Анализ местного бюджета на примере бюджета АРК

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                               3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ                                                                             5

1. Сущность бюджета, исторические предпосылки

к его созданию                                                                                     5

2. Бюджетная система и бюджетное устройство Украины                 8
3. Роль местных бюджетов в экономической

системе государства                                                                          13

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

БЮДЖЕТА АР КРЫМ                                                                                 19

1. Анализ формирования бюджета АР КРЫМ                                   19
2. Анализ использования бюджета АР КРЫМ                                    28
3. Анализ финансовой обеспеченности бюджета АР КРЫМ            32
3. РОЛЬ БЮДЖЕТА АР КРЫМ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕСПУБЛИКИ                                                                       31

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ                                                                           39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ                                            41

ВВЕДЕНИЕ

   Новый этап формирования рыночной экономики Украины определен Конституцией, выделившей два качественно новых звена в составе бюджетной системы страны – государственные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным.

  Практика формирования и исполнения местных бюджетов имеет свою специфику, отличительные особенности и проблемы.

   Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений [3].

 Исследуемая тема очень актуальна, т.к. за понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма. Продолжение экономических реформ в Украине предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов.

    Решение проблем становится также социально неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы приводит к созданию критических ситуаций. Это приобретает системный характер, и никакие вливания средств в местные бюджеты не изменяют дел к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного бюджета, межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».

   Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования.

   Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере региона определили направленность данной работы.

    Целью курсовой работы является определение экономического содержания роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона. В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решались следующие задачи:

• раскрыть содержание и понятие местного бюджета и бюджетного процесса
• исследовать структуру формирования доходной и расходной части местных бюджетов
• исследовать структуру межбюджетных отношений и показать их место на местном уровне.
• Выявить проблемы межбюджетных отношений на местном уровне

Объектом  исследования выступает бюджет АР Крым.

Предметом исследования в данной курсовой работе является совокупность всех бюджетных  отношений, направленных на формирование и использование бюджетных ресурсов АР Крым.

    Использованы следующие методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция.

Работа изложена на 45 страницах машинописного текста, содержит 7 таблиц, список литературных источников содержит 24 наименования, содержит 3 приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ
1. Сущность бюджета, исторические предпосылки к его созданию

Бюджет   - совокупность денежных отношений, связанных  с распределением и перераспределением ВВП и национального дохода, с  целью формирования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств, предназначенного для  выполнения  государством своих  функций. Бюджет является основным финансовым планом государства, в котором находят  отражение все распределительные  процессы, происходящие благодаря бюджетным  отношениям, все предусмотренные  источники и объемы поступлений, направления распределения и  использования средств.

По материальному  содержанию бюджет является основным централизованным фондом денежных средств. Наряду с такими централизованными  фондами, как Пенсионный фонд, государственные  социальные фонды, государственные  резервы, бюджету отводится главная  роль [3].

Следует отметить также такой важный аспект, как юридическая сила бюджета. Бюджет является одним из основных законов  экономического направления. Он определяет основные направления финансовой политики государства, содержание и структурные  основы финансовой деятельности государства  в целом, а также органов государственного управления и местного самоуправления.

Экономисты  в современных работах говорят  о двух функциях, выполняемых бюджетом – распределительную и контрольную. Они присущи бюджету как финансовой категории. Через распределительную  функцию происходит процесс концентрации денежных средств в руках государства  и их использования с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей, контрольная функция  дает возможность регулировать и  отслеживать, насколько своевременно и в полном объеме финансовые ресурсы  поступают  в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Основным  источником формирования бюджета является ВВП. Государство как участник распределительных  процессов организовывает распределение  и перераспределение ВВП в  интересах всех членов общества и  субъектов материального воспроизводства. С одной стороны, государство  как владелец средств производства имеет право на определенную часть  ВВП на стадии его первичного распределения. С другой стороны  - государство  выполняет общественные функции (управленческую, экономическую, социальную), конституционно закрепленные за ней, которые без  необходимого объема денежных средств  невозможны. Поэтому государство  организовывает перераспределительные  процессы с целью централизации  части ВВП в соответствующем  бюджетном фонде, что по сути является платой общества за выполнение государством своих функций [4,6].

 Финансовые отношения государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называют бюджетными. Бюджетные отношения являются очень сложными, многогранными, масштабными и носят всеобъемлющий характер.

