Анализ института международно-правовой ответственности

ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                                                                   Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ                               5

1.1. Понятие института международно-правовой ответственности                 5                                            

1.2. Основания возникновения международно-правовой ответственности    9

1.3. Виды и формы  международно-правовой ответственности                        12

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА                                                  18

2.1. Ответственность государств                                                                         18

2.2. Ответственность международных организаций                                         21

2.3. Ответственность физических лиц                                                                23 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ             28     

ВВЕДЕНИЕ

Международное право  играет важную роль в укреплении стабильности и порядка в международных  отношениях и создании условий для  сотрудничества между государствами  в решении общих проблем, содействуя тем самым поддержанию международного мира и безопасности. Однако когда  одна сторона берет на себя обязательство, и по каким – либо причинам или  без таковых не исполняет его, то наступает ответственность. Таким  образом, международно-противоправное деяние субъекта международного права  влечет за собой международную ответственность.

Ответственность– это ключевое понятие международного права и права вообще. Для поддержания  порядка и обеспечения справедливого  правомерного разрешения споров в международном праве существует институт ответственности.

На  протяжении всей истории развития права человечество постоянно сталкивалось с проблемами, которые первоначально разрешались грубыми насильственными способами с использования силы и оружия. Развитие международного права привело в конечном итоге к тому, что появился специальный механизм, с помощью которого представлялось возможным восстанавливать справедливость без использования вооруженных методов. По мере того, как столкновение интересов между государствами стало проявиться в наибольшей степени, в международном праве начал формироваться особый институт, предназначение которого состоит в правомерном привлечении к принуждению субъекта международного права, которым был причинен вред.

Рассматриваемая тема является весьма актуальной на сегодняшний день, так как именно этот институт является средством, сдерживающим войну, хаос и восстанавливающим справедливость в международных отношениях.

Объектом курсовой работы являются международно-правовые отношения субъектов, регулируемые институтом ответственности международного права.

Предметом исследования в данной работе являются правовые нормы, регулирующие общие положения института международно-правовой ответственности.

Для достижения цели и решения поставленных задач  использовался комплекс методов  исследования: толкование и изучение нормативных актов, анализ нормативно-правовой документации по теме курсовой работы, специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Цель работы –  анализ института международно-правовой ответственности с теоретической точки зрения.

В соответствии с  целью работы рассмотрению подлежат следующие задачи:

1)   Раскрыть понятие международно-правовой ответственности;

2) Определить основания  возникновения международно-правовой  ответственности и обстоятельства, исключающие ответственность государств;

3)    Раскрыть виды и формы международно-правовой ответственности;

4) Изучить международно-правовую ответственность субъектов международного права.

Теоретическую основу курсовой работы составляют труды авторов, ученых: Айман Т.О., Бекяшев К.А., Броунли Я., Бирюков К.Н., Игнатенко Г.В., Колосов Ю.М., Куркин Б.А., Лукашук И.И., Мазов В.А., Устинов В.В., Ушаков Н.А., Циховина Ю.К., Черпунова Н.М., Шестаков Л.Н. и другие.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя по три параграфа, заключения и списка использованных источников информации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1. Понятие международно-правовой ответственности и классификация международных правонарушений

Разные правовые школы по-разному понимают институт международно-правовой ответственности. Например, немецкая правовая школа  в 18 веке считала, что ответственность  связана с суверенитетом государства. При этом государство выступает единственным судьей своего суверенитета, и поэтому обязанность возместить причиненный вред другому государству зависит только от воли государства. Однако, в действительности, эта теория была несправедливой, так как нарушение норм международного права нельзя оправдывать ссылкой на суверенитет государств, поэтому эта теория не получила мирового признания и была вынуждена уступить место другими теориям.

В 1880 году Гефтер А.Г. занимался разработкой  международного процессуального права, выделяя мирные процедуры разрешения споров, противопоставляя им право войны. В 1909 году Казанский П.Е. рассматривал войну как вид международного процесса, но не исключал при этом мирное разрешение споров¹.

Существует ряд  взглядов ученых на определение международной  ответственности. Одни считают, что международная ответственность это специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб². Другие, что это комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции³.

