Анализ и оценка деятельности государственного учреждения Пенсионного фонда России (на примере Управления Пенсионного фонда России в Туа

Тема: Анализ и  оценка деятельности государственного учреждения Пенсионного фонда России (на примере Управления Пенсионного  фонда России в Туапсинском районе)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовые и методические основы организации  деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Теоретические  и правовые основы формирования  деятельности Пенсионного фонда  России

1.2 Методические  аспекты организации деятельности  Пенсионного фонда России

1.3 Порядок финансирования  выплат за счет средств пенсионных  накоплений

Глава 2. Анализ деятельности Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации (ГУ) в  Туапсинском районе

2.1. Общая характеристика  исследуемого объекта

2.2. Анализ и оценка  деятельности Управления Пенсионного  фонда России в Туапсинском  районе за период с 2010г. по 2011г.

Глава 3. Мероприятия  по совершенствованию деятельности УПФР (ГУ) в Туапсинском районе

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

               Пенсионная система, существующая  и функционирующая на данный  момент в российской финансовой системе, имеет на неё огромное влияние. Так, финансовые средства, которыми располагает пенсионная система, вполне сопоставима по размеру с федеральным бюджетом.

             Пенсионный фонд имеет огромное  влияние на экономику страны, так как главной целью его является–обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве–где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1, 5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

        Тема дипломной работы: «Анализ и оценка деятельности государственного учреждения Пенсионного фонда России (на примере Управления Пенсионного фонда России в Туапсинском районе).

Актуальность темы заключается в том, что

В качестве объекта исследования в данной выпускной квалификационной работе выступает Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Туапсинском районе.

Предметом исследования является

Целью данной дипломной работы являются: определение мероприятий по совершенствованию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Туапсинском районе, а также анализ и оценка деятельности Управления.

Для достижения указанной  цели в работе поставлены следующие  задачи:

- изучить правовые и методические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации;

- произвести анализ  и  дать оценку организации работы Управления Пенсионного фонда России в Туапсинском районе;

- рассмотреть возможные  мероприятия по совершенствованию  деятельности.

В соответствии с задачами построена структура работы. В  первой главе рассматриваются теоретические и правовые основы формирования деятельности Пенсионного фонда России, методические аспекты организации деятельности Пенсионного фонда России; а так же порядок финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений. Во-второй главе приводится общая характеристика исследуемого объекта, а также дается анализ и оценка деятельности Управления ПФР в Туапсинском районе. В третьей главе рассматриваются мероприятия по совершенствованию деятельности УПФР в Туапсинском районе.

Теоретической базой для написания работы послужили Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов, Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, труды таких авторов-экономистов как  Дроздина  Л.А., Родионова В.М., и специалистов в пенсионной сфере Соловьев А.К., Колесник А.П., Люблин Ю.З. и др. 

      Практическая  часть работы основана на базе  данных Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Туапсинском районе.

Общий объем работы ...?, страниц...?, таблиц -4,  приложений -7.

Глава 1. Правовые и методические основы организации  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации

1.1 Теоретические  и правовые основы формирования  деятельности Пенсионного фонда  России

    Пенсионный фонд Российской Федерации – один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения России.

    Пенсионный фонд России  был образован 22 декабря 1990 года  Постановлением Верховного Совета  РСФСР №442-1 «Об организации пенсионного  фонда РСФСР» для государственного  управления финансами пенсионного  обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием пенсионного фонда России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

      В структуре Пенсионного фонда  – 8 Управлений в Федеральных  округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда  в субъектах РФ, а также Отделение  Пенсионного фонда России в городе Байконур (Казахстан), а также почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда России трудится более 133 000 специалистов.

     Цель Пенсионного фонда РФ или ПФР состоит в пенсионном обеспечении граждан России. Главным юридическим основанием деятельности фонда является положение о "Пенсионном фонде РФ", принятое ещё в 1991 году постановлением Верховного Совета. В нём даётся определение ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, созданного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, ПФР исполняет функции основного субъекта обязательного государственного пенсионного страхования. Необходимо отметить, что право на обязательное пенсионное страхование зафиксировано в Основном законе РФ, а значит, Пенсионный фонд является гарантом реализации конституционного права граждан России на государственную пенсию. Согласно данному утверждению, Пенсионный фонд России входит в состав исполнительной ветви власти.