В условиях утверждения в Украине экономики  рыночного типа бюджет выступает  одним из главных институтов экономического суверенитета государства, т.к. обеспечивает не только аккумулирование средств, необходимых для финансирования потребностей государства, используется не только для частичного перераспределения дохода с целью поддержания благоприятной социальной среды в государстве, но и активно влияет на экономические, социальные, национальные, политические и региональные процессы в обществе и внедрение высшими органами власти соответствующей национальной стратегии развития, направленной на укрепление государственной безопасности.

Экономическая природа бюджета проявляется  как раз в том, что при его  помощи государство предоставляет  обществу блага и услуги, существенно  влияющие на качество жизни и уровень благополучия в стране. К таким благам следует отнести оборону государства, национальную безопасность и правопорядок, благоустройство, защиту окружающей среды, образование, охрану здоровья, науку и культуру и т .д.

Необходимо  также сказать, что Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными группами носителей различных социально - экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, собственности, доходов и заработной платы, по вопросу бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций; компромисс между интересами отдельных отраслей и формам по поводу налогов субсидий, льготных кредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой политической, предвыборной и в стенах парламента, фракционной внутри партии и на страницах печати [24].

 Архивы доносят до нас сведения, что слово «бюджет» происходит от нормандского «bouge», «bougtte»,что в переводе означает – «кожаный мешок», «карман». Это слово начали исполнять англичане, изменив его на «budget»,что в действительности оказалось кожаным мешком, в котором приносили в парламент документы, в которых содержались сведения про государственные расходы и и доходы, а потом бюджетом стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

Зародившийся  класс буржуазии был заинтересован  в финансовой поддержке со стороны  государства, и активно выступал против неограниченных финансовых прав монарха. Буржуазия требовала установления контроля над государственными расходами, с правом установления или отмены налогов. В ходе буржуазных революций, эти требования были воплощены в жизнь.

Появление бюджета связано с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим  основам в общественной жизни.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что борьба буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой в возникновении бюджета и развитии бюджетных отношений.

Бюджет  во всех государствах мира является основой  государственных финансов и основным фондом денежных средств государства [6].

2.  Бюджетная система и бюджетное устройство Украины

Согласно  Бюджетному кодексу, бюджетная система  - совокупность государственного и местного бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств и урегулированная нормами права. Бюджетная система как совокупность отдельных звеньев, юридически связанных между собой, базируется на общепринятых принципах. В унитарных государствах, таких как Украина, бюджетная система состоит из двух звеньев: центрального и местного бюджетов. В федеративных государствах (США, Россия, ФРГ) к этим двум звеньям добавляются еще бюджеты членов федерации [24].

 Бюджетным кодексом провозглашается, что бюджетная система Украины строится на основе справедливого и непредвзятого распределения дохода между гражданами и административно-территориальными единицами, и состоит из государственного и местных бюджетов (около 13 тыс.).

Совокупность  всех бюджетов, входящих в бюджетную систему является сводным бюджетом Украины. Сводный бюджет используется для реализации положений государственного регулирования экономического и социального развития Украины.

   Бюджетная система базируется на следующих принципах: принцип единства, сбалансированности, самостоятельности, полноты, обоснованности, эффективности, субсидиарности, целевого использования бюджетных средств, справедливости и непредвзятости, публичности и прозрачности, ответственности участников бюджетного процесса [5].

Взаимосвязь между всеми звеньями обеспечивается при помощи сводных бюджетов. Наибольшим по объему является Государственный бюджет Украины, за счет которого финансируется 67,3% (2010г.) расходов всех бюджетов, при чем наметилась тенденция к увеличению этой части, что говорит о растущей централизации в государстве.

Местные финансы занимают важное место в  финансовой системе государства, наряду с государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования и финансами домохозяйств.

Главной предпосылкой для существования  местных финансов как отдельного и специфического звена финансовой системы государства является конституционное закрепление института местного самоуправления – права территориальной громады  самостоятельно решать вопросы местного значения соответственно действующему законодательству.

Доходная часть местных бюджетов формируется за счет собственных  и закрепленных доходов, а также  межбюджетных трансфертов.  Перечень собственных и закрепленных доходов  определен в Бюджетном Кодексе  Украины на длительную перспективу, что создает необходимые предпосылки  для развития региона. Поступления  собственных доходов не учитываются  во время определения объемов  межбюджетных трансфертов местным  бюджетам, что способствует созданию заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании доходной базы [6,9].

Вовна Н.И. привела следующую классификацию  доходов местных бюджетов.

1. По  социально-экономическому содержанию (поступления от юридических лиц  государственной, коммунальной, частной,  коллективной форм собственности;  поступления от физических лиц).

2. В зависимости  от полноты зачитывания доходов  в местные бюджеты (доходы местных  бюджетов, которые засчитываются  полностью; доходы местных бюджетов, которые засчитываются частично).