В международно-правовой доктрине все эти взгляды в  равной степени пользуются поддержкой.

Так, например, Броунли  Я. пишет, что международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в  современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным государством либо другим субъектом международного права или связи с ущербом, причиненным одним государством другому в результате неправомерных деяний⁴.

В современной литературе международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в современном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъектом международного права, или в связи с ущербом, причиненным одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних случаях эти правоотношения могут касаться непосредственно только государства-правонарушителя и пострадавшего государства, в других – могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества⁵.

В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъектов международного права в результате нарушения ими международного обязательства.

Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как «те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций».

Элементами международно-противоправного деяния, которое порождает ответственность являются:

- субъективный элемент  – наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц, а именно государства в целом);

- объективный элемент – нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.

Международные правонарушения подразделяются на международные деликты  и международные преступления.

К числу международных  преступлений относятся особо опасные  деяния, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п.

Существует большое  количество многосторонних актов, в котором предусмотрена ответственность за международные преступления (Конвенции о предупреждении геноцида и наказании за него 1948 г.⁶, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.⁷ и т.д.). В настоящее время Комиссия международного права разработала проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в который вошли следующие преступления: агрессия; угроза агрессии; колониальное господство и другие формы иностранного господства; вербовка, использование, финансирование и обучение наемников; геноцид; расовая дискриминация; апартеид; систематические и массовые нарушения прав человека; исключительно серьезные военные преступления; преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде; международный терроризм; незаконный оборот; незаконный обороти наркотических средств.

Правонарушения, не относящиеся к категории преступлений, являются международными деликтами. Ответственность, порождаемая деликтом, носит характер двустороннего правоотношения, в силу которого нарушитель ответствен только перед потерпевшим. 

В случае же международного преступления возникают универсальные правоотношения ответственности, в силу которых правонарушитель несет ответственность не только перед потерпевшим, но и перед международным сообществом в целом. Речь идет о нарушении универсальных обязательств. В таком случае каждый субъект международного права вправе требовать от правонарушителя прекращения преступных действий и ликвидации их последствий.

При определении  цели ответственности выделяют в  основном данные:

а) сдерживать потенциального правонарушителя;

б) побудить правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности;

в) предоставить потерпевшему компенсацию за причиненный ему материальный или моральный ущерб;

г) повлиять на будущее  поведение сторон в интересах  добросовестного выполнения ими своих обязательств⁸.

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные юридические  лица не несут такой ответственности  за обычные правонарушения, поскольку  в этих случаях ответственность  является гражданско-правовой.

Ответственность субъектов  международного права связана со строгим соблюдением международного правопорядка, борьбой за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в качестве определенного инструмента правового регулирования международных отношений и стимулирует функционирование международного права.

Таким образом, признаки, характеризующие содержание рассматриваемого понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность:

1) состоит в применении  к субъекту-правонарушителю санкций  международно-правовых норм;

2) наступает за  совершение международного правонарушения;

3) направлена на  обеспечение международного правопорядка;

4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя;

5)реализуется в международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между субъектом-правонарушителем и потерпевшим субъектом, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

1.2. Основания возникновения международно-правовой ответственности

Ответственность в международном праве наступает при наличии  определенных оснований, закрепленных правом. Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Юридические основания  ответственности – это совокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как  международное правонарушение. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

Юридическими основаниями  ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН⁹), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Оно характеризуется следующими признаками:

-  противоправность поведения   проявляется в нарушении международных обязательств государства в форме действия или бездействия;

-  вред (ущерб – международное право не делает различия) – это любое противоправное поведение, противоречащее защищаемым международным правом законным интересам государства. Ущерб бывает материальным и не материальным;

-  причинная связь между противоправным поведением и ущербом позволяет установить причастность государства к наступившим вредным последствиям;

-  вина достаточно спорный в науке международного права признак международного правонарушения. Однако, по нашему мнению, она имеет место в системе признаков международного правонарушения.

Вину, как признак  международного правонарушения, необходимо понимать как оценку характера поведения  государства-правонарушителя со стороны  международного сообщества.

