Анализ государственного бюджета Кыргызской Республики

План 

Введение

Глава 1. Теоритические  аспекты государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет, сущность и значение

1. 2 Бюджетная классификация, бюджетный процесс

Глава 2.  Анализ государственного бюджета Кыргызской Республики.

2.1 Доходы государственного бюджета  Кыргызской Республики

2.2. проблемы  совершенствования управления государственного  бюджета

          2.3. Расходы бюджета в 2011 году

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Минувший  со дня обретения Кыргызстаном государственной независимости период, несмотря на его небольшую еще протяженность по времени, уже дал немалый опыт обретений и потерь, политического и гражданского возмужания. Сбылась многовековая мечта кыргызского народа, с восьмого века не имевшего собственной государственности. И хотя долгожданная независимость, как поначалу казалось, чуть ли не с неба свалилась, и будущее виделось в розовом свете, сегодня мы понимаем: за нее надо платить, она реальна лишь в условиях напряженной, слаженной работы всего общества, мудро и ответственно следующего к заветным целям.

Сегодня уже очевидны ошибки и просчеты, что были допущены на волне эйфории. Следствием их стала миграция русскоязычного населения из республики, остановка крупных объектов промышленности, ряд других явлений. Возможно, уже тогда, на первоначальном этапе, следовало умерить амбиции, и, скажем, отдать контрольные пакеты этих предприятий России. Сейчас они нормально выпускали бы продукцию и приносили средства в бюджет Кыргызстана. Многое через призму нынешних реалий можно было бы сделать по-другому в последние годы, тем важнее не допускать поспешных шагов в будущем, извлекая уроки из того доброго и полезного, что унаследовали из минувших десятилетий, несмотря на их противоречивость.

Главное, что нам всем необходимо сейчас: прекратить всякую грызню, бытовую  — внизу, политическую — наверху, сплотиться, стать дружнее, проникнуться общей идеей консолидации. На последнюю декаду сентября намечен съезд социал-демократической партии Кыргызстана. На нем мы примем программу партии, постараемся донести до широких масс кыргызстанцев нашу убежденность в том, что оптимальный путь для республики — социал-демократический. Вторую такую великую идею, как социализм, человечество вряд ли выработает, это не утопия, как коммунизм. Кыргызстану с его высоким уровнем интеллектуального, духовного развития незачем искать каких-то третьих путей или бросаться в построение "дикого" рынка по образу и подобию африканских стран. Но мы многое можем почерпнуть из соответствующего опыта ряда европейских государств.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия  на общественное производство путем  создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных  условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования, а с помощью экономических  методов, позволяющих перейти к  финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы  бюджета в области экономики  призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного  производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической  базы. Применяя различные формы воздействия  на экономику, государство способно экономику, государство способно существенно  изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например, ликвидировать  нерентабельные предприятия или  их перепрофилировать.

Государственное регулирование экономики позволяет  существенно сократить расходы  бюджета, изменить их состав и структуру.

Важная  роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального  производства.

Бюджетные ресурсы направляются также и  в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного  направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные  реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют  государству развивать систему  народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.

Республиканские и местные органы государственной  власти и управления посредством  бюджетных отношений получают в  свое распоряжение определенную часть  перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функции между  уровнями управления.

Перераспределение финансовых ресурсов все в большей  степени осуществляется через финансовый рынок исходя из  спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового  регулирования рыночных отношений  должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и  льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Глава 1. Теоритические  аспекты государственного бюджета

1.1 Государственный бюджет, сущность и значение

Архивы  донесли до нас сведения, что слово  «бюджет» происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает «карман», «мешок», «кожаный мешок». Это  слово начали использовать англичане, изменив его на budget, что в действительности оказалось кожаным мешком, в котором  приносили в парламент документы, где были сведения о государственных  доходах и расходах, а затем  словом budget стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в  парламенте.

Бюджет – имеющая официальную силу, признанная и принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год. Чаще всего бюджет сопоставляется для учета количества располагаемых и расходуемых денежных средств и их взаимного соответствия, но существуют и бюджеты времени, в которых сопоставляются располагаемое время и расходуемое. Бюджет является основным инструментом проверки сбалансированности, соответствия прихода и расхода экономических ресурсов. В зависимости от экономического субъекта, применительно к денежным средствам которого составляется бюджет, различают республиканский, областной, и местный бюджеты. Правомерно говорить о бюджете предприятия, фирмы, составленном в форме баланса доходов и расходов.

Первые  попытки составления бюджета, в  форме смет доходов и расходов, в Европе зафиксированы во Франции  во времена Филиппа Красивого  в 1302 году. В дальнейшем было прекращено, так как глава государства, как  правило, полновластно и бесконтрольно  распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства  не были отделены от королевских финансов. Возвратились к составлению смет доходов и расходов во времена министра финансов Сюлли (1599-1611). Это введение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777-1781гг. и 1788-1790гг) и ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

Однако нарождавшийся новый  класс буржуазии был заинтересован  в получении финансовой поддержки  со стороны государства и активно  выступал против неограниченных финансовых прав монархов. Буржуазия требовала  установления контроля над государственными расходами, за правом учреждения и отмены налогов. Их требования были воплощены  в жизнь в результате буржуазных революций.