3. В соответствии  с периодичностью поступлений  (систематические доходы, разовые  доходы).

4. По  методам привлечения (доходы, которые  привлекаются в бюджеты налоговым  и неналоговым методами).

5. По  способу зачисления (доходы общего  фонда местных бюджетов и специального  фонда).

6. В соответствии  с кодом бюджетной классификации  (налоговые поступления; неналоговые  поступления; доходы от операций  с капиталом; поступление в  целевые фонды; официальные трансферты).

7. По  формам образования (обязательные  поступления; необязательные поступления).

8. По  содержанию (собственные доходы; закрепленные  доходы; официальные трансферты).

9. По  источникам образования (доходы  местных бюджетов, источником которых является прибыль, себестоимость, доходы физических лиц, средства других бюджетов, другие) [8].

 Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными доходами, а также правом самостоятельно определить направления

использования средств местных бюджетов в соответствии с Законом.

 Собственные доходы – это доходы, которые принадлежат местному органу власти, формируются на подведомственной ему территории на основе решений этого органа и не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов.

 К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, платежи, которые устанавливаются местными органами власти, доходы коммунальных предприятий, доходы от имущества, принадлежащего местной власти, и некоторые другие. Часть собственных доходов местных бюджетов – крайне незначительная, и, таким образом, принцип самостоятельности этих бюджетов остается пока что декларированным.

 Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или определенной частью на долгосрочной основе закрепляются за тем или другим бюджетом и учитываются при определении межбюджетных трансфертов.

 Перечень закрепленных доходов местных бюджетов определяется действующим законодательством.

 При изучении доходной части местных бюджетов нельзя не остановится на понятии официальных трансфертов. Вместе с введением новой бюджетной классификации в украинскую бюджетную практику было впервые введено понятие официальных трансфертов. Характерной особенностью современной отечественной трактовки бюджетных трансфертов, является то, что к ним относят не только средства, которые получают бюджеты низших уровней из государственного бюджета и бюджетов внешних уровней, а также перевод денег в обратном направлении, то есть излишки доходов бюджетов низших уровней в бюджеты высших уровней [7].

 Согласно Бюджетному Кодексу, трансферты – это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе .

 Все бюджетные трансферты в бюджетной классификации делятся на две группы зависимо от целевого направления средств: текущие, капитальные.

 К текущим трансфертам относят помощь, которую получают бюджеты низших уровней в случае нехватки доходных источников, то есть целью предоставления текущих официальных трансфертов остается сбалансированность данных бюджетов [5].

 В отличие от текущих, капитальные официальные трансферты предполагают целевое использование полученных средств, и поэтому влияют на структуру расходов бюджетов, которые их получают. Цели, на которые направлены субвенции, главным образом связаны с использованием органами местного самоуправления делегированных государством полномочий.

 Одним из важнейших вопросов при изучении формирования доходной части местных бюджетов является выявление факторов, влияющих на этот процесс. По мнению Малярчука А.К., на процесс наполнения местных бюджетов влияют объективные и субъективные факторы. К субъективным факторам он относит практическую деятельность всех субъектов отношений, организующих и непосредственно связанных с процессом формирования доходной базы местных бюджетов. В трудах Малярчука А.К. объективные факторы объединены в три большие группы:

- условия,  в которых осуществляется процесс  наполнения;

- содержание  бюджетных прав органов местного  самоуправления, регулирующих формирование  доходной базы местных бюджетов;

- механизмы,  обеспечивающие наполнение местных  бюджетов.

 При исследовании первой группы объективных факторов выделены две подгруппы: с одной стороны, это те факторы, которые сформировались в обществе, экономике, социально–культурной, политической и других сферах на сегодняшний день; с другой стороны – это те факторы, которые государство регулирует с помощью законов, приказов, положений и других нормативно-правовых актов.

 Третья группа включает механизмы обеспечения этого процесса. Формирование местных бюджетов осуществляется путем налогового и неналогового механизмов.

 Изучив классификацию доходов местных бюджетов и факторы, влияющие на них, можно применить при анализе доходной части местного бюджета, в данном случае на примере бюджета Автономной Республики Крым. Как отмечалось выше, самостоятельность органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем на подведомственной им территории обеспечивается собственными и закрепленными доходами. Используем классификацию доходов местных бюджетов по содержанию (собственные доходы; закрепленные доходы; официальные трансферты). Собственные и закрепленные доходы включают налоговые и неналоговые поступления [20].