Процессуальные  основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел  о правонарушениях и привлечения  к ответственности. В одних случаях  эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

Также существуют обстоятельства, освобождающие от ответственности

Освобождение от ответственности – это снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

К обстоятельствам, освобождающим от ответственности, традиционно относится вина самой  потерпевшей стороны. Эта вина может  выразиться в совершении действий с  намерением вызвать наступление  материального ущерба вследствие противоправного  действия другого субъекта, а также  в форме грубой небрежности или  упущения самой потерпевшей стороны¹⁰.

Например, государство  получает информацию о готовящейся  провокационной акции в отношении  его посольства, но не сообщает об этом властям страны пребывания посольства. Ответственность государства пребывания в случае совершения такой акции  в принципе возникает за нарушение  обязанности обеспечить неприкосновенность посольства иностранного государства. Однако если будет доказано, что  посольство знало о готовящейся  акции и не сообщило об этом властям  пребывания, то это поведение посольства может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее государство пребывания от ответственности за возмещение ущерба.

К освобождающим  от ответственности обстоятельствам  относится форс-мажор (непреодолимая  сила), то есть не поддающиеся контролю непредвиденные внешние события  чрезвычайного характера: стихийные  явления, эпидемии, эпизоотии, вооруженные  конфликты, гражданские беспорядки и т. п. Например, если из-за неожиданно ухудшившихся метеоусловий воздушное судно нарушило границу иностранного государства, государство регистрации воздушного судна сошлется на форс-мажор как на основание для освобождения от ответственности.

Высказывается точка  зрения, что к обстоятельствам, освобождающим  от ответственности, следует относить состояние крайней необходимости, когда совершение тех или иных действий продиктовано угрозой жизненным  интересам субъекта-делинквента.

Освобождающие от ответственности  обстоятельства следует отличать от фактов и действий, которые исключают  квалификацию деяния в качестве деликтного, хотя в результате этого деяния и  была нарушена норма международного права. К ним относятся согласие потерпевшей стороны на совершение действия, повлекшего правонарушение, допускаемое международным правом действие в ответ на противоправное деяние самого потерпевшего субъекта (например, самооборона, репрессалии).

Комиссия международного права ООН считает целесообразным объединить обстоятельства, освобождающие  от ответственности, а также факты  и действия, исключающие квалификацию деяния в качестве правонарушения, в одно общее понятие – «обстоятельства, исключающие противоправность».

1.3. Виды и формы международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность выражается в определенных видах и формах.

Существует два  вида международно-правовой ответственности  государств – политическая (нематериальная) и материальная.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением принудительных мер в отношении государства-правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенной формой политической ответственности является реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством санкций.

Санкция – мера принуждения, которая применяется  к государству, нарушившему международные  обязательства. Эта форма ответственности  может быть применена как государствами, так и международными организациями. Объем и вид санкции зависит от степени общественной опасности и объёма причиненного вреда.

К государству-агрессору  могут быть применены следующие  меры:

- временное  ограничение суверенитета;

- отторжение части территории;

- послевоенная оккупация;

- полная или частичная демилитаризация всей или части территории;

- запрет иметь то или иное вооружение;

- экономическая блокада;

- приостановление экономических, дипломатических, транспортных и иных  отношений.

Санкции за посягательство на международный  мир и безопасность предусмотрены  статьями 39, 41 и 42 Устава ООН, а также  уставами некоторых региональных политических организации. Почти все виды вышеперечисленных  санкции были применены к Германии, Италии и Японии после окончания Второй мировой войны. В 1945 года союзные державы взяли на себя функции верховной власти, осуществляли разоружение и демилитаризацию Германии, ликвидировали нацистские организации. При этом следует отметить, что санкция как форма ответственности может быть применена за наиболее тяжкие международно-правовые преступления. Например, в 90-х года 20 века были введены санкции в отношении Ирака после разгрома его вооруженных сил: Ирак был обязан отвести свои войска с территории Кувейта; ему запрещалось иметь ракетное или химическое оружие¹¹.

Реторсии – это  принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого с  целью восстановления нарушенных прав. Например, отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа  дипломатов государства, которое ранее  выслало из страны дипломатов первого  государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций  и.т.д.