Борьба  буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения  и развития бюджета.

В настоящее  время почти не осталось государств, которые свою деятельность не финансировали  бы из государственного бюджета страны.

          Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр.

Государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы) в их действии.

Государственный  бюджет  всегда  представляет  собой  компромисс между основными  группами носителей различных социально-экономических  интересов в стране. Это компромисс между собственниками  и  работающими  по  найму  по  вопросам  налогообложения,  собственности,  доходов  и  заработной  платы,  по  вопросу  бюджетных  расходов  на  социальные  цели; компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения  налогов и бюджетных дотаций; компромисс между интересами отдельных  отраслей и формам по поводу налогов субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой политической, предвыборной и в стенах парламента, фракционной внутри партии и на страницах печати.

Бюджетное финансирование предоставлено в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнования) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнение государственных программ, с содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном или частичном государственном денежном обеспечении. Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, милиции, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны.

Бюджетно-налоговая политика – политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.

Будучи  экономической формой существования  реальных, объективно обусловленных  распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

• государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных его государственно-территориальных формирований;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
• пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задача­ми, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

Бюджет  как экономическая  категория, не сразу получил своё признание. Лишь в последние годы преобладающей  стала точка рения, согласно которой  государственный бюджет с позициями  экономической сущности может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории, а с позиции законодательного установления финансовой базы государства  – как его финансовый план.

Сущность  государственного бюджета, как экономической  категории, реализуется  через его  функции: распределительную (перераспределительную) и контрольную.

Содержание  распределительной  функции  бюджета  определяется  процессами  перераспределения финансовых  ресурсов  между разными подразделениями общественного производства.

Сфера  действия  распределительной функции определяется  тем,  что в отношения с бюджетом  вступают  почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является национальный  доход,  иногда  -  часть национального богатства. Национальный  доход  -  часть валового  общественного продукта  без материальных  затрат  на  его производство.  Выражает  весь  объем чистой  продукции страны, то есть  это вновь созданная стоимость обычно  за год. Национальное  богатство  -  совокупность  созданных трудом  и накопленных материальных  благ,  которыми  располагает общество.

Основные направления распределительной  функции: связаны с перераспределением национального дохода, с вмешательством в процесс общественного воспроизводства (государственное регулирование и стимулирование экономики), с финансовым обеспечением социальной политики, обеспечением монопольной прибыли.

Рассмотрим  эти направления в отдельности.

Роль  бюджета в перераспределении  национального дохода

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства неразрывно связаны  с перераспределением национального  дохода как части валового внутреннего  продукта.

Важнейшее значение в перераспределении национального  дохода, происходящее в интересах  монополий, принадлежит государственному бюджету. Это его основная функция. Развитие этой функции определяется эволюцией капитализма, повышением роли буржуазного государства. В  настоящее время государственные  бюджеты перераспределяют до 40%, а  в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости (на кануне первой мировой войны – 7 – 15 %). Ещё выше эта доля, если взять бюджетную систему государства в целом.

Перераспределение национального дохода, непосредственно  затрагивающее интересы общественных классов, имеет важное социально-политическое значение и выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс. Используя бюджетную систему, государство  вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального  дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами  растут прибыли монополий, усиливается  концентрация богатства. Перераспределение  национального дохода посредством  бюджета - яркое проявление его классового характера.

Государственное регулирование и  стимулирование экономики

В странах  рыночной экономики бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны жизни: на повышение  нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных  отраслей хозяйства, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. Формы такого вмешательства  различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные  капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого финансирования крупного монополистического производства. Это  осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств, а так же других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста монопольной прибыли. Вместе с тем государственное финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций монополий.

Финансовое обеспечение социальной политики

Трудовые  ресурсы – один из основных факторов производства. Научно-техническая революция  резко подняла роль человеческого  фактора, превратила его в основную движущую силу развития. Современный  уровень развития производительных сил потребовал нового подхода к  его главному элементу – производственного  процесса. Быстрые темпы научно-технического прогресса выдвигают все более  высокие требования к качеству рабочей  силы ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Происходит ориентация на более полное удовлетворение потребностей трудящихся масс, так  как на основе их трудоспособности, личностного развития создается  потенциал общественного производства.

Роль бюджета в обеспечении  монопольной прибыли

Высокие сверхприбыли через государственный  бюджет обеспечиваются монополиями  различными путями. Главным является система государственных закупок  и заказов, т. е. система государственного потребления.

Контрольная  функция  заключается  в  том,  что  бюджет  объективно  отображает    экономические  процессы,  протекающие  в  структурных  звеньях  экономики. Благодаря этому свойству бюджет может “сигнализировать” насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются и т.д.

