Анализ и предложения по повышению эффективности управления государственной собственностью

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………….2

1 Государственная  собственность………………………………………………………………4

2 Нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос……………………………....7

3 Государственная  собственность в научной и  научно-технической сфере в России  и за рубежом…………………………………………………………………………………………15

4 Анализ и предложения  по повышению эффективности управления  государственной собственностью  ………………………………………………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………………………...28

Список использованных источников…………………………………………………………29

Введение

Мировой опыт становления технологического рынка в США, Японии, Швеции, Тайване и др. показывает, что основным элементом государственной политики в развитых странах являются программы устойчивого развития и создания техноэкополисов и технопарковых структур как инновационных центров.

В 2000 году в России научными исследованиями и разработками было занято 4145 организаций. Проводимые этими организациями фундаментальные и поисковые исследования способствовали получению новых знаний в областях астрономии и космоса, физики высоких энергий, ядерной физики, физики конденсированных сред, физики квантовых и волновых процессов, биоинженерии, генетики, генома человека, природной среды и климата, изучения океанов и морей, а прикладные исследования и разработки решению проблем социально-экономического развития и модернизации экономики.

В настоящее время функционируют государственные научные фонды, сеть государственных научных центров, идет процесс образования наукоградов. Создана и функционирует первая очередь системы инновационно-технологических центров и технопарковых структур в субъектах Российской Федерации.

Выстроены законодательные основы и нормативно-правовая база научно-технической деятельности. Наука претерпела заметные изменения - стала более открытой и демократичной, изменился характер участия ученых в международном сотрудничестве, исчез чрезмерный административный контроль. Формируемая система финансирования научных исследований и разработок, характеризуется многоканальностью и конкурентностью. 

Цель данного проекта заключается в анализе и оценке эффективности управления государственной собственностью в научной и научно-технической сфере Архангельской области.

Задачами данного курсового проекта являются изучить нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос; изучить историю вопроса в России и за рубежом; провести анализ и дать оценку эффективности управления собственностью в научной и научно-технической сфере Архангельской области; сформулировать предложения по повышению эффективности управления государственной собственностью в научных и научно-технических организациях Архангельской области.

За счет концентрации ресурсов и научных сил на приоритетных направлениях развития науки и техники, благодаря совместным усилиям исполнительной и законодательной власти, РАН и отраслевых академий наук удалось сохранить основную часть фундаментальной науки - главную стратегическую составляющую общества.

Начали закрепляться положительные тенденции в научно-технической сфере, наметившиеся еще в 1999 году: выделение средств из бюджета на финансирование науки происходит на регулярной основе, исполнение бюджета осуществляется на 100 %; величина средней заработной платы в отрасли “Наука и научное обслуживание” превысила уровень средней заработной платы по экономике в целом; продолжилось выделение целевых средств на укрепление приборной базы науки, поддержку патентной деятельности, строительство жилья для молодых ученых.

В 2001 году ожидается увеличение величины внутренних затрат на исследования и разработки до 77,5 млрд. руб. (в ценах 2000 года). В 2000 году этот показатель составлял 74,9 млрд. руб. Предполагается увеличение количества организаций, выполняющих научные исследования и разработки, до 4176 и численности работников, выполняющих научные исследования и разработки, до 916,2 тыс., человек, что на 6,2 тыс. человек больше, чем в 2000 году.

Однако в целом ситуация в научной и в научно-технической сфере остается сложной, не удается преодолеть ряд негативных тенденций, наметившихся с начала 90-х годов (остаются проблемы спроса на научно-техническую продукцию, престижа труда в науке, старения научных кадров и другие).

1 Государственная собственность

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-ФЗ, ст.214

В экономике ХХ века велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Этот вид собственности существует на 3-х уровнях:

• На уровне всей федерации — федеральная собственность.

• На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.

• Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Основными органами, располагающими полномочиями по управлению и распоряжению объектами государственной собственности субъектов Российской Федерации, следует считать губернаторов (мэров, глав администраций), правительство, комитет по управлению имуществом и фонд имущества субъекта РФ.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами – предприятиями и учреждениями – на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это “распределенное” государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства – этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства)  (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями (“нераспределенное” государственное имущество), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют государственную казну того или иного государственного (публично-правового) образования. ГК понимает под казной именно “нераспределенное” государственное имущество, а не орган государства (казначейство). Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Поэтому на первом месте и названы бюджетные средства, которые реально составляют объект такого взыскания. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства (публично-правового образования) по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами.

В п. 2 ст. 214 ГК установлен особый режим земли и природных ресурсов. Он заключается в данном случае в том, что государственной собственностью объявлена вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц либо в муниципальную (публичную) собственность. Иначе говоря, установлена своеобразная презумпция (предположение) государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст. 225). С другой стороны, этим правилом закона установлены известные ограничения частной собственности на землю и другие природные ресурсы в том смысле, что они могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством.

Управление государственной собственностью субъектов Российской Федерации осуществляется посредством реализации ими правомочий собственников по распоряжению своим имуществом. Возникающие при этом отношения с унитарными предприятиями суть гражданско-правовые. Если учесть, что гражданское законодательство – предмет ведения исключительно Российской Федерации, субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать гражданско-правовые нормы. Нормы о видах имущества, на отчуждение которого унитарным предприятием требуется согласие собственника, являются гражданско-правовыми нормами, так как в соответствии с п. 1. ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет порядок осуществления права собственности и других вещных прав. В связи с этим нормы законов субъектов Российской Федерации, постановлений глав их администраций и иных правовых актов субъектов Российской Федерации не могут устанавливать в соответствии со ст. 295 ГК РФ иные случаи, когда предприятие не вправе распоряжаться своим имуществом самостоятельно. Тем более такие ограничения не могут предусматриваться в уставах унитарных предприятий, договорах их с собственником или в контрактах с руководителями предприятий. При этом следует учесть, что условия договоров, заключенных между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными.

2 Нормативно-правовые акты, регулирующие данный вопрос

Регулирующих данный вопрос нормативно-правовых актов в Архангельской области, как оказалось, очень мало. Постараюсь перечислить и раскрыть их суть.

Во-первых, как основной, это закон Архангельской области от 25 февраля 1998 года N 60-14-ОЗ "О региональной научно-технической политике Архангельской области" (с изменениями от 29 октября 2008 г., 23 сентября 2009 г.). Настоящий закон направлен на создание и развитие системы научного сопровождения структурной и промышленной политики Архангельской области, поддержку субъектов научной и (или) научно-технической деятельности в Архангельской области.  Глава II называется: региональная научно-техническая политика Архангельской области. Согласно этой главе статье 4 данного закона, региональная научно-техническая политика Архангельской области - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение органов государственной власти Архангельской области к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Архангельской области в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. А в статье 5 прописано что, региональную научно-техническую политику Архангельской области определяет Правительство Архангельской области, руководствуясь государственной научно-технической политикой, определяемой Президентом Российской Федерации, и приоритетными направлениями научно-технической деятельности на территории области. Статья 6 гласит об определении основных направлений региональной научно-технической политики Архангельской области, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития региональной науки и техники, разработка рекомендаций и предложений по реализации научных и научно-технических программ и проектов по использованию достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественного обсуждения, экспертиз и конкурсов. Далее в законе прописаны полномочия областного Собрания депутатов: 1. утверждение основных направлений региональной научно-технической политики и формирование экономического механизма по ее реализации; 
2. стимулирование научной деятельности через систему налоговых и других экономических льгот; 
3. участие в составах научных и координационных советов по проблемам науки и техники, научно-технических комиссиях, экспертных и рабочих группах; 
4. законодательное регулирование мер по социальной защите научных и научно-технических работников, в том числе по их материальному обеспечению; 
5. осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.  К полномочиям Правительства Архангельской области относятся: 
1. определение основных направлений региональной научно-технической политики Архангельской области; 
 2. принятие постановлений об осуществлении исполнительными органами государственной власти Архангельской области деятельности в научной и (или) научно-технической сферах; 
3. определение в соответствии с законодательством Российской Федерации порядка проведения экспертизы научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета; 
4. заключение в установленном порядке соглашений в сфере реализации государственной научно-технической политики, в том числе с федеральными государственными учреждениями, Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом; 
5. осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.  К полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере научной и научно-технической деятельности относятся: 
1. участие в реализации региональной научно-технической политики Архангельской области; 
2. участие в разработке и реализации научных и научно-технических программ и проектов Архангельской области; 
3. организация и обеспечение проведения конкурсов научных и научно-технических программ и проектов Архангельской области; 
4. получение и обработка информации о научных исследованиях, проведенных в Архангельской области, а также иных исследованиях, имеющих значение для социально-экономического развития Архангельской области; 
5. организация проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета; 
6. осуществление иных полномочий в сфере научной и научно-технической деятельности, предусмотренных Правительством Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Помимо уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области в сфере научной и научно-технической деятельности в разработке и реализации научных и научно-технических программ и проектов Архангельской области в пределах своих полномочий принимают участие также иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области.1