Например, в 1995 году Литва отозвала своего посла  из Латвии в знак протеста против соглашения о разведке нефтяных месторождений, подписанного Латвией с рядом западных компаний. Однако, по мнению Литвы, территория, на которой будет производиться разведка, является спорной и намеченные работы могут нанести ущерб суверенитету и интересам этого государства.

Репрессалии – это правомерные принудительные действия одного государства против неправомерных действий другого государства с целью восстановления нарушенного права. При этом восстановление  должно быть равным тому объему вреда, который был причинен. Репрессалии могут выражаться в виде разрыва  дипломатических отношений, запрета  на вывоз товаров и услуг  с территории государства-нарушителя и др.

В 1994 году президент  США подписал билль «Об ужесточении санкции  против Кубы» в ответ на атаку кубинскими военными истребителями гражданских самолетов эмиграционной организации, в результате которой погибли 4 летчика. Кроме этого, были приостановленные чартерные авиарейсы между США  и Кубой, введены новые барьеры для кубинских дипломатов, отказ иметь дело с иностранными компаниями, занимающимися бизнесом на Кубе. При этом репрессалии должны быть прекращены в случае получения удовлетворения от противоположной стороны. В настоящее время международное право запрещает применять вооруженные репрессалии в качестве средства разрешения споров, но, тем не менее, это не исключает на основании статьи 51 Устава ООН на самооборону от агрессии¹².

Сатисфакция (удовлетворение) – это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству. То есть принесение извинений с принятием мер к предотвращением повторения нарушения. Например, официального принесения извинения, выражения сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем и др. Сатисфакция может потребоваться только в тех случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Ресторация –  это восстановление государством-нарушителем  прежнего состояния какого-либо материального  объекта. Например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по вине государства¹³.

Особой формой политической ответственности государств является приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации (лишение права голоса, права на представительство в главных органах, права на получение помощи и обслуживание и др.), и как крайняя мера – исключение из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному Договору между СССР и Финляндией о ненападении СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 г¹⁴.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.

Репарации – возмещение материально ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репарации, как правило, значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 года репарация с Германии составила всего 20 млрд.долларов, что даже несопоставимо с нанесенном Советскому Союзу ущербу в целом¹⁵. По решению Международного суда ООН правительство США в 1996 году выплатило Ирану компенсацию в размере 131 млн. долларов за сбитый американскими войсками пассажирский самолет.

Реституция – восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии со ст.75 Мирного договора между союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций»¹⁶.

Компенсация – форма возмещения, при которой государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку такой ущерб не возмещается реституцией¹⁷. Компенсация охватывает любой исчисляемый в финансовом отношении ущерб, включая упущенную выгоду в размере, в котором она установлена.

Проценты начисляются тогда, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда. Ставка и метод расчета процентов определяются таким образом, чтобы достичь этого результата. Проценты исчисляются с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства¹⁸.

Субституция – это разновидность реституции, замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества и.т.п. другим имуществом.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что  существует два вида ответственности: материальная и нематериальная. К  материальной ответственности относятся  репарация, реституция, субституция и компенсация. К нематериальной ответственности относятся санкция, реторсия, репрессалия, сатисфакция, ресторация и такие особые формы ответственности, как приостановление прав и привилегий в международной организации, лишение права голоса, права представительства вплоть до исключения из международной организации.      

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1.1. Ответственность  государств

В международном праве, регулирующем прежде всего международные взаимоотношения государств, под ответственностью государства, именуемой международной ответственностью, понимаются неблагоприятные юридические последствия для государства, совершившего международно-противоправное деяние. В свою очередь в международном праве в соответствии с общей теорией права эти неблагоприятные последствия для государства обозначаются термином «санкция », в данном случае – международно-правовая санкция¹⁹.

В последние годы, начиная с 1969 г., кодификацией и прогрессивным развитием норм о международной ответственности государств занимается Комиссия международного права ООН, которая разработала часть соответствующего проекта статей, касающуюся оснований международной ответственности государств, и продолжает работать над другими частями проекта, касающимися, в частности, видов и форм международной ответственности государств. Сердцевиной всего проекта является его глава первая, озаглавленная «Общие принципы». Это основополагающего характера исходные нормы, которым должны соответствовать все остальные нормы. Их четыре: