Анализ контроля ОВД за правилами оборота оружия в ПМР

     План

Введение

1. Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием.
2. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов.
1. Приобретение на территории ПМР, ввоз на территорию и вывоз из ПМР гражданского оружия иностранными гражданами.
3. Учет, хранение, ношение оружия в ПМР.

Заключение

Литература

     Введение 

     Разрешительная  система — это урегулированная  правом совокупность общественных отношений  субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

     Органы  внутренних дел в процессе выполнения возложенных на них функций и задач вступают в различные административно-правовые отношения как с физическими, так и юридическими лицами. По поводу правомерных фактов это относится, прежде всего, к вопросам регистрации и техосмотру автотранспорта, а также выдача лицензий¹.

     В сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований².

     МВД ПМР организует и осуществляет в соответствии с законодательством ПМР контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства ПМР об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории ПМР³.

     Борьба  с незаконным оборотом оружия занимает особое место в административной деятельности ОВД, так как она характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия. В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных, более жестких мер по борьбе с незаконным оборотом оружия, в первую очередь, связанных с усилением контроля за его легальным оборотом. Этим обусловлена особая актуальность темы данной работы.

     Цель  работы: Анализ контроля ОВД за правилами  оборота оружия в ПМР. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Контроль  за деятельностью  юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием.

   Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион-но-разрешительной системы в основном осуществляется за оборотом оружия. Организация контроля возложена на руководителей МВД ПМР, горрайорганы внутренних дел.

   Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота  оружия, нарушений, связанных с деятельностью частных детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные нарушения и применять предусмотренные законом меры административного и уголовного воздействия.

   Ведомственными  нормативными актами МВД ПМР детализирована деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены следующие направления контроля: за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием и патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия; за коллекционированием и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

   Сотрудники  органов внутренних дел при осуществлении  контроля за оборотом оружия имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории ПМР. Требовать от юридических лиц и граждан предоставления устной или письменной информации для выполнения контрольных функций. При выявлении нарушений имеют право давать обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока. В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь ущерб, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных нарушений. В случае возникновения обстоятельств, при которых не обеспечивается сохранность оружия, сотрудники милиции изымают оружие и передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нарушений установленных правил оборота оружия выписываются письменные предупреждения, а при совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

   Проверка  объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции не реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в двух экземплярах. Из них один передается руководителю юридического лица, а второй приобщается к наблюдательному делу. Осуществление проверок объектов, используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также торговых предприятий проводится не реже одного раза в месяц. В проведении таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов внутренних дел либо их заместители — начальники милиции общественной безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год. При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке.

   Контроль  за деятельностью  юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием. При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Проверяют техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия, надежность сохранности оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер безопасности при обращении с ним. Вместе с тем проверяется наличие и правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего контроля за обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность и ведение учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками, допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных проверок по решениям руководителей органов внутренних дел может выясняться часть вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки.

   Проверки  юридических лиц и граждан, занимающихся коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, осуществляются сотрудниками органов внутренних дел совместно с представителями специально уполномоченных органов по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки таких юридических лиц проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан ПМР — не реже одного раза в год. В ходе плановых проверок деятельности юридических лиц, осуществляющих коллекционирование и экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел устанавливают: соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных, учредительных документов, внесенным в них изменениям и дополнениям, лицензиям на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов, разрешениям на их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие актов приема (передачи) оружия и договоров, заключенных с владельцами оружия и патронов об участии в проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для соответствующего хранения, актов историко-культурных и искусствоведческих экспертиз на коллекционируемое оружие и паспортов на коллекции, отдельные модели коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам, ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы, экспонирование, транспортирование и другие виды работ; порядок допуска работников юридических лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при перевозках, экспонировании, а также организация допуска посетителей в залы с экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных мер; своевременность и полнота устранения нарушений, выявленных при проверках сотрудниками органов внутренних дел, исполнение предписаний.

   При проведении проверок условий хранения оружия и патронов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясняют:

   — соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также  хранящихся у граждан патронов моделям  зарегистрированного оружия;

   — наличие запирающегося на замок  сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом;

— условия, исключающие доступ посторонних  лиц к оружию. 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов.

   Сотрудники  органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, сопроводительных и иных документов, на основании которых осуществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников.