Во-вторых это закон от 22 января 1998 года N 55-13-ОЗ "Об основах управления объектами государственной собственности Архангельской области" где в статье 1 прописывалось что:

1. Настоящим законом  определяются основы управления  объектами государственной собственности  Архангельской области (далее - областное  имущество).

2. Под управлением областным  имуществом понимается осуществляемая  от имени Архангельской области (далее - области) и в интересах  ее населения деятельность органов  государственной власти области  по реализации в рамках их  компетенции, установленной Уставом  области, настоящим законом и  иными актами, а также уполномоченных  ими лиц правомочий владения, пользования и распоряжения областным  имуществом.

3. Отношения в сфере управления финансовыми ресурсами, являющимися собственностью областью, не урегулированные настоящим законом, а также отношения в сфере управления объектами интеллектуальной собственности, природными ресурсами, включая землю, относящимися к собственности области, регулируются специальными нормативными актами органов государственной власти Российской Федерации и области, принятыми в пределах их полномочий.

4. Особенности управления  отдельными видами областного  имущества могут быть урегулированы  специальными областными законами. В случае противоречия норм  специального закона правилам, установленным  настоящим законом, действует специальный  закон.

Но существует также и обратная сторона медали, данный закон существовал недолгое время, как выяснилось, Архангельское областное Собрание депутатов от  23 сентября 2008 года  N 562-29-ОЗ, от 29 октября 2008 N 585-30-ОЗ разработали  закон "О внесении изменений и дополнений в отдельные областные законы в сфере приватизации государственного имущества". В данном законе утратили силу статья 1 и статья 3, так или иначе  касающиеся управления государственной собственностью в Архангельской области.

В-третьих, данный вопрос регулируется в уставе Архангельской области в статье 11, там прописано что:

1. Экономической основой развития  Архангельской области являются  природные, материальные, финансовые, информационные и другие ресурсы, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, предусмотренных федеральными законами.

2. В государственной собственности Архангельской области (далее также — областная собственность) находятся имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти Архангельской области по предметам ведения Архангельской области, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и Архангельской области, средства бюджета Архангельской области (далее — областной бюджет) и территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, имущественные права Архангельской области и иное имущество в соответствии с федеральными законами.

(в ред. законов Архангельской области от 06.02.2008 N 475-24-ОЗ, от 20.05.2009 N 18-3-ОЗ, от 02.07.2012 N 499-32-ОЗ)

Учет имущества, находящегося в областной собственности, а также объектов федеральной собственности и имущества, переданных в управление Архангельской области, составление реестра этого имущества и своевременное внесение в него изменений осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области.

(в ред. постановления Архангельского областного Собрания депутатов от 09.12.2003 N 660, закона Архангельской области от 06.02.2008 N 475-24-ОЗ)

3. Правительство Архангельской  области управляет федеральной  собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(п. 3 в ред. закона Архангельской области от 02.07.2012 N 499-32-ОЗ)

4. Владение, пользование и распоряжение объектами областной собственности, в том числе их отчуждение, залог и приватизация, осуществляются Правительством Архангельской области и иными исполнительными органами государственной власти Архангельской области в соответствии с федеральными и областными законами.

(в ред. постановления Архангельского областного Собрания депутатов от 09.12.2003 N 660, законов Архангельской области от 06.02.2008 N 475-24-ОЗ, от 20.05.2009 N 18-3-ОЗ)

5. Порядок создания областных  фондов, доходы которых формируются  за счет добровольных взносов (пожертвований) юридических и физических лиц, определяется законодательством Российской Федерации.

(п. 5 введен постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 943; в ред. закона Архангельской области от 20.05.2009 N 18-3-ОЗ)

В-четвертых, существует целевая программа Архангельской области 
«Капитальный ремонт зданий, находящихся в государственной собственности Архангельской области, на 2012-2014 годы».  

Контроль за реализацией программы осуществляется Правительством Архангельской области, государственным заказчиком-координатором программы и государственными заказчиками программы. Государственный заказчик-координатор отвечает за реализацию программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.

Государственные заказчики программы отвечают за реализацию программы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении. 
Контроль за реализацией программы включает в себя ежеквартальную и итоговую отчетность о реализации мероприятий программы, рациональном использовании исполнителями программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий программы, сроках выполнения соглашений. 
   Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет государственному заказчику-координатору отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий. 
Государственный заказчик Программы ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет государственному заказчику-координатору отчеты о реализации Программы (итоговые отчеты о реализации Программы в целом), выполнении ее целевых показателей (индикаторов), показателей результативности Программы по форме согласно приложениям N 2, 4-6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий. 
 
Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического и конкурентной политики Архангельской области развития отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации долгосрочной целевой программы по форме согласно приложениям N 4 и 5 к настоящему Порядку и пояснительную записку, содержащие информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий. 
 
Государственный заказчик-координатор программы ежегодно, до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области отчет о реализации программы (итоговый отчет о реализации Программы в целом) по форме согласно приложениям N 2,4-6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программы. 
 
Государственный заказчик-координатор программы после доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляет до 01 марта текущего года в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области план реализации Программы на текущий год согласно приложению N 7 к порядку. 
 
Государственный заказчик-координатор программы в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности направляет в министерство финансов Архангельской области сведения об исполнении программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую и аналитическую информацию о реализации программы. 
 
Государственный заказчик-координатор программы после получения заключения о реализации программы от министерства экономического развития и конкурентной политики Архангельской области представляет отчет о реализации программы по итогам за год (итоговый отчет о реализации программы в целом) по форме согласно приложениям N 4 и 6 к порядку в Правительство Архангельской области. 
Отчет, подготовленный по итогам реализации программы за текущий год, рассматривается и утверждается на заседании Правительства Архангельской области.

И в-пятых, закон Архангельской области от 29.10.2012 N 567-34-ОЗ "О государственной поддержке инновационной деятельности в Архангельской области". Там прописано, что в целях оказания государственной поддержки инновационной деятельности создается областное государственное учреждение - Инновационный центр Архангельской области. Инновационный центр разрабатывает и содействует реализации проектов, направленных на поддержку инновационной деятельности, оказывает субъектам инновационной деятельности консультационную, информационную, экспертную, аналитическую и организационную помощь в реализации инновационных проектов; организует исследования с целью выявления потребностей отраслей экономики области в инновациях, проводит соответствующие маркетинговые и социологические исследования; содействует коммерциализации результатов научно-технической деятельности и повышению эффективности инновационного бизнеса.

В целях оказания государственной поддержки посредством аккумулирования и инвестирования денежных средств в инновационные проекты в области может быть создан региональный венчурный фонд, учредителем которого является область в лице уполномоченного исполнительного органа. Венчурный фонд формируется за счет средств областного бюджета. Фонд вправе привлекать средства федерального бюджета и внебюджетных источников. Фонд осуществляет финансовое обеспечение инновационных проектов, предоставляет субъектам инновационной деятельности поручительства по обязательствам, связанным с осуществлением ими инновационной деятельности, а также участвует в подготовке проектов правовых актов, регламентирующих порядок проведения конкурсов инновационных проектов. В составе венчурного фонда создается экспертный совет, к основным функциям которого относятся проведение экспертизы инновационных проектов, представленных на конкурс, подготовка рекомендаций по определению объема финансирования инновационных проектов, разработка предложений в сфере развития инновационной деятельности.

3 Государственная собственность  в научной и научно-технической  сфере в России и за рубежом

Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основой участия государства в экономике являются экономические, в частности фискальные, меры. При этом государства стремятся уменьшить свое непосредственное участие в производственном процессе (например, Германия). В этой связи одним из основных способов управления федеральной собственностью становится приватизация предприятий. Рассмотрим опыт различных стран в проведении приватизации.

