Анализ формирования республиканского бюджета Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

Курсовая  работа: 32 с., 4 рис., 3 табл., 18 источников. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ,БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА.

Объектом  и предметом исследования является бюджетно-налоговая политика и республиканский бюджет Республики Беларусь.

 Цель  работы: провести анализ формирования республиканского бюджета Республики Беларусь.

При выполнении работы использованы методы: монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: проанализированы метода формирования государственного бюджета, состав и структура расходов и доходов бюджета, разработаны меры по повышению эффективности бюджетной политики Республики Беларусь.

Элементами  научной исследования являются разработанные пути государственного бюджета и бюджетной политики. Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности непосредственного использования их в учебном процессе.

Технико-экономическая  и социальная значимость. Государственный бюджет является главным звеном в финансовой системе государства и играет важную роль в формировании и развитии его экономической структуры.

 

Автор подтверждает, что приведенный в работе расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ	4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА	6
1.1 Содержание и роль республиканского бюджета, его место в бюджетной системе	6
1.2 Виды и структура государственного бюджета	9
2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА  И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ	12
2.1 Структура государственного бюджета Республики Беларусь	12
2.2 Структура бюджетной системы Республики Беларусь	17
3 ПУТИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое избранной властью в рамках экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система  общества, главным звеном которой  является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования  государственных финансовых ресурсов и направление их использования  в интересах общества и особенно социально слабо защищённых категорий  населения.

Государственный бюджет даёт политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищённым слоям  населения. Одной из важнейших категорий  является сектор государственного управления. Определение сектора позволяет  установить круг институциональных  единиц - государственных организаций  и учреждений, - доходы и расходы, которых подлежат отражению в  государственном бюджете [4,c.21].

Содержание, структура доходов и расходов бюджета Республики Беларусь показывает реальные приоритеты государства, механизм использования средств для достижения поставленных целей, характер планируемой  экономической политики. Бюджет страны на 2013 год сохраняет социальную направленность, способствует экономическому росту  в стране, обеспечивает экономическую  безопасность республики. Таким образом, актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений.

Объектом  курсового исследования является бюджетно-налоговая политика и республиканский бюджет Республики Беларусь.

Целью данной работы является анализ формирования республиканского бюджета Республики Беларусь.

Поставленная  цель определяет необходимость решения  ряда задач:

-рассмотреть сущность и содержание бюджета, его роль в решении социально-экономических задач страны;

-изучить состав и классификацию доходов и расходов бюджета

-провести исследование формирования доходов и расходов республиканского бюджета Республики Беларусь;

-выявить приоритетные направления совершенствования бюджетной политики Республики Беларусь.

При написании курсовой работы исследовалось  бюджетное законодательство Республики Беларусь, в частности Бюджетный  кодекс и Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2013 год» от 26 октября 2012 г. № 432-З.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

 

1.1 Содержание и роль республиканского бюджета, его место в бюджетной системе

 

 

 

Начать  данную работу необходимо с определения  самого бюджета. Бюджет – это основной финансовый план формирования и использования  денежных средств для обеспечения  функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих  административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любой страны. Государственный бюджет – это  денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Бюджетная система  того или иного государства образуется в зависимости от социально-экономических, правовых и других особенностей развития государства.

Бюджет  Республики Беларусь – многоплановый  инструмент, отражающий сложный компромисс необходимости многопланового развития экономики и социальной поддержки  всех слоёв населения. Кроме государственного бюджета в Республике Беларусь формируются  местные бюджеты. Местные бюджеты  – это бюджеты городов, районов, областей. В современных условиях развития экономики Республики Беларусь усиливается тенденция повышения  их значимости, о чем будет рассказано подробнее далее в данной работе.

Содержание  республиканского бюджета рассмотрим следующим образом. Республиканский  бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение.

Через республиканский  бюджет осуществляется перераспределение  части финансовых ресурсов между  областями и городом Минском  в целях выравнивания уровней  их экономического и социального  развития. Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюджетам областей и города Минска дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств  их бюджетов для финансирования отдельных  расходов и мероприятий.

Распределение доходов и расходов между республиканским  бюджетом и бюджетами областей и  города Минска утверждается законом  о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Проект  республиканского бюджета составляется, рассматривается и утверждается руководящими органами нашей страны. Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит Президент Республики Беларусь.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета  Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись. Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым  осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

Контроль  за исполнением республиканского бюджета  осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный  контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием средств  по целевому назначению возлагается  на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и  таможенные органы.

Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки. Отчет  об исполнении республиканского бюджета  утверждается законом Республики Беларусь [8,c.49].

Можно сказать, что, как   особая    часть    стоимостного    распределения  государственный бюджет выполняет  специфическое  общественное  назначение - служит  удовлетворению  общегосударственных  потребностей. Являясь экономической  формой существования объективных  распределительных  отношений, выполняя специфическое общественное назначение,  государственный   бюджет выступает  в качестве экономической категории.

Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию  в следующих составляющих:

  -   как относительно самостоятельная  экономическая категория;

  -   как централизованный фонд денежных  средств государства;

  - как  инструмент воздействия на экономику  (через бюджетный механизм);

  -  как основной финансовый план  государства;

  - как  юридический закон, положения  которого обязательны  для   выполнения всеми участниками  отношений и членами общества.

Бюджет  необходим всем государствам для  реализации их политических и социальных функций. С помощью бюджета осуществляется главная задача фактического сопоставления  потребностей государства и средств  для их удовлетворения. В современных  условиях государство, помимо содержания всех ветвей власти, органов управления, правопорядка и внешней обороны, влияет также и на важные экономические  и социальные процессы. При помощи бюджета решаются вопросы финансового  регулирования как на макроуровне  в масштабах всей страны, всего  хозяйства, так и в отдельных  регионах и на уровне местного самоуправления.

В республиканском  бюджете концентрируется часть  национального дохода, которая затем  перераспределяется, что позволяет  осуществлять государственное регулирование  экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Ввиду особой важности самого бюджета для всех сфер общественной жизни его составление, утверждение и выполнение происходят на основе законов, устанавливаемых  представительной властью, и сам  принятый бюджет также является законом.

Экономическое значение республиканского бюджета  заключается в том, что он формирует  значительную часть спроса на конечный продукт, за счет его средств формируется  заметная доля доходов населения, приобретаются  крупные объемы продукции, увеличиваются  государственные материальные резервы  и в некоторых случаях осуществляются капитальные вложения [6,c.301].

Как указывалось  ранее, в рамках бюджета предоставляются  субсидии, гарантии, дотации, кредиты  с целью поддержки определенных предприятий, оказывается помощь другим странам – все это и является важной ролью, которую осуществляет бюджет. Так же через республиканский  бюджет проходит финансирование научных  учреждений, осуществляющих фундаментальные  научные исследования, которые, в  свою очередь, являются основой для  развития прикладной науки и создания новой техники. В данном случае роль бюджета не оспорима, т.к. научные  исследования в свете технического прогресса необходимы. Ведь направляя  через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли  науки, государство тем самым  обеспечивает развитие производительных сил страны.

В рамках республиканского бюджета формируется  и обслуживается государственный  долг.

Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важнейших экономических и финансовых показателей: объем производства, инвестиций, реальных доходов, уровень безработицы, величина денежной массы, уровень процента, валютный курс.

Все вышеперечисленное  позволяет координировать экономическую  жизнь государства, рационально  размещать денежные и материальные ресурсы, способствует техническому прогрессу  и усиливает экономический потенциал  государства [7,c.11].

Таким образом, республиканский бюджет, являясь  основным планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределения национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов  в стране.

 

 

1.2 Виды и структура государственного бюджета

 

 

 

Любой бюджет состоит из двух частей: доходный и  расходный. Доходы бюджета – это  та часть государственных или  имущественных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходов. Источники доходов можно  классифицировать по различным основаниям.

По социально - экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, от банковской и страховой деятельности, от приватизации.

По юридическим формам доходы различных элементов бюджетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и международными организациями. Данные средства чаще являются процентными ссудами.

Наибольшее  практическое значение имеет классификация  по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на закрепленные и регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленные  доходы — это такие, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты. Такой способ распределения доходов используется при формировании доходной части бюджетов всех уровней. Это повышает значение закрепленных доходов и делает их долговременной основой любого бюджета, что должно повышать самостоятельность элементов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Вышестоящие бюджеты обладают правом передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обеспечения гарантированного уровня доходной части этих бюджетов.

Регулирующие  доходы — это доходы, которые распределяются ежегодно в отличие от закрепленных. Они закрепляются на более длительный срок.

Регулирующие  источники доходов позволяют  избежать негативных последствий [11,c.19-25].

