Анализ формирования и исполнения местного бюджета

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………………………..

1. Местный бюджет как основа муниципальных финансов…………………………………..

1.1 Формирование и функционирование системы местных бюджетов. Полномочия органов местной власти в бюджетной сфере……………………………………………………………..

1.2 Формирование доходной базы местных бюджетов. Виды, формы и структура расходов..

2.  Анализ формирования и исполнения бюджета Новичихинского района Алтайского края и направления его совершенствования…………………………………………………………..

2.1 Социально-экономическая характеристика района…………………………………………

2.2 Анализ формирования доходной части бюджета Новичихинского района………………

2.3 Анализ расходной части местного бюджета Новичихинского района……………………

3.   Пути решения финансовых проблем местных бюджетов…………………………………

3.1 Основные проблемы планирования местных бюджетов………………………………….

3.2 Пути решения проблем сбалансированности местных бюджетов……………………….

Заключение……………………………………………………………………………………….

Список литературы………………………………………………………………………………

Приложения………………………………………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

       Местные бюджеты играют одну из самых важных ролей в социально-экономической  жизни страны. Они являются финансовой основой местного самоуправления, без  которого не может полноценно функционировать  любое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование обширного круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. 
              К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. 
             Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. 
В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов.  
            Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. 
            Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов РФ, необходимо подробнее рассмотреть их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств. Необходимо определить проблемы, которые стоят на пути обеспечения сбалансированности местных бюджетов и рассмотреть возможные пути решения этих проблем.

              Данная курсовая посвящена   анализу формирования и исполнения  бюджета Новичихинского района  Алтайского края и направлению его совершенствования.

        Цели исследования – проанализировать формирование доходной и расходной частей местного бюджета и его исполнение, разработать рекомендаций по совершенствованию формирования доходной и расходной частей бюджета, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности бюджета муниципального района.

       Такая направленность обусловила постановку и выполнение следующих задач  в ходе работы:

• рассмотрение местных бюджетов в качестве главной финансовой базы местных органов власти;
• изучение структуры доходов муниципального образования;
• выявление имеющихся источников доходов муниципальных образований;
• изучение расходных обязательств муниципальных образований;
• изучение структуры и размера доходов и использования бюджетных средств определенного муниципального образования;
• предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов;

              Объектом исследования является бюджет Новичихинского района, предметом исследования - документы, отражающие поступление финансовых средств в местный бюджет и их использование.  Для изучения были взяты бюджеты 2007 г. ,2008г., 2009г., и плановый бюджет 2010г.

       Курсовая  работа состоит из трех разделов. Первый раздел раскрывает теоретические основы местных бюджетов, законодательную базу, структуру и принципы их формирования. Второй раздел представляет собой практическую часть, в которой дается анализ  формирования и исполнения бюджета Новичихинского района. В третьем разделе обозначены  основные финансовые проблемы местных бюджетов и представлены пути их решения.

       При написании курсовой работы были использованы общенаучные методы познания, в частности:

• метод логического и сравнительного анализа;
• экономико-статистический метод;
• исторический метод и др.

1.Местный  бюджет как основа  муниципальных финансов 

1.1  Формирование и  функционирование  системы местных  бюджетов. Полномочия  органов местной  власти в бюджетной  сфере 

       Согласно  ст. 10 БК РФ, бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

       – федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

       – бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

       – местные бюджеты, в том числе:

· бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты     внутригородских муниципальных образований городов федерального   значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджеты  городских и сельских поселений. [2, ст. 10]

        Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 15 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

        Каждое муниципальное образование  должно иметь собственный бюджет. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

          Другим важным понятием, установленным в БК РФ, является понятие консолидированного бюджета, под которым понимается свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Так, консолидированный бюджет муниципального района образуют бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). [2, ст. 15]

    Формирование  местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и налоговых обязательств муниципальных образований.

     Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. [3, ст. ]

     Органы  местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

     Органы  местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

     - установление порядка составления  и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

     - составление и рассмотрение проекта  местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

     - установление и исполнение расходных  обязательств муниципального образования;

     - определение порядка предоставления  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

     - осуществление муниципальных заимствований,  управление муниципальным долгом;

     - детализация объектов бюджетной  классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

     - в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

     - установление в соответствии  с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных районов;

     - установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджета муниципального района  бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

     - определение целей и порядка  предоставления субвенций из  бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов, представительный  орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

     - составление отчета об исполнении  консолидированного бюджета муниципального  района. [2, ст. ]

     В местных бюджетах раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет их соответствующие расходы местных бюджетов. [3, ст. ] 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2  Формирование доходной  базы местных бюджетов. Виды, формы и структура расходов 

       Доходы  местного бюджета можно определить как денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов МСУ.