3. Роль местных бюджетов в экономической системе государства

В ХХI веке процесс развития демократических  принципов в государственном  устройстве и управлении осуществляется параллельно с регионализацией  экономических и социальных процессов. Одним из основных компонентов современного демократического государственного строя  является местное самоуправление, осуществляемое населением через избираемые представительные органы местного самоуправления. Для  выполнения своих функций органы местного самоуправления должны обладать определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Сейчас  вопрос местных финансов находится  в центре внимания многих исследователей на территории постсоветского пространства, в частности они изучаются  в работах отечественных авторов(А.Малярчук, О. Василик, В. Кравченко, И. Лунина,       К. Павлюк, Н. Вовна, В.Федосов и др.). Активно исследуется проблематика местных финансов, местных бюджетов, межбюджетных отношений в российской экономической литературе, в частности, в трудах таких ученых, как: А.Бабич, Е. Богачева, Л. Гринкевич, А. Игудин, В. Лексин, Л.Павлова, В. Пансков, Л.Пронина, С.Садков, А. Швецов, М.Ходорович, С.Солянникова, Н.Альвианская и др.

   В современной украинской финансовой литературе впервые упоминание о местных финансах упоминается в учебном пособии «Государственные финансы» (1991г.) под редакцией известных ученых В.М. Федосова,

С.Я. Огородника и В.М. Суторминой. С развитием  Украины как независимого государства, построением рыночной экономики, учеными  все чаще высказываются мысли  об объективности существования  этой категории в условиях рынка, ее решающего влияния на полноценное  функционирование  института местного самоуправления как необходимой  основы демократического режима.

Так, известный  украинский ученый О.Д. Василик ,который  одним из первых начал исследовать  теоретические и практические вопросы  местных финансов, подчеркивал, что  местные финансы – явление  объективное, т.к. для осуществления  возложенных на местное самоуправление функций необходимо наличие соответствующих  фондов финансовых ресурсов в их распоряжении.

 Украинский  ученый В.М. Опарин  в своем  определении категории местных  финансов подчеркивает связь  местных финансов с финансовой  деятельностью предприятий муниципального  хозяйства

Местные финансы формируют, прежде всего, с целью финансирования мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения данного региона, в т.ч. для финансирования муниципального образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства, содержания дорог, т.е. приоритетной целью местных финансов является обеспечение органов территориального самоуправления таким объемом финансовых ресурсов, который дал бы им возможность в полной мере выполнять свои функции. Круг финансируемых мероприятий может расшириться, в зависимости от функций делегированных местным органам самоуправления центральной властью.

Таким образом, местные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие регионов (территорий),фискальный инструмент органов местного самоуправления, фактор экономического развития территориальных общин и административно-территориальных формирования, инструмент социальной защиты населения, а также источник функционирования и развития социально – культурной сферы [1, 3, 24].

 В Украине к местным финансам относят:

• бюджет Автономной Республики Крым,
• областные бюджеты,
• городские бюджеты,
• районные бюджеты,
• районные в городах бюджеты,
• поселковые бюджеты,
• сельские бюджеты
• финансы коммунальных субъектов хозяйствования,
• внебюджетные фонды местных органов самоуправления.

Бюджет  Автономной Республики Крым включает в себя республиканский бюджет и  бюджеты городов и районов  Крыма.

Роль  местных финансов постоянно усиливается, а сфера их применения расширяется. Во многих странах местные финансы составляют превалирующую часть финансовых ресурсов государства. Демократические государства предпочитают проводить социальную политику посредством региональных (местных или территориальных) финансов. Политика финансирования местных финансов активно используется для выравнивания уровней экономического и социального развития территорий.

 Доходы и расходы местных бюджетов  определены бюджетами соответствующих региональных (территориальных) органов управления. Порядок формирования и утверждения местных бюджетов регламентируется законодательно и определяется функциями региональных (территориальных) органов управления.

 Поэтому расходы региональных (территориальных) органов управления являются определяющими для формирования доходной части бюджета.

 Основными принципами формирования бюджета любого уровня самоуправления являются принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. В бюджете должны быть отражены все предполагаемые расходы и доходы [5].

Центральные власти могут принимать участие  также в корректировке региональных (местных) бюджетов в части бюджетных  налоговых поступлений с учетом уровня дохода на человека в различных  административно-территориальных единицах. Часть налоговых поступлений  местных бюджетов территорий с высоким уровнем дохода на человека может изыматься центральной властью и перераспределяться в пользу региональных местных бюджетов территорий, где среднегодовой доход на человека ниже среднего. Таким образом, осуществляется выравнивания уровней экономического и социального развития территорий [17,18].

 Доходы местных бюджетов формируются за счет: