перераспределение;

      ж) единой социально- экономической и  налоговой политикой. [9, 81]

      Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ- это закрепление (полностью или  частично) соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти субъектов РФ.

      Принцип самостоятельности предусматривает:

      право законодательных (представительных) органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетных процесс;

      наличие собственных источников доходов  бюджета каждого уровня, определяемых в соответствие с законодательством  РФ;

      законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию определенных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством РФ;

      право органов государственной и органов  местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходов средств соответствующих бюджетов;

      право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

      недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

      недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. [9, 84]

      Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

      Принцип сбалансированности бюджета соответствует  тому, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования дефицита.

      Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств 

      показывает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. [9, 85]

      Принцип общего покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов  из источников финансирования его дефицита.

      Принцип гласности предполагает:

      - обязательную публикацию в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

      - полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов; доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

      - обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа субъекта РФ, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органом власти.

      Принцип достоверности характеризуют объективность  показателей прогноза социально- экономического региона и реалистичность расчета  и расходов доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что финансовые ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей с утверждение направления их на финансирование конкретных целей.

      Одним из основных законодательных документов в процессе исполнения бюджета является Бюджетным кодекс РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 Бюджетный процесс в субъектах  РФ 

      2.1 Составление проекта бюджета

      Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,.а также подготовка перспективного финансового плана, включая баланс финансовых ресурсов. Составление проектов бюджетов субъектов РФ - исключительная прерогатива исполнительных органов власти, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов РФ. [9, 74]

      К сведениям, необходимым для составления  проектов бюджетов, относятся сведения:

      а) о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

      б) о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      в) о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;

      r) о нормативах финансовых затрат  на предоставление государственных  и муниципальных услуг;

      д) о нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности.

      Составление бюджета основывается на следующих  основаниях: а) на бюджетном послании Президента РФ;

      б) на прогнозе социально-экономического развития субъекта РФ;

      в) на прогнозе свободного финансового баланса ресурсов по соответствующей территории на очередной финансовый год;

      г) на плане развития государственного и муниципального сектора экономики  соответствующей территории на очередной  финансовый год;

      д) на перспективном финансовом плане с балансом финансовых ресурсов;

      е) на сведениях о предельной штатной  численности и муниципальных  служащих. [20, 112]

      В проекте закона о бюджете должны содержаться: общий объем дохода бюджета;

      общий объем расходов бюджета и дефицита бюджета.

      В проекте закона о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного и муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

      источники финансирования дефицита бюджета;

      верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

      предел  предоставления государственных и  муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

      Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ устанавливаются высшими исполнительными органами власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным Кодексом РФ.

      2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

      Высшие  исполнительные государственные власти субъектов РФ вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года.

      Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете субъектов РФ и его утверждения определяется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

      Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете  субъектов РФ и его утверждения, определенный законом субъекта РФ должен предусматривать в силу закона о бюджете с 1 января очередного финансового года.

      В случае если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

      а) финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

      б) иные показатели, определяемые законом  о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный финансовый год;

      в) порядок распределения и (или  предоставления) межбюджетных трансфертов  другим бюджетам бюджетной системы  РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год. [20, 119]

      Если закон о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствие со статьей БК РФ, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона о внесении изменений в закон о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

      Указанный проект закона рассматривается и  утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его предоставления.  
 

      2.3 Исполнение бюджета субъектов  РФ 

      В РФ устанавливается казначейская система  исполнения бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

      Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы  предусматривает зачисление всех поступающих  доходов бюджета и осуществление  всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с утвержденной росписью расходов.

      Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись  составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.