Анализ местного бюджета на примере Кемеровской области

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный университет туризма и сервиса»

(ФГБОУ ВПО «РГУТиС»)

Групповой проект

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ»

Тема: «Анализ местного бюджета на примере Кемеровской области»

Выполнил: студенты 3 курса      Значкова Ксения

   Липова Виктория

Шеин Дмитрий

Очного отделения

Специальность: 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Проверил: Данилова В.А.

2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

   Введение……………………………………………………………………3 стр.

    Глава 1. Теоретические основы бюджетов……………………………..……………………………………..4 стр.

          1.1  Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе………………………………………………………………………4 стр.

          1.2 Формирование доходов местных бюджетов…………………………………………………………………….6 стр.

          1.3 Формирование расходов местных  бюджетов…………………………………………………………………….8 стр.

    Глава 2. Анализ  состояния бюджета  Кемