Анализ и совершенствование регламентации труда персонала

 

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

Псковский государственный  университет

 

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

 

Дисциплина: Управление персоналом

 

Тема: Анализ и совершенствование регламентации труда персонала

 

 

 

 

Выполнил студент                                                                    Богомолов М.М.

   Гр.: 0014 - 03

 

   Руководитель   курсовой работы                                            Дмитриева Ю.В.

 

 

 

 

 

Псков

2013

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические  основы регламентации труда персонала 5

1.1. Сущность  и понятия регламентации трудовой  деятельности 5

1.2. Методы  регламентации трудовой деятельности 7

1.3. Нормативно-правовое  обеспечение регламентации труда 10

Глава 2. Анализ регламентации труда персонала  на примере Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле 13

2.1. Общая характеристика Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле 13

2.2. Анализ  регламентации труда Государственного  комитета Псковской области по  экономическому развитию, промышленности  и торговле 26

2.3. Основные  проблемы Государственного комитета  Псковской области по экономическому  развитию, промышленности и торговле  в регламентации труда персонала 36

Глава 3. Предложения  по совершенствованию регламентации  труда персонала в Государственном  комитете Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле 37

Заключение 41

Литература 44

 

 

Введение

Основой жизни людей является труд, производство материальных благ. Его  условно можно считать одним  из основных условие человеческой жизни.

Труд - это деятельность человека, в результате которой создается  общественно полезный продукт.

Актуальность  выбранной темы заключается в  том, чтобы определить социальную важность задач регламентации управленческого  труда. В динамичных условиях развивающегося рынка каждый человек имеет, прежде всего, потребность осознания собственной  роли в процессе создания материальных благ. Определить свое место в общественной организации труда возможно только через конкретное разделение труда. Оптимальный уровень кооперации и разделения труда между работниками  может быть найден и обоснован  с помощью регламентации труда.

Регламентация труда персонала  включает в себя и такое понятие, как дисциплина труда, несоблюдение которой влечет за собой определенные меры ответственности. Дисциплинарная ответственность может быть общей, применимой ко всем без исключения работникам на основании ТК РФ, и  специальной, предусмотренной отдельными Федеральными законами. Данная статья рассматривает, что считать дисциплинарным проступком, в каких случаях дисциплинарным взысканием является увольнение, можно  ли применять к работникам, участвующим  в забастовке, меры дисциплинарной ответственности.

Объектом исследования курсовой работы является Государственный комитет  Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле.

Предметом исследования является регламентация труда персонала.  Для успешного управления организацией необходимо регламентировать субъекты деятельности, процессы деятельности и ресурсы.

Цель курсовой работы состоит  в анализе регламентации труда  персонала Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговли, а также в выработке мероприятий по ее совершенствованию.

Задачами данной курсовой работы являются:

1) Изучить теоретические  основы регламентации труда персонала,  а именно: сущность и понятие  регламентации трудовой деятельности, ее методы и нормативно-правовое  обеспечение;

2) Проанализировать на  примере Государственного комитета  Псковской области по экономическому  развитию, промышленности и торговли  регламентацию трудовой деятельности  персонала; 

3) Предложить мероприятия  по совершенствованию регламентации  труда персонала в Государственном  комитете Псковской области по  экономическому развитию, промышленности  и торговли.

Источниками информации служили  научная, методическая, учебная литература, материалы периодических изданий  и специализированных интернет-сайтов, посвященных управленческой тематике, документы предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы регламентации труда персонала

1.1. Сущность и понятия регламентации трудовой деятельности

Регламентация деятельности - это установление однозначных правил поведения в рамках определенной деятельности. Для персонала это, прежде всего,     модели     выполнения     работ.     Можно     выделить     три     способа целенаправленного управления моделями поведения сотрудников в зависимости от жесткости регламентации: правила, нормы и традиции [10, с.63].

Правила - самый жесткий  способ регламентации. Правила - это  официально зафиксированные в регламентирующих документах модели поведения (стандарты  деятельности), соблюдение которых  контролируется, а нарушение наказывается. Кроме того, правилами могут устанавливаться  модели проведения совещаний, форма  одежды, поведение сотрудников во время корпоративных мероприятий  и в некоторых случаях даже личная жизнь сотрудников.