Бюджетное регулирование возможно в форме  закрепления за бюджетами нижестоящего уровня регулирующих источников доходов  на долговременной основе (не менее  чем на пять лет). Если распределение  регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности бюджета, то применяются такие формы бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.

 Дотация — это денежная сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

 Бюджетная ссуда — это денежная сумма, предоставляемая в тех же случаях, что и дотации и субвенции, однако на возвратной, а иногда и на возмездной основе. Бюджетная ссуда может предоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, на стадии исполнения бюджета.

Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной; и  инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, финансирование экологических программ. В бюджет текущих расходов попадают все другие расходы: расходы на содержание и ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования. Практическое значение этой классификации заключается в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

При составлении  бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета. Разница между доходами и расходами образует:

-профицит, если она положительная;

-дефицит, если она отрицательная.

Первичный профицит — положительная разница между доходами и непроцентными расходами бюджета, т.е. расходами за вычетом расходов на обслуживание государственного долга.

Дефицит покрывается:

-либо заимствованиями (кредиты, продажа государственных облигаций);

-либо выручкой от продажи государственного имущества (приватизация);

-либо эмиссией денег;

-либо иными подобными операциями, например покупкой Центробанком у министерства финансов нерыночных облигаций правительства [1,c.125].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Структура государственного  бюджета Республики Беларусь

 

 

Структура государственного бюджета Республики Беларусь имеет  свои особенности.

Расходная часть  бюджета Республики Беларусь, как  и во всех странах мира, характеризует  направление и цели бюджетных  ассигнований для развития и государственного регулирования экономики. Бюджетные  ассигнования носят целевой характер и, как правило, невозвратны. Так  предоставление бюджетных средств  называется бюджетным финансированием, поскольку данное расходование средств  отличается от банковского предоставления кредитных ресурсов. Одна из особенностей нашего бюджета – бюджетные субсидии аграрному сектору Республики Беларусь. Они имеют социальную, политическую и экономическую направленность, поскольку государство весьма заинтересовано в стабилизации этого сектора  экономики. К расходным статьям  бюджета Республики Беларусь относятся  статьи по обслуживанию внешнего и  внутреннего долга, кредитование экспорта и т.д. [3, с.31]

Доходная  часть бюджета Республики Беларусь почти на 80 % формируется за счёт налоговых поступлений, поступлений  от приватизации государственной собственности  и т.п. Согласно экономической теории доходная часть бюджета должна покрывать  расходные статьи бюджета. Однако в  условиях переходного периода, когда  объективно необходима структурная  перестройка экономики, расходная  часть бюджета превышает доходную часть и данная разница образует бюджетный дефицит. Один из источников покрытия бюджетного дефицита – эмиссия  денег. В некоторых государствах СНГ и других странах мира для  покрытия бюджетного дефицита широко используются внутренние и внешние  займы, сокращение бюджетных расходов [2,c.52].

Сразу обратим  внимание на доходы и расходы основных статей государственного бюджета Республики Беларусь в 2009-2012гг. [5], составим сводные таблицы и проанализируем их.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1 – Динамика и структура  доходы государственного бюджета в 2009-2012гг, млрд.руб.

 

Наименование статьи доходов	2009г		2010г		2011г		2012г
	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %
Налоговые доходы	30020,679	89,317	32864,558	92,518	30020,679	89,317	83516,279	90,023
Налоги на доходы и прибыль	2321,942	7,734	3742,416	11,387	2321,942	7,734	4768,204	5,709
Налоги на товары (работы, услуги)	19072,445	63,531	17507,138	53,271	19072,445	63,531	50111,710	60,002
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	7263,914	24,196	10114,220	30,775	7263,914	24,196	25377,835	30,387
Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	1362,378	4,538	1500,784	4,567	1362,378	4,538	3258,530	3,902
Неналоговые доходы	3588,017	10,675	2642,721	7,440	3588,017	10,675	9255,015	9,976
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  собственности	2605,657	72,621	2127,491	80,504	2605,657	72,621	5944,583	64,231
проценты за пользование денежными  средствами бюджетов	674,381	18,795	347,031	13,132	502,099	13,994	2403,235	25,967
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	502,099	13,994	46,497	1,759	44,658	1,245	67,515	0,730
Штрафы, удержания	44,658	1,245	121,703	4,605	435,604	12,141	839,682	9,073
Прочие неналоговые доходы	435,604	12,141	502,648	19,020	6189,527	172,505	628,958	6,796
Безвозмездные поступления	2,689	0,008	15,110	0,043	2,689	0,008	0,678	0,001
ВСЕГО	33611,385		35522,389		33611,385		92771,972

 

 

Таблица 2 – Динамика и структура  расходов государственного бюджета  в 2009-2012гг., млрд.руб.