Великобритания

Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих пор. Большую часть общей суммы в 97 миллиардов долларов, поступившей от приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как Бритиш Телеком, Бритиш Гэз, Бритиш Эйруэйз и Бритиш Петролеум. Среди других основных достижений британской программы приватизации можно назвать:

1) значительно возросшую  эффективность и прибыльность  бывших государственных предприятий;

2) значительный рост числа  акционеров (от 4% взрослого населения  в 1979 г. до более 25% в середине 90-х  годов);

3) значительное сокращение  государственных субсидий ГП.

Хотя бюджетный дефицит в стране по-прежнему большой, в 1995 году он составлял 6% от ВВП, общее влияние приватизации на состояние государственных финансов Великобритании было положительным. По данным "Евромани" (февраль 1996 г.), в 1981 году затраты на ГП обходились британским налогоплательщикам в 50 млн. фунтов стерлингов в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн. в неделю в форме налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.

Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи.

Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого внимания к их розничному распределению, установления скидок на предлагаемую цену, доступности акций через посредничество банков и широкомасштабных рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также создания различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции.

Еще одной характерной чертой была эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен, ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен. Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо лучше, чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое не способствует эффективности.

Франция

Французская программа приватизации, начатая в 1986 году правительством Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году правительствами Балладура и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу бюджета. Франции предстоит сократить свой бюджетный дефицит с 5,3% до 3% от ВВП к 1998 г. с тем, чтобы удовлетворять критериям Маастрихта в отношении членства в Европейском валютном союзе.

В ходе приватизации до сегодняшнего дня было получено примерно 43 млрд. долларов, в ближайшие два-три года предстоит продать 25 государственных групп, при этом ожидается получить доход в 11 млрд. долларов. Приватизационная кампания способствовала увеличению числа акционеров во Франции в 1994 году с 4,5 млн. до 5,7 млн., то есть на 27%.

Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного контроля за приватизированными компаниями. Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в других странах, в частности, во франкоговорящих странах Африки. Они включают методы:

1) автоматическое распределение  акций между сотрудниками приватизированных  компаний;

2) частное размещение крупных  блоков акций у "стабильного  ядра" (noyau dur) институциональных инвесторов, которые не будут использовать  эти акции в спекулятивных  целях, способствуя таким образом  их будущему твердому положению  на фондовом рынке.

Французское правительство часто использовало "золотую акцию". Однако это использование предотвратило выгодную операцию по слиянию Рено с Вольво в 1994 году, когда акционеры Вольво отказались одобрить эту сделку, предоставляющую неограниченные полномочия французским властям (Приложение 2).

Недавние проблемы с предложением акций в широкую продажу во Франции связаны с тем, что у инвесторов сложилось впечатление, что французское правительство и после приватизации будет продолжать свое постоянное вмешательство. Это одна из причин, по которой от продажи акций вместо планируемых 11 млрд. долларов удалось получить только 4 млрд. долларов. Еще одной проблемой общего характера является относительная слабость внутреннего рынка капитала в стране.

Италия

Приватизация в Италии была начата в 1992 г. правительством Амато с целью продажи нескольких государственных банков, страховых компаний, производственных предприятий и крупных компаний коммунальных услуг. Сюда вошли три крупнейшие государственные организации: IRI (Индустриальное реконструкционное агентство), NI (энергетическая группа) и N L (электрическая компания). Хотя и предыдущие правительства продавали некоторые предприятия, в Италии еще не было приватизации в таких широких масштабах.

Общий закон о приватизации был принят в 1992 г., согласно которому все ГП превращались в совместные предприятия, целиком принадлежащие итальянскому министерству финансов и для их продажи не требовалось дальнейшего одобрения парламента. До 1996 г. правительство получило около 17 млрд. долларов в виде поступлений от продаж, и итальянские власти предполагают получить еще 64 млрд. долларов в ближайшие пять лет после того, как будут проданы крупные компании, такие как NI и ST T (телекоммуникационная холдинговая компания). Правительство также надеется получить еще 12,9 млрд. долларов от продажи своих банковских авуаров и принадлежащей ему недвижимости.