Анализ функционирования финансов школьных учреждений

Содержание

Введение 2

Глава I. Теоретические  основы некоммерческих организаций 4

1.1.   Сущность некоммерческих  организаций и их организационно-правовые  формы 4

1.2. Принципы организации  финансов некоммерческих организаций 10

1.3. Особенности организации  финансов общеобразовательных школ 13

Глава II. Анализ функционирования финансов школьных учреждений 17

2.1 Принципы и структуры  формирования финансов школьных  учреждений 17

2.2 Анализ формирования  финансовых ресурсов школьных  учреждений 20

2.3 Анализ эффективного использования финансовых ресурсов школьных учреждений 25

Глава III. Пути совершенствования  управления финансами общеобразовательных школ 30

3.1 Проблемы управления финансами общеобразовательных школ 30

3.2 Пути совершенствования управления финансами общеобразовательных школ 32

Заключение 33

Список литературы 35

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы определяется тем, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.

Построение социально-ориентированной  рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.

Управление финансами некоммерческих организаций по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль. Однако специфика некоммерческих организаций, обусловленная основной целью их деятельности, определяет особенности функционирования отдельных элементов системы управления финансами в этих организациях.

Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово – хозяйственной деятельности.

Целью работы является анализ системы организации финансов бюджетного образовательного учреждения и разработка рекомендаций по совершенствованию системы организации финансов исследуемого объекта.

Для реализации вышеуказанной  цели поставлены следующие задачи:

изучить сущность и организационно – правовые формы некоммерческих организаций,

 принципы организации финансов некоммерческих организаций;

особенности организации  финансов общеобразовательных школ;

принципы и структуры формирования финансов школьных учреждений;

провести анализ формирования финансовых ресурсов школьных учреждений;

провести анализ эффективного использования финансовых ресурсов школьных учреждений;

выявить проблемы управления финансами общеобразовательных школ;

предложить  пути совершенствования управления финансами общеобразовательных школ.

 

Глава I. Теоретические основы некоммерческих организаций

1.1.   Сущность некоммерческих организаций и их организационно-правовые формы

 

Некоммерческая организация - добровольная самоуправляемая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами.¹

Учредителями некоммерческих организаций могут быть юридические  и дееспособные физические лица независимо от места регистрации юридических лиц и места жительства или гражданства физических лиц.

Членами некоммерческих организаций могут быть юридические  и физические лица независимо от места регистрации юридических лиц и места жительства или гражданства физических лиц.

Некоммерческая деятельность - деятельность, осуществляемая юридическими и (или) физическими лицами индивидуально или совместно, с образованием или без образования самостоятельного юридического лица и не ставящая основной целью извлечение прибыли. Каждый участник некоммерческой деятельности, осуществляемой без образования самостоятельного юридического лица, в случае причинения ущерба третьим лицам несет ответственность по его возмещению согласно законодательству.

Общественное объединение - добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Фонд - не имеющая членства организация, учрежденная физическими  и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных 

_____________________

¹_{Закон « О некоммерческих организациях»  от 15 октября 1999 года N 111}

взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Учреждение - организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество некоммерческой организации - любое имущество некоммерческой организации, ее имущественные и неимущественные права, ее доход от предпринимательской и иной деятельности, а также коммерческая информация о ее деятельности.

Правовое положение  некоммерческих организаций, порядок  их создания, деятельности, реорганизация и ликвидация основываются на Конституции Кыргызской Республики и регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, международными актами и договорами, признанными и ратифицированными Кыргызской Республикой.

Все некоммерческие организации создаются и действуют на основе добровольности, самоуправления, законности, гласности и открытости.

Участие или неучастие  гражданина в деятельности некоммерческой организации не может служить основанием для ограничения его прав и свобод.

На штатных сотрудников  некоммерческой организации распространяется законодательство Кыргызской Республики о труде, социальном обеспечении и медицинском страховании.

Государство гарантирует  некоммерческим организациям условия  для выполнения ими уставных задач. Государственные органы и должностные лица обеспечивают соблюдение прав и законных интересов некоммерческих

организаций в соответствии с Конституцией и законодательством  Кыргыз-

_______________________

²_{Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.}

ской Республики и оказывают поддержку их деятельности.