Нормы  -  неофициальные  и, как правило, не зафиксированные, но четко соблюдаемые модели поведения, следование которым контролируется сотрудниками организации, а их нарушение  порицается. Сотрудники организации, которые  принимают самое активное участие  в сохранении, распространении и  контроле за исполнением норм, становятся его лидерами (формальными или  неформальными).

Традиции - максимально мягкие требования к поведению сотрудников, при которых существует некоторая  модель поведения, которую одобрило руководство, но нет ни контролирующих ее соблюдение лидеров, ни официальных  правил. В данном случае модель выступает  в качестве эталона, но каждый человек  решает сам, следовать этому эталону  или нет (по принципу «нравится - не нравится»).

Для того чтобы деятельность организации была управляемой, необходимо регламентировать субъекты деятельности, процессы деятельности и ресурсы, необходимые  для ее успешного ведения.

Субъекты деятельности - сотрудники, выполняющие работу. Субъекты деятельности могут быть индивидуальными (должностные позиции, рабочие места) и коллективными (подразделения). Для  регламентации деятельности

субъектов обычно используются организационные документы: должностные  инструкции, положения о подразделениях или должностных лицах. В создании именно таких документов наиболее сильны кадровые специалисты (специалисты по управлению персоналом). Как правило, кадровики и руководят всем процессом разработки и мониторинга организационных документов.

Процессы деятельности - это части деятельности, в ходе которой субъекты выполняют свою работу, используя ресурсы. Для регламентации  деятельности процессов используются нормативные документы (положения  о направлении деятельности, рабочие  инструкции, методические рекомендации).

Есть еще один тип регламентирующих документов - распорядительные документы (приказы, распоряжения, служебные записки  с разрешительной резолюцией, решения  и т.п.). Они применяются для  передачи краткосрочных, не терпящих отлагательств  поручений руководства - когда нет  смысла разрабатывать полноценный  документ долговременного действия. Такими документами можно регулировать и субъекты, и процессы, и ресурсы.

Грамотная система документационного  обеспечения управлением (ДОУ) полезна  для всех категорий персонала  в организации – топ-менеджеров и менеджеров среднего звена, линейных руководителей и исполнителей. Рассмотрим подробнее, что же дает регламентация деятельности персонала для каждой категории сотрудников.

Топ-менеджеры. Для высшего  руководства регламентирующие документы - инструмент, который позволяет  не отвлекаться на текущие и незначительные проблемы управления. При поставленной системе регламентации руководителю достаточно один раз установить набор  правил - и он может быть уверен в  том, что они будут правильно  выполняться.

Менеджеры среднего звена. Руководителям  среднего звена регламентация деятельности позволяет представлять систему  управления организацией комплексно: где заканчивается и начинается очередная зона ответственности, правильно  ли поделены функции, кто руководит  тем или иным процессом и как  оцениваются результаты этой деятельности.

Линейные руководители. Для  данной категории руководителей, перед  которыми уже поставлены конкретные задачи, регламентация деятельности -это руководство к действию, где  должны быть описаны способы (технологии) достижения намеченных целей. На практике во время реализации многих проектов те линейные руководители, которые  изначально были настроены против лишних бумажек, получив на руки регламент, со временем осознают, что работать стало гораздо проще и удобнее.

Исполнители. Данная категория  персонала является, пожалуй, основным пользователем регламентирующих документов. Одним из признаков хорошо составленного  регламентирующего документа является то, что он понятен исполнителю. Ведь основная причина непринятия большинством сотрудников регламентирующих документов не в том, что они не доработаны или плохо оформлены, а в том, что эти документы недостаточно отражают деятельность конкретного  сотрудника. Есть и еще одна причина  неприятия - правильная регламентация  всегда усиливает нагрузку на сотрудника (повышает его уровень эксплуатации), но не всегда это повышение приводит к росту оплаты труда.