      Необходимо отметить, что для реализации своих функций Пенсионного фонда (ПФР) формирует собственный бюджет, который подлежит утверждению федеральным законом. Пенсионный фонд (ПФР) включает в себя как централизованный фонд, так и его региональные и местные отделения. Всё вместе это образует единую систему управления средствами обязательного пенсионного страхования РФ с чёткой иерархией.

      Пенсионный фонд  осуществляет ряд социально значимых  функций, в том числе: 

     - учет  страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

      - назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по  старости, по инвалидности, по случаю  потери кормильца), пенсии по государственному  пенсионному обеспечению, пенсии  военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

      - назначение и реализация социальных  выплат отдельным категориям  граждан: ветеранам, инвалидам,  инвалидам вследствие военной травмы, героям Советского Союза, героям Российской Федерации и др.;

      - персонифицированный учет участников  системы обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются  страховые пенсионные платежи  почти 63 млн. россиян;

      - взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

      - выдача сертификатов на получение  материнского (семейного) капитала;

      - управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию и частные управляющие компании;

       - реализация Программы государственного  софинансирования пенсии.

      Основными законами, которыми руководствуется Управление Пенсионного Фонда России в своей работе являются следующие:

Федеральный закон  от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Целью персонифицированного учета является: создание условий  для назначения трудовых пенсий в  соответствии с результатами труда  каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий, срочной пенсионной выплаты; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Федеральный закон  от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» устанавливает нормы и условия пенсионного обеспечения.

Размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой  и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

В российской пенсионной системе выделяются три вида трудовой пенсии: по старости, по инвалидности и  по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет.

Право на пенсию по инвалидности возникает в случае наступления  инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, обладают правом на пенсию по случаю потери кормильца.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров.

Размер страховой части  трудовой пенсии устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших  на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение  всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала). По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете.

Накопительная часть  трудовой пенсии устанавливается в  зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода.

Размер трудовой пенсии поставлен в прямую зависимость  от суммы поступивших в ПФР  страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника, а не от продолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка как было ранее.

Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы действовавшего до начала пенсионной реформы пенсионного  законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 1 января 2002 г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка.

 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Финансовое  обеспечение расходов на выплату  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению могут  быть различных видов в зависимости  от категории граждан, которым они  назначаются. Также предусмотрено  установление социальных пенсий. Социальная пенсия представляет из себя социальное пособие, основная цель которого – предоставить минимальный источник к существованию гражданину, не заработавшему право на получение трудовой пенсии.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на протяжении 20 лет деятельности Пенсионного фонда государство, анализируя ошибки и проблемы пенсионного обеспечения, вводит новые законы и дополнения к существующим законам, тем самым повышая уровень благосостояния населения страны.

Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Существуют две категории  страхователей: лица (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), производящие выплаты физическим лицам, и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (адвокаты, индивидуальные предприниматели, частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы).

Тарифы страховых взносов  в ПФР установлены в неравных процентных долях отдельно для финансирования страховой и накопительной частей пенсии. Размер процентной доли тарифа на какую-либо из указанных частей зависит от возраста лиц, за которых страхователь уплачивает страховые взносы (чем старше гражданин, тем выше тариф на страховую часть и ниже на накопительную). Максимальный тариф страховых взносов с годового дохода работника до 100 000 руб. составляет 14 процентов от фонда оплаты труда. Страховые взносы, как и единый социальный налог, при соблюдении определенных условий начисляются с применением регрессивной (обратно пропорциональной) шкалы размеров платежей.

Также настоящим законом  предусмотрено, что выступать в  качестве страховщика по обязательному  пенсионному страхованию могут негосударственные пенсионные фонды.

  В целях совершенствования пенсионной системы и повышения уровня пенсионного обеспечения 24.07.2009 года был принят Федеральный закон №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», который регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Сроки, установленные  настоящим Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием  на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока  начинается на следующий день после  календарной даты или наступления  события (совершения действия), которым  определено его начало.