Основу  контрольной  функции  составляет  движение  бюджетных  ресурсов,  которое  отражается  в  соответствующих  показателях  бюджетных  поступлений  и  расходных  назначений.

Единство бюджета. Этот принцип означает сосредоточение в нем всех собираемых доходов и производимых расходов. Он предполагает наличие одного бюджета в государстве, составленного по единой бюджетной классификации и по единым документам. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве. Задача этого принципа – установление более эффективного контроля над финансовыми ресурсами государства.

Принцип полноты дополняет принцип единства и означает более детальную расшифровку по каждой статье затрат и поступлений. Выполнение этого принципа позволяет вести контроль за отчетностью по исполненным расходам.

Принцип реальности или правдивости бюджета предполагает правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие учрежденных бюджетных сумм их исполнению. Он направлен против фальсификации бюджетных средств.

Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет

Появление присущих бюджету свойств, его использование  в качестве инструмента распределения  и контроля находит своё отражение  в создаваемом государством бюджетном  механизме.

Бюджетный  механизм  -  это совокупность  способов  организации бюджетных отношений,  применяемых обществом для решения экономических и социальных  задач.  Это инструмент  государственного  регулирования экономики.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. Маневрирование возможно потому, что  в государственном  бюджете  отсутствует  принцип  закрепления  доходов  за  конкретными  видами  и  направлениями  расходов, поэтому  средства,  поступающие  в  распоряжение  государства,  обезличиваются  и  могут  быть  использованы  по  любому  направлению.

Бюджетный  механизм  является активным инструментом  реализации  бюджетной  политики  государства. Существенное влияние  на него сказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе  развития. Меняются задачи – должен изменяться и бюджетный механизм.

1.2. Бюджетная классификация, бюджетный  процесс

 Бюджеты  всех уровней исполняются и  формируются согласно бюджетной  классификации. Правильно построенная,  она раскрывает классовый характер  бюджета, позволяет определить  цели расходования бюджетных  средств, установить задачи и  курс финансовой политики правительства.

Бюджетная классификация – это единая международная система функционального объединения доходов и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность сравнения бюджетных данных разных бюджетов, даёт возможность определить характер регулирующих действий государства по формированию денежных средств и их использованием.

В мировой практике используются различные  виды классификаций расходов, такие  как:  министериальные (ведомственная), предметная (отраслевая), экономическая, смешанная (комбинированная).

Министериальная классификация. Расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри министерства разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.

Предметная классификация. В этом случае расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на: разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение: школы начальные, школы второй ступени, высшие учебные заведения и т.д.) Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов, поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная классификация строится на определённом сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц - по предметам расходов. Возможна так же группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием ведомственного и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.

Все вышеперечисленные  виды классификаций расходов являются классическими, хотя в последнее  время в бюджетной практике возникли новые, такие как: целевая классификация, классификация по функциональным признакам, по финансовым признакам, по политическим признакам.

Целевая классификация основывается на разделении расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами.

Классификация по функциональным признакам основывается на концепции государственных финансов, которая рассматривает государственные средства как инструмент политики правительства. Группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства (социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, развитие и содержание транспорта и связи, внутренние дела и оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат: зарплата,  текущие расходы, оборудование и т.д.)

Классификация по финансовым признакам  предполагает, что расходы подразделяются на безвозвратные, временные, условные.

Классификация по политическим признакам делит расходы на нейтральные и активные.

Доходы  государственного бюджета формируются  также согласно классификации. Существуют следующие виды классификации доходов: по источникам, по видам поступлений, юридическая, финансовая, экономическая.

Классификация доходов по источникам используется в большинстве стран рыночной экономики, подразделяет все поступления  на поступления от налогов и сборов, от государственных предприятий, от займов. Налоговые доходы далее классифицируются по видам (подоходный налог, налог на прибыль, налог с наследства и  дарения, налог на добавленную стоимость  и т.д.)

Юридическая классификация доходов исходит из признака образования дохода, а именно используется для этого сила государственной власти или нет. Например, налоги и штрафы (используется государственная власть), плата за услуги (не используется).

Финансовая классификация основывается на делении доходов на безвозвратные или постоянные (налоги) и временные (займы).

Экономическая классификация имеет в своей основе характер источника дохода или характер экономических последствий в результате получения доходов.

Различные виды бюджетной классификации не дают достаточно ясную и полную картину  финансовой политики, содержания бюджета. Этому способствует отсутствие единой системы бюджетных подразделений, громоздкость, раздутость бюджетных  документов.

 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентированный законодательством порядок создания, рассмотрения, утверждения бюджетов, и контроль за и его исполнением, утверждение счетов об исполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему.

Бюджетный процесс состоит из трех стадий:

Первая  стадия – планирование, составление проекта бюджета, представляет собой деятельность по разработке плана документов (проекта бюджета), либо принятием соответствующих правовых актов (Закон, Постановления, Решения сессии местного совета).