1.2. Методы регламентации  трудовой деятельности

Методическое обеспечение  регламентации трудовой деятельности персонала - это «совокупность документов организационного, организационно-методологического, организационно-распорядительного, технического, нормативно-технического, технико-экономического и экономического характера, а также  нормативно-справочные материалы, устанавливающие  нормы, правила и требования, характеристики, методы и другие данные, используемые при решении задач управления и регламентации трудовой деятельности персонала и утвержденные в установленном порядке компетентный соответствующим органом или руководством организации» [13, с.136].

Методическое обеспечение  создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам регламентации  деятельности персонала. Оно состоит  в организации разработки и применения методических документов, а также  ведения нормативного хозяйства  в системе управления персоналом.

А. На основе типовых документов с учетом особенностей организации работники служб управления персоналом разрабатывают документы для внутреннего использования. Так, важными организационно-распорядительными документами являются Правила внутреннего трудового распорядка, которые включают следующие разделы:

- общие положения;

- порядок приема и увольнения  персонала;

- основные обязанности  персонала;

- основные обязанности  администрации;

- рабочее время и его  использование;

- ответственность за нарушения  трудовой дисциплины.

Б. Положение о подразделении - документ, регламентирующий деятельность какого-либо структурного подразделения предприятия: его задачи, функции, права, ответственность. Типовая структура положения включает следующие разделы:

-общие положения (кому  подчиняется данное подразделение,  степень его  самостоятельности,     какими     нормативно-правовыми     документами     оно руководствуется  в своей деятельности и т.п.);

-задачи подразделения;

-организационная структура  подразделений (схема с указанием  линейно-функциональной, методической  и иной подчиненности отдельных  звеньев и работников подразделения);

-функции подразделения;

-взаимоотношения подразделения  с другими звеньями организации  с указанием информации, документации, передаваемой данным подразделением (от кого, кому, сроки и периодичность);

-права подразделения  (в пределах возложенных на  него функций);

-ответственность подразделения  (в рамках приданных ему полномочий  за некачественное, несвоевременное  их выполнение).

-типовые   положения   о   подразделения   содержатся   в   специальной литературе  по управлению персоналом, но  требуется их адаптация, уточнение,  применительно к каждой конкретной  организации и подразделению.

В. Должностная инструкция - документ, регламентирующий деятельность в рамках каждой должности персонала и содержащий требования к работнику, занимающему эту должность [13, с. 140]. Ряд авторов дает несколько другое определение должностных инструкций как "нормативного документа, в котором обозначены функции, права, обязанности и ответственность сотрудника учреждения, на основании которой с работником составляется трудовой договор (контракт)" [15, с. 121].

Должностная инструкция может  быть составлена на основе типовых  требований к должности, содержащихся в Квалификационных справочниках, но с учетом конкретных социально-экономических  и хозяйственных условий.

Чтобы составить качественную должностную инструкцию, необходимо глубоко изучить те процессы, работы, которые должны выполняться по данной должности (или на данном рабочем месте), а также определить требования к работнику, который будет занимать эту должность, к его знаниям, навыкам опыту, то есть составить личностную спецификацию.

В зарубежной науке и практике организации производства и управления персоналом уделяется значительное внимание вопросам анализа и описания должности, работы / процесса (эти понятия  принимаются в данном случае как  аналогичные), так как на их основе составляется спецификация (требования к работнику). И в целом они  являются фундаментом для многих процедур организации труда и  производства, управления персоналом на предприятии, в том числе собеседования, тестирования, отбора, оценки, найма, служебного продвижения и так далее.

Г. Положения о размерах должностных окладов, ежемесячного денежного поощрения.

1.3. Нормативно-правовое обеспечение  регламентации труда

При регламентации трудовой деятельности работников государство  централизованно определяет наименования профессий рабочих и должностей служащих, которые являются государственными стандартами, разграничение функций, полномочий и ответственности работников, требования к их знаниям и квалификации. С учетом всего этого разрабатываются  нормативные материалы по труду  и на их базе устанавливаются нормы.

Нормативно-правовое обеспечение  системы регламентации труда  состоит в использовании средств  и форм юридического воздействия  на ораны и объекты управления персоналом с целью достижения эффективной  деятельности организации [10, с.54].