Срок, исчисляемый  годами, истекает в соответствующие  месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением  календарного года) признается любой  период, состоящий из 12 месяцев, следующих  подряд.

Срок, исчисляемый  кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока. При этом квартал считается равным трем календарным месяцам и отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Срок, исчисляемый  месяцами, истекает в соответствующие  месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих  днях, если срок не установлен в календарных  днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии выходным и нерабочим праздничным днем.

В случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый  выходным и  нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший  следующий за ним рабочий день.

Действие, для  совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня  срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию  связи до двадцати четырех часов  последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

 В целях  стимулирования формирования пенсионных  накоплений и повышения уровня  пенсионного обеспечения граждан  Федеральный закон от 18.04.2008г.  №56-ФЗ «О дополнительных страховых  взносах на накопительную часть  трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.

Право на получение государственной  поддержки формирования пенсионных накоплений предоставляется при условии уплаты гражданином не менее 2 000 рублей за календарный год, а размер взноса на софинансирование не может составлять более 12 000 рублей в год.

Для лиц, достигших пенсионного  возраста и не обращавшихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов, уплаченных за истекший календарный год. Максимальная сумма взноса на софинансирование при этом, будет составлять не более 48 000 рублей в год.

Целью настоящего закона является повышение благосостояния будущих пенсионеров, подключить к  процессу накопления работодателя, а  также  самостоятельное определение гражданином размера собственной пенсии.

   Федеральным законом от 04.06.2011г. №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности Гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 года и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

     Определение размера  страховой части трудовой пенсии  по старости (трудовой пенсии  по инвалидности) лицам, производится с учетом суммы выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета за периоды службы (работы), имевшей место не ранее чем с 1 января 2002 года, подлежащей включению в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражению в общей части его индивидуального лицевого счета.

Сумма выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации  средств федерального бюджета, подлежащая включению в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и  отражению в общей части его  индивидуального лицевого счета, рассчитывается путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) стоимости страхового года на продолжительность периодов службы (работы). При этом период службы (работы) продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период службы (работы) продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца.

 Годовой  объем средств федерального бюджета,  выделяемых Пенсионному фонду  Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) застрахованным лицам, включая расходы на доставку трудовых пенсий, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период.

1.2 Методические  аспекты организации  деятельности  Пенсионного фонда России

          Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов

          Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"  и организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

           В  случае неуплаты недоимки по  страховым взносам, пеням и  штрафам в размере и в срок, указанные в требовании об  уплате недоимки, пеней и штрафов,  территориальный орган ПФР осуществляет  взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам за счет средств, находящихся на счетах плательщика в банках.

         После истечения  установленного срока исполнения  требования руководитель (заместитель  руководителя) территориального органа  ПФР принимает Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

         На основании  решения о взыскании территориальный  орган ПФР в течение одного  месяца оформляет поручение на списание и перечисление в соответствующие бюджеты денежных средств, по форме инкассового поручения, установленной положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 03.10.2002 N 2-П.

По каждому коду бюджетной классификации, по которому осуществляется взыскание, территориальным органом ПФР должно быть выставлено отдельное инкассовое поручение.

Взыскание страховых взносов может  производиться с расчетных счетов в валюте Российской Федерации, а при недостаточности средств на счетах в валюте Российской Федерации - со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте (в соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Взыскание страховых взносов со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в иностранной валюте производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату продажи иностранной валюты.

Отзыв инкассовых поручений в случае отмены (изменения) решения территориального органа ПФР вышестоящим органом  ПФР или судом, получения от службы судебных приставов Постановления  об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением производится в течение трех рабочих дней после получения соответствующего решения вышестоящего органа ПФР, суда или Постановления службы судебных приставов.

         Методические рекомендации по  взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов –организации или индивидуального предпринимателя.

         Данные методические рекомендации разработаны в целях установления единообразной правоприменительной практики и оказания методической помощи территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации  по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

         При недостаточности или отсутствии  денежных средств на счетах  плательщика страховых взносов  или при отсутствии информации  о счетах плательщика страховых  взносов территориальный орган  ПФР взыскивает страховые взносы  за счет имущества плательщика страховых взносов, в том числе за счет наличных денежных средств.