   В ходе осуществления контроля за охранной деятельностью, органы внутренних дел используют предоставленное им право в соответствии ведомственными нормативными актами МВД ПМР. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за охранной деятельностью», которой предусмотрены следующие направления:

   — проверка соответствия охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам  этой деятельности;

   — проверка соблюдения в охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

   — участие совместно с другими  компетентными органами негосударственных образовательных учреждений в контроле за осуществлением подготовки кадров охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки;

   — рассмотрение материалов налоговых  инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств охранными предприятиями, службами безопасности.⁴

   При осуществлении контроля охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от охранных предприятий, служб безопасности, негосударственных бразовательных учреждений предоставления соответствующих документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную информацию.

   Материалы проверок приобщаются к учетным и личным делам, имеющимся в подразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведутся на объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия. Личные дела заводятся на лиц, владеющих оружием, частных детективов. В них содержатся материалы, представляемые вместе с заявлением о получении лицензии, справки из органов здравоохранения, проверочные материалы и т.д. Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел по месту их регистрации. При перемене места жительства личные дела пересылаются в орган внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные дела на владельцев охотничьего оружия с нарезным стволом находятся в лицензионно-разрешительных подразделениях МВД, УВД, ОВД.

   В процессе осуществления контроля за оборотом оружия и охранной деятельностью сотрудники органов внутренних дел обязаны выявлять нарушения правил оборота оружия, а также нарушения в деятельности частных детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью в соответствии с действующим законодательством органам внутренних дел предоставлено право:

   — безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории ПМР;

   — изымать оружие и патроны, предусмотренные  законом «Об оружии» при наличии  следующих оснований: отсутствия лицензий на производство гражданского и служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение или хранение и ношение оружия; аннулирование в установленном порядке указанных лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками; смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружия; ликвидации юридического лица;

   — при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписаний об устранении этих нарушений;

   — аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и  ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нарушающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; страдающим психическими заболеваниями. Аннулирование лицензии или разрешения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему;

— аннулировать лицензии на занятие частной детективной  и охранной деятельностью в случаях  нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписаний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями.

При установлении правонарушений, образующих составы  преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Так, Кодексом ПМР об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушения: правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности (ст.94); стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка (ст. 165); Нарушение порядка продажи огнестрельного

 гладкоствольного  охотничьего оружия  (ст. 154); правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов (ст. 182); сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного оружия или правил постановки его на учет (ст. 183); уклонение от регистрации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов (ст. 184).⁵

    Аннулирование лицензий и разрешений, связанных  с оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью проводится органами внутренних дел в следующих случаях: добровольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юридического лица либо смерти собственника оружия; систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением), частным охранником (предприятием) требований нормативных актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность.

Принятию  решения об аннулировании лицензии или разрешения за систематическое нарушение или несоблюдение установленных правил оборота оружия должно предшествовать письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.

В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан — по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обращения за их получением не определены.

Уголовным кодексом ПМР предусмотрена уголовная ответственность за: превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст.201); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.215); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.216); незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.220); незаконное изготовление оружия (ст.221); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.222); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.223). Законодательством предусматривается наступление уголовной ответственности и за совершение иных деяний, связанных с нарушениями правил оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности.⁶ 
 

2.1. Приобретение на  территории ПМР,  ввоз на территорию  и вывоз из ПМР  гражданского оружия  иностранными гражданами. 

      Хранение  иностранными гражданами приобретенного в ПМР гражданского и служебного оружия разрешается в течение пяти дней на основании лицензии на его приобретение, выданной органом внутренних дел⁷. Субъекты, имеющие право на приобретение оружия 

      Право на приобретение оружия на территории Приднестровской Молдавской Республики имеют:

      а) государственные военизированные организации;

      б) юридические лица с особыми уставными  задачами;

      в) юридические лица, занимающиеся производством  оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики);

      г) юридические лица всех форм собственности, предусматривающие в своей деятельности организацию и функционирование охраны;

      д) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием  оружия;

      е) спортивные и охотничьи предприятия  и организации;

      ж) образовательные учреждения;

      з) граждане Приднестровской Молдавской Республики;

      и) иностранные граждане. ⁸

      Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также постоянно проживающие на ее территории граждане стран дальнего зарубежья и Балтии могут приобретать гражданское оружие при условии его вывоза из Приднестровской Молдавской Республики не позднее пяти дней со дня приобретения оружия.