 

Наименование статьи расходов	2009г		2010г		2011г		2012г
	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %	Сумма	Уд.вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Общегосударственная деятельность	17299,53	43,67	14779,93	38,67	17299,53	43,67	44370,29	47,83
Национальная оборона	2098,25	5,30	1469,50	3,84	2098,25	5,30	4605,81	4,96
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	3817,04	9,64	2475,20	6,48	3817,04	9,64	7373,68	7,95
Продолжение таблицы 2
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Национальная экономика	7229,64	18,25	12932,67	33,84	7229,64	18,25	16879,82	18,19
Охрана окружающей среды	307,65	0,78	233,42	0,61	307,65	0,78	531,63	0,57
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	41,60	0,11	10,68	0,03	41,60	0,11	64,28	0,07
Здравоохранение	1571,56	3,97	85,80	0,22	1571,56	3,97	3791,18	4,09
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	740,49	1,87	537,07	1,41	740,49	1,87	1681,25	1,81
Образование	2142,63	5,41	1423,23	3,72	2142,63	5,41	4617,38	4,98
Социальная политика	4363,00	11,01	3024,60	7,91	4363,00	11,01	8856,64	9,55
Всего	39611,38	100,00	38222,39	100,00	39611,38	100,00	92771,97	100,00

 

На основании  вышеуказанных таблиц мы видим следующее:

- основную  часть доходов составляют налоговые  доходы;

- присутствует  снижение неналоговых доходов  с 10,68% в 2009г. до 9,98% в 2012г.;

Однако в  целом с 2009 по 2012 год доходы выросли  на 276,01%.

- пик расходов  на поддержание общегосударственной  деятельности отмечается в 2012 году, сумма расходов более чем  в 3 раза превышает растраты 2010 года и более чем в 2 раза  по сравнению с 2009 и 2011 годами. Рост общегосударственных расходов  обусловлен в основном увеличением  расходов по обслуживанию государственного  долга;

- скачет  расходов на обеспечение национальной  экономики был отмечен в 2010 году, скорее всего это связано  с тем, что именно в этот  год государство пыталось укрепить  белорусский рубль, много средств  направлено на поддержку сельского  хозяйства. Рост бюджетных расходов  на национальную экономику обусловлен, главным образом, исполнением  обязательств по компенсации  процентов по кредитам банков  реальному сектору экономики;

- расходы  на поддержание окружающей среды,  ЖК услуг и строительства и  остальных статей расхода не  претерпели существенных изменений  за исследуемые года, распределение  проходи плавно, без скачков, но  увеличивалось.

- однозначно  можно отметить, что расходная  часть бюджета постепенно увеличивается  к 2012 году.

 Важно  обратиться к доходам консолидированного  бюджета. Рассмотри его на примере  диаграммы 1. Тут мы рассмотрим  доходы с 2008 года. Так как в  2008 году во всем мире была  первая волна кризиса, будет  достаточно интересным обратить  внимание на то, доход бюджета  в 2009 году снизился, однако не  на много, но имея стабильную  экономику и ежегодные стабильные  поступления в различные уровни  бюджета, мы можем наблюдать  постепенное увеличение доходности  консолидированного бюджета к  2012 году. Резкий скачет был в  2012 году, когда удельный вес доходов  бюджетов в ВВП составило 32,5 %.

 

Рисунок 1 –  Динамика консолидированного бюджета

 

В сопоставление  и сравнение рассмотрим динамику доходов республиканского бюджета  за 2009-2012 года, которая приведена  на примере диаграммы 2.

 

Рисунок 2 –  Динамика доходов республиканского бюджета

Диаграмма показывает нам, что доходная часть бюджета  в 2009-2010 г.г. не претерпевает существенных изменений на протяжении года, за исключением  его окончания, когда в бюджет поступает наибольшая сумма налогов. Кривая 2011 года демонстрирует нам  поэтапное увеличение доходной части  бюджета, что обусловлено увеличением  налоговых сборов в этот период на фоне второй  волны кризиса в 2010 году. В 2012 году доходная часть бюджета  претерпевает существенный переломный момент – резкое падение доходной части и резкий скачек, что демонстрирует  нам уравновешение доходной части  за короткий промежуток времени.