В трудовом законодательстве преобладающее законодательство занимают акты централизованного регулирования - Трудовой кодекс РФ, Постановления  правительства РФ, Министерства труда  РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости РФ.

Базовым документом здесь является Трудовой кодекс РФ, который обеспечивает «создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

-    организации труда  и управлению трудом;

-    трудоустройству  у данного работодателя;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации  работников непосредственно у  данного работодателя;

- социальному партнерству,  ведению коллективных переговоров,  заключению коллективных договоров  и соглашений;

-  участию работников  и профессиональных союзов в  установлении условий труда и  применении трудового законодательства  в предусмотренных законом случаях;

-  материальной ответственности  работодателей и работников в  сфере труда;

- надзору и контролю (в  том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об

 охране труда);

- разрешению трудовых  споров» [5, ст. 1].

Принятый Министерством  труда РФ Общероссийский классификатор  профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (далее -ОКПДТР) является составной частью Единой системы  классификации и кодирования  технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (далее - ЕСКК), он подготовлен в рамках выполнения государственной программы перехода нашей страны на принятую в международной  практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Объектами классификации  в ОКПДТР служит информация по 5200 профессиям рабочих и 2000 должностей служащих. Классификатор  предназначен для решения задач, связанных с учетом численности  рабочих и служащих, распределением персонала по категориям, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда.

ОКПДТР охватывает все  применяемые в различных отраслях экономики профессии рабочих  и должности служащих, установленные  в законодательных актах и  нормативных документах — законах  РФ, указах Президента РФ, приказах, постановлениях, положениях и других актах федеральных  органов исполнительной власти (министерств  и ведомств) по оплате и регламентации  труда работников, Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий  рабочих отраслей экономики Российской Федерации (далее - ЕТКС), Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих и  иных документах.

Применение установленного точного наименования профессий  рабочих и должностей служащих во всей системе управленческой и первичной  учетной документации, особенно в  трудовых договорах (контрактах), приказах (распоряжениях), трудовых книжках, расчетных  ведомостях, является важнейшим требованием  к работникам всех кадровых и других служб.

Новым по сравнению с ранее  действовавшим Общесоюзным классификатором  профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и общим как  для рабочих, так и для служащих является отнесение их к определенным позициям Общероссийского классификатора занятий (далее - ОКЗ). ОКЗ, являясь нормативным  документом, включенным в Единую систему  классификации и кодирования  технико-экономической и социальной информации РФ, представляет собой  систематизированный перечень видов  трудовой деятельности, позволяющий  достигнуть единообразия их наименований и обеспечить возможность проведения статистических сравнений, учета и  анализа в целях осуществления  рациональной политики занятости, а  также оценки состояния и динамики изменений структуры рабочей  силы.

Классификационной единицей ОКЗ является занятие, под которым  понимают любой вид трудовой деятельности, приносящий заработок или доход, в т.ч. не требующий специальной подготовки. Объектами классификации являются группы занятий, однородные с точки зрения содержания работ и требуемого уровня квалификации.

Между объектами классификации  ОКПДТР и ОКЗ установлены связи, позволяющие относить каждый объект ОКПДТР к соответствующей группировке  ОКЗ.

Квалификационный        справочник        должностей  руководителей, специалистов и других служащих (далее - Квалификационный справочник) - нормативный документ, разработанный  Институтом труда Минтруда России. В Квалификационный справочник включены квалификационные характеристики около 250 должностей служащих. Справочник призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях развития рыночных отношений.

Каждая квалификационная характеристика состоит из трех разделов: «Должностные обязанности», «Должен  знать» и «Квалификационные требования».                                

Глава 2. Анализ регламентации  труда персонала на примере Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле

2.1. Общая характеристика  Государственного комитета Псковской  области по экономическому развитию, промышленности и торговле

Государственный комитет  Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле (далее — ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере прогнозирования социально-экономического развития и налоговой политики  Псковской области, в сфере промышленной политики, развития малого и среднего предпринимательства, внешнеэкономических связей, в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере лицензирования деятельности в области обращения с ломом черных и цветных металлов, в сфере организации и проведения региональных лотерей, в сфере розничных рынков, в сфере торговли [15].

ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле образован в июне 2009 года.

Положение о Комитете утверждено Постановлением Администрации Псковской  области от 05.08.2010 №290 «Об утверждении  Положения о Государственном  комитете Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле».

Адрес место нахождения Комитета: Россия, 180000, г. Псков, ул. Некрасова 23 (флигель)

Телефон приемной:  +7 (8112) 68 - 65 - 01

Электронная почта: [email protected]

Сайт: economics.pskov.ru

Руководитель: Председатель ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле - Равикович Дмитрий Владимирович

Режим работы: понедельник – пятница 9:00-18:00, в том числе обеденный перерыв 12:00-13:00. Суббота и воскресенье – выходные дни.

Основными задачами деятельности ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле являются:

• Разработка и реализация в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере прогнозирования социально-экономического развития Псковской области.
• Разработка и реализация налоговой политики области в соответствии с законодательством.
• Реализация в соответствии с законодательством государственной политики в сфере обрабатывающих производств непродовольственных товаров.
• Разработка и реализация мер государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства на территории области.
• Разработка и реализация в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере внешнеэкономических связей Псковской области.
• Участие в реализации государственной политики в сфере лицензирования и государственного регулирования отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах своей компетенции, в сфере лицензирования деятельности в области обращения с ломом черных и цветных металлов.
• Разработка и реализация в пределах компетенции мер, связанных с организацией розничных рынков на территории области.
• Реализация государственной политики в сфере торговой деятельности на территории области в соответствии с законодательством.
• Реализация государственной политики в сфере организации и проведения региональных лотерей на территории области.
• Разработка прогноза социально-экономического развития области и предложения по его реализации.
• Контроль за реализацией программы социально-экономического развития области.
• Разработка предложений по реализации налоговой политики области, готовит предложения по стимулированию социально значимых сфер деятельности за счет льготного налогообложения.
• Организация в целях продвижения промышленных товаров, произведенных в области, информационное обеспечение промышленных предприятий и организаций о конференциях, выставках, ярмарках и иных мероприятиях, оказывает содействие по участию предприятий в указанных мероприятиях [15].

Осуществляет  в пределах компетенции Государственного комитета иные задачи в соответствии с законодательством.

В своей деятельности ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле руководствуется Конституцией Российской Федерации; Федеральными Конституционными законами РФ; Федеральными законами; нормативными актами Президента РФ; актами Правительства  РФ, Приказами Министерства иностранных  дел РФ, Министерства регионального  развития РФ, Министерства  финансов РФ; нормативно-правовыми актами Администрации  Псковской области, Регламентом  Администрации Псковской области.

ГК ПО по экономическому развитию, промышленности и торговле осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями аппарата Администрации области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, а также иными  органами власти, учреждениями и организациями.

Государственный комитет  возглавляет председатель Государственного комитета. Председатель имеет заместителей, в том числе одного первого. Председатель назначается на должность и освобождается  от должности губернатором области. Заместители председателя назначаются  на должность и освобождаются  от должности председателем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Председатель непосредственно  несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Государственным  комитетом федерального законодательства, законодательства области, поручений  губернатора области, заместителей губернатора области, актов Администрации  области и государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного  характера, возложенных на Государственный  комитет.

Председатель несет персональную ответственность за целевое использование  бюджетных ассигнований, выделяемых как на содержание Государственного комитета, так и на реализацию полномочий, относящихся к компетенции Государственного комитета.

В период отсутствия председателя руководство Государственным комитетом  осуществляет первый заместитель председателя. В период отсутствия председателя и  первого заместителя председателя руководство Государственным комитетом  осуществляет один из заместителей председателя на основании приказа председателя.

Государственный комитет  Псковской области по экономическому развитию, промышленности и торговле действует на основании Постановления  Администрации Псковской области  от 05.08.2010 №290 «Об утверждении Положения  о Государственном комитете Псковской  области по экономическому развитию, промышленности и торговле» (Приложение 1).