      2. Граждане стран Содружества Независимых  Государств, постоянно проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, могут приобретать гражданское оружие на условиях и в порядке, предусмотренном настоящим Законом для граждан Приднестровской Молдавской Республики.

      3. Лицензии на приобретение гражданского оружия иностранными гражданами выдаются только по предоставлению ими ходатайства соответствующего дипломатического представительства (иных компетентных органов) государства, гражданами которого они являются.

      4. Положения пункта 1 настоящей статьи  не распространяются на приобретение иностранными гражданами, а также лицами без гражданства механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковых устройств, искровых разрядников, пневматического оружия калибром не более 4,5 мм и с начальной скоростью пули не более 150 м/сек.

      5. Электрошоковые устройства, искровые разрядники, пневматическое оружие с указанными параметрами, приобретаемые гражданами стран Союза Независимых Государств и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Приднестровской Молдавской Республики, без лицензии, подлежат обязательной регистрации в органах внутренних дел по месту жительства этих лиц. Это же оружие, приобретаемое иностранными гражданами, указанными в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, подлежит вывозу с территории Приднестровской Молдавской Республики не позднее пяти дней со дня приобретения.

      6. Спортивное оружие может ввозится  иностранными гражданами на территорию Приднестровской Молдавской Республики при наличии приглашения юридического лица для участия в спортивных мероприятиях и соответствующего разрешения Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. Указанное оружие должно быть вывезено из Приднестровской Молдавской Республики в сроки, установленные приглашением.

      7. Запрещается ввоз на территорию Приднестровской Молдавской Республики всех видов, типов и моделей оружия иностранными гражданами в целях обеспечения личной безопасности, защиты жизни и здоровья других граждан, их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, не указанных в пункте 6 настоящей статьи, если это не предусмотрено международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.

      8. Нарушение иностранными гражданами  сроков вывоза оружия из Приднестровской Молдавской Республики, а также порядка его ввоза на территорию Приднестровской Молдавской Республики и использования на территории Приднестровской Молдавской Республики влечет изъятие и конфискацию оружия и применение мер уголовной либо административной ответственности в установленном порядке согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики.⁹ 

     Торговлю  оружием и патронами на территории ПМР имеют право осуществлять юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации (далее - поставщики (продавцы)). Поставщики (продавцы) могут осуществлять предпродажную подготовку и регулировку оружия.

     Поставщикам (продавцам) запрещается продавать на территории ПМР:

     а ) оружие юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия;

     б) оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном законодательством, оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

     в) патроны юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия или  разрешений на хранение или хранение и ношение соответствующего оружия;

     г) патроны физическим лицам, имеющим  разрешения на хранение и ношение  оружия, полученного во временное  пользование;

     е) приспособления для бесшумной стрельбы и прицелы (прицельные комплексы) ночного  видения к оружию, за исключением прицелов для охоты;

     ж) оружие и патроны, производимые только для экспорта в соответствии с  техническими условиями, отвечающими  требованиям стран-импортеров, либо запрещенные к обороту на территории ПМР в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об оружии";

     з) оружие и патроны в помещениях, где продаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и  запасных частей к оружию;

     и) конструктивно сходные с оружием  изделия, не имеющие сертификата соответствия;

     к) оружие, не исключенное в установленном  порядке из состава Музейного  фонда ПМР.

     Органы  внутренних дел в соответствии с  законодательством имеют право  осматривать места хранения и  торговли оружием и патронами, требовать  от юридических и физических лиц представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для осуществления контроля. При выявлении нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами органы внутренних дел могут давать поставщикам (продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов. Юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от органов внутренних дел оружие и патроны, обращенные в установленном порядке в государственную собственность. Отношения, возникающие между продавцами и покупателями оружия и патронов по договору розничной купли-продажи, регулируются законодательством. 
 
 

3. Учет, хранение, ношение оружия в ПМР.

     Хранение  гражданского и служебного оружия и  патронов

к нему 

     1. Хранение гражданского и служебного  оружия и патронов к нему разрешается физическим и юридическим лицам, получившим в уполномоченных на то органах в установленном порядке разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.