Государственная поддержка  может предоставляться в форме  целевого финансирования отдельных  общественно полезных программ некоммерческих организаций, а также в других формах, не запрещенных законодательством.

Вмешательство государственных  органов или должностных лиц  в деятельность некоммерческих организаций равно как и вмешательство некоммерческих организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, когда это предусмотрено законом.

Некоммерческие организации  приобретают права юридического лица с даты их государственной регистрации.

Некоммерческие организации  могут создаваться с образованием или без образования юридического лица в форме общественных объединений, фондов и учреждений.

В уставе некоммерческой организации должны быть определены³:

- название и сокращенное  название организации, юридический  адрес;

- предмет и цели  деятельности, порядок управления  деятельностью;

- органы управления и надзора, ревизионные органы, их компетенция, порядок избрания, отзыва, а также ответственность должностных лиц;

- права и обязанности,  условия и порядок приема в  члены организации и выхода  из нее (для общественного объединения);

- порядок внесения изменений в учредительные документы организации, порядок реорганизации и ликвидации;

- порядок распределения  имущества в случае ликвидации;

- для фондов и учреждений - круг лиц, которые получают  помощь от организации, за исключением  тех случаев, когда круг лиц, получающих

помощь от организации, не ограничивается;

________________________

³_{В редакции Законов КР 13 апреля 2012 года N 35, 13 декабря 2012 года N 199}

- срок деятельности  организации, если таковой предусматривается.

Устав может также  содержать другие положения, которые не противоречат настоящему Закону. Если положение устава противоречит положениям настоящего Закона, то применяются положения Закона.

Изменения и дополнения в устав организации вносятся по решению ее высшего органа управления.

Некоммерческая организация  имеет право заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, которые не противоречат целям и  задачам организации, определенным в уставе, программных документах и иных актах.

Некоммерческая организация  имеет право заниматься хозяйственной, в том числе производственной, деятельностью без распределения полученной прибыли между учредителями, членами, должностными лицами, другими сотрудниками и членами органов управления. Такая деятельность может включать в себя производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг с получением вознаграждения и другие виды предпринимательской деятельности, если они не противоречат целям и задачам организации.

Ограничения отдельных  видов деятельности некоммерческих организаций могут быть установлены только законом. В случаях, установленных законом, отдельные виды деятельности осуществляются при наличии лицензии или специального разрешения.

Общественное объединение  создается по инициативе не менее  трех дееспособных физических лиц на неопределенный или определенный срок.

Учредители общественного  объединения созывают учредительное  собрание (конференцию), на котором принимается решение о создании общественного объединения, утверждается его устав и формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Общественные объединения  могут создавать свои союзы, ассоциации и другие объединения.

Фонд может создаваться  одним или более правоспособными  физическими или (и) юридическими лицами на неопределенный или определенный срок.

Права учредителя (учредителей) не могут передаваться правопреемникам учредителя (учредителей). Лицо, передавшее имущество фонду после его учреждения, не приобретает прав учредителя.

Учреждение может создаваться  одним или более правоспособными  физическими или (и) юридическими лицами на неопределенный или определенный срок.

Учреждение создается  по решению собственника (собственников), которое должно содержать следующую информацию⁴:

- наименование, юридический адрес  учреждения;

- перечень собственников - физических  лиц с указанием их фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса, домашнего и рабочего телефонов, а также перечень учредителей - юридических лиц с указанием наименования, юридического адреса, места, даты и номера государственной регистрации и контактных телефонов;

- общую стоимость имущества  в денежной и (или) другой  форме, которое собственник (собственники) передает в учреждение, и порядок его передачи;

- об утверждении устава учреждения;

- имена и адреса членов Правления  учреждения и Наблюдательного  совета учреждения.

Все собственники должны подписать  решение о создании учреждения и  нотариально заверить свои подписи.

Некоммерческие организации могут  создаваться в форме:

-общественных или  религиозных организаций (объединений);

-некоммерческих партнерств;

______________________

⁴_{Закон « О некоммерческих организациях»  от 15 октября 1999 года N 111}

-государственных корпораций;

-учреждений;

-автономных некоммерческих организаций;

-социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов.

 

 

 

 

 

 

1.2. Принципы организации финансов некоммерческих организаций

Особенности организации  финансов некоммерческих организаций  как самостоятельных хозяйствующих  субъектов определяются целевой  направленностью уставной деятельности, порядком и источниками ее финансирования. Взносы участников в некоммерческую организацию являются добровольными. Возможность ведения предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях оговаривается в уставных документах и подчинена достижению целей их создания с учетом того, что основная цель таких юридических лиц - удовлетворение материальных и нематериальных потребностей, ведение общественно полезной деятельности, защита общественных интересов. Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления органом управления некоммерческой организации годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются в соответствии с уставом общим собранием учредителей, участников, членов или высшим органом управления некоммерческой организации.

Некоммерческая организация  не выплачивает вознаграждение членам высшего органа управления за выполнение возложенных на них функций кроме  компенсации расходов, непосредственно  связанных с участием в работе высшего органа управления.

Как и другие хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация ведет бухгалтерский (финансовый) учет, составляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, производит налоговые платежи и другие отчисления, предусмотренные законодательством. По окончании финансового года высший орган управления некоммерческой организации отчитывается перед общим собранием учредителей, участников или членов о проделанной работе за год и исполнении бюджета доходов и расходов. Размеры и структура дохода некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе ее имущества, о расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут быть предметом коммерческой тайны. Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций имеют различия по следующим направлениям⁵:

1. формирование первоначального  капитала (имущества и денежных  средств);

2. процедура создания  юридического лица;

3. порядок осуществления  хозяйственной деятельности;

4. реализация права  собственности на имущество;

5. порядок распределения  прибыли;

6. порядок управления  юридическим лицом;

7. объем и порядок  ответственности по своим обязательствам  перед третьими лицами; порядок ликвидации юридического лица.

Финансы коммерческих организаций  основываются на следующих принципах, реализуемых через осуществление  предпринимательской деятельности:

- самофинансирование;

- самоокупаемость;

- саморегулирование;

- материальная и финансовая  ответственность;

- коммерческая тайна.

Финансы некоммерческих организаций строятся на таких принципах, как:

1) внешнее финансирование (образование денежных фондов  за счет членских взносов, пожертвований,  грантов, благотворительной помощи, бюджетных ассигнований);

2) целевой характер расходования денежных фондов на основе утвержденной сметы (бюджета доходов и расходов);

3) затратность, убыточность  деятельности (отсутствие получения _____________________

⁵  _{Бунеева Р.И.. Некоммерческие организации: сущность, место и роль в социальном развитии общества: учебное пособие / Р.И. Бунеева - Липецк: Изд-во ЛКИ,2010}

прибыли,отсутствие самоокупаемости);

4) открытость финансов, общественный  контроль, отсутствие коммерческой тайны в деятельности некоммерческой организации;

5) подотчетность лицу источнику финансирования;

6) реализация общественных интересов,  ведение деятельности, предусмот-ренной исключительно учредительными документами;

7) моральная и социальная ответственность  участников некоммерческой организации за результаты ее деятельности.

Финансовые  отношения некоммерческих организаций  возникают по следующим основаниям⁶:

• между некоммерческой организацией и ее учредителями, членами, участниками по поводу создания и осуществления деятельности, внесения членских взносов;

•  между некоммерческой организацией и грантодателями, пожертвователями, благотворителями, спонсорами по поводу получения финансовой помощи и целевого финансирования;

• между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу уплаты налогов и сборов;

• между некоммерческой организацией и бюджетом по поводу

предоставления  бюджетных ассигнований, размещения социального заказа;

• между некоммерческой организацией и ее сотрудниками по поводу выплаты заработной платы и социального обеспечения;

• между некоммерческой организацией и коммерческим банком по поводу расчетно-кассового обслуживания и кредитования;

• между некоммерческой организацией и коммерческими организациями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

 

_____________________

⁶_{Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; По общ.ред.Д.А.панкова, Е.А.Головковой. – 2-е изд., испр. – М.:Новое знание, 2003. – 409 с.}

 

1.3.Особенности  организации финансов общеобразовательных  школ

Финансирование государственных образовательных организаций осуществляется на основе типовых нормативов в расчете на каждого обучающегося, класс-комплект и группу по всем видам и типам образовательных организаций, исходя из принципа последовательного увеличения фактических расходов на одного учащегося.

Объемы финансирования на нужды образовательных организаций  с учетом типовых нормативов на каждого  обучающегося, класс-комплект, группу предусматриваются ежегодно в республиканском  бюджете, утверждаемом Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Государство гарантирует  выделение средств на нужды образования  в размере, обеспечивающем его приоритетность, а также защищенность соответствующих расходных статей в условиях инфляции.

Привлечение дополнительных источников не влечет за собой снижения нормативов или абсолютных размеров финансирования из государственного бюджета.

Финансовые средства образовательных организаций изъятию  не подлежат.

Источниками финансирования образования являются⁷:

- республиканский и  местные бюджеты - для государственных образовательных организаций;

- средства физических  и юридических лиц, иностранных  государств и граждан, выступающих  в качестве учредителей;

- собственные средства  образовательных организаций, в  том числе валютные, от консультативной, научно-исследовательской, издательской, производственной и другой, приносящей доход деятельности, не запрещенной законодательством Кыргызской Республики, а также от внебюджетной образовательной деятельности по всем видам основных и

______________________

⁷ _{Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2000. – 208 с.}

 

дополнительных образовательных программ, в том числе в пределах требований государственных образовательных стандартов;

- доходы от депозитных вкладов;

- добровольно внесенные средства физических и юридических лиц, добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

- кредиты;

-государственное финансирование государственных зданий, сооружений, земельных участков, оборудования, в виде возмещения затрат образовательных организаций, именных и других форм стипендий, образовательных грантов, кредитов, предоставления льгот;

- государственные гранты, выдаваемые обучающимся;

- другие источники, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

Типовые нормативы в расчете на одного обучающегося, класс-комплект и группу устанавливаются Правительством Кыргызской Республики, исходя из условий для устойчивого функционирования и развития государственных образовательных организаций⁸.

Использование образовательными организациями при реализации образовательных программ различных методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий, не влечет за собой увеличения нормативов их финансирования.

Для малокомплектных сельских школ норматив их финансирования составляется с учетом затрат, не зависящих от количества обучающихся.

Нормативы финансирования негосударственных образовательных организаций не могут быть ниже нормативов финансирования государственных образовательных организаций.

Государственные образовательные организации среднего 

_____________________

⁸ _{Закон “Об образовании” от 30 апреля 2003 года N 92}

профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет учредителя, в пределах лицензионных нормативов, подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости.

Средства, выделенные образовательной организации из государственного бюджета, контролируются казначейством. Все остальные средства, заработанные образовательной организацией, контролируются попечительским советом и общественными институтами.

Объем приема обучающихся за счет государства определяется отдельной строкой республиканского бюджета. Перечень специальностей определяется Правительством Кыргызской Республики.

В пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные организации самостоятельно разрабатывают и реализуют меры по социальной поддержке обучающихся и педагогов.

Государственные образовательные организации среднего профессионального и высшего профессионального образования самостоятельно определяют направления и порядок использования своих средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных организаций, с согласия попечительских советов.

Государственные образовательные организации ежегодно до 1 августа года, следующего за отчетным, обязаны проводить общественное слушание о расходовании внебюджетных средств, полученных из источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

Участники образовательного процесса образовательной организации, представители гражданского сектора и все заинтересованные лица могут принять участие в общественных слушаниях.

Образовательной организации принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности образовательной организации, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенное на эти доходы имущество. Вопросы их отчуждения решаются самостоятельно.

Имущество, приобретенное за счет внебюджетных средств, поступает в самостоятельное распоряжение образовательной организации и учитывается на отдельном балансе.

Государственным образовательным организациям передаются на праве оперативного управления выделенные им в установленном порядке земельные участки. Право пользования этими участками регулируется Земельным кодексом Кыргызской Республики.

Здания и сооружения государственных образовательных организаций могут передаваться только государственным образовательным организациям.

Имущество государственных образовательных организаций не подлежит изъятию для использования в иных, кроме образования, целях.

Государственные высшие учебные заведения, не вошедшие в перечень государственных высших учебных заведений республиканского и регионального значения, реорганизуются в акционерные общества с сохранением образовательной деятельности в качестве основной. Перечень высших учебных заведений, подлежащих разгосударствлению, определяется Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Высвободившиеся финансовые средства направляются на развитие государственных высших учебных заведений республиканского и регионального значения.