       В соответствии с действующим законодательством структура доходов местного бюджета состоит из двух основных элементов:

– собственных  доходов бюджета;

– субвенций  из фондов компенсаций.

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

     - средства самообложения граждан;

     - доходы от местных налогов и сборов;

     - доходы от региональных налогов  и сборов;

     - доходы от федеральных налогов  и сборов;

     - безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, а также другие безвозмездные перечисления;

     - доходы от использования муниципального  имущества;

     - часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

     - штрафы, установление которых в  соответствии с федеральным законом  отнесено к компетенции органов  местного самоуправления;

     - добровольные пожертвования;

     - иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. [3, ст. ]

     Под средствами самообложения граждан  понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан  устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

     Представительные  органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают  размеры ставок по ним и предоставляют  льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством  Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

     В местные бюджеты зачисляются  налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

     - земельного налога — по нормативу  100%;

     - налога на имущество физических  лиц — по нормативу 100%.[2, ст. ]

     Введение  местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.

     Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. [17, с. 21]

     Доходы  от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений.

       Субъектом Федерации могут быть установлены  дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов  и сборов в бюджеты муниципальных  районов (городских округов), которые  могут полностью или частично заменить дотации соответствующим муниципальным образованиям. Данные нормативы, устанавливаемые законом субъекта РФ, должны быть едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ и могут предусматривать положения как об отчислениях от региональных, так и от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

       Порядок расчета данных нормативов устанавливается  законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

       Доходы  от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

     Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

     В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.

     В бюджеты поселений зачисляются  налоговые доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

     налога на доходы физических лиц — по нормативу 10%;

     единого сельскохозяйственного налога —  по нормативу 30%.

     В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

     - налога на доходы физических  лиц — по нормативу 20%;

     - единого налога на вмененный  доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90%;

     - единого сельскохозяйственного  налога — по нормативу 30%;

     - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

     - по делам, рассматриваемым судами  общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;

     - за совершение нотариальных действий  нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;

     - за государственную регистрацию  транспортных средств, за внесение  изменений в выданный ранее  паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока  действия акта технического осмотра  транспортного средства, за выдачу  государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

     - за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

     - и др.

     В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

     - налога на доходы физических  лиц — по нормативу 30%;

     - единого налога на вмененный  доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90%;

     - единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60%;

         Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), и дотации и другие безвозмездные поступления.

Термин  дотация определяется в БК РФ как  бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основе.  Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений  на дотации осуществляется путем предоставления следующих дотаций:

1) из  регионального фонда финансовой  поддержки (Рег. Ф ФПП)

поселений, образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ;

2) из  районных фондов финансовой поддержки  поселений, образуемых

в составе  расходов бюджетов муниципальных районов.

       В целях реализации полномочия органов  государственной власти субъектов  РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности МО, закрепленного в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, в субъектах  Федерации образован региональный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок образования данного фонда и методика распределения предоставляемых из него дотаций утверждается законом субъекта Федерации. Дотации из указанного фонда предоставляются в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений и финансовых возможностей органов МСУ поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из Регионального ФФПП определяются для каждого поселения субъекта РФ в расчете на одного жителя поселения.

           На уровне муниципальных районов, в целях реализации такого вопроса местного значения района как выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, образуются районные фонды финансовой поддержки поселений (РайФФПП). Дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ и исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов МСУ поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

       Кроме дотаций, муниципальным образованиям могут передаваться и иные средства финансовой помощи – в частности, субвенции. Под субвенциями в  бюджетном законодательстве понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

            К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников. Кроме того к таким источникам относится часть доходов от оказания органами МСУ и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов.

         Составной частью доходов местных  бюджетов, не относящихся к их  собственным доходам, являются субвенции. Под субвенцией в бюджетном законодательстве понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Основная часть субвенций, получаемых местными бюджетами, предназначена для реализации органами МСУ отдельных госполномочий.

       Расходы местных бюджетов осуществляются в  формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом РФ.

       Формирование  расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Значение расходного обязательства состоит в том, что это понятие предполагает неразрывную связь вопросов местного значения и полномочий органов МСУ с финансовым обеспечением реализации этих полномочий.

       Расходные обязательства МО возникают в  результате:

       – принятия нормативных правовых актов  органов МСУ по вопросам

       местного  значения, а также заключения муниципальным

       образованием  или от имени МО договоров (соглашений) по данным

       вопросам;

       – принятия нормативных правовых актов органов МСУ при

       осуществлении органами МСУ отдельных госполномочий.

       В первом случае расходные обязательства  устанавливаются органами МСУ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета, а во втором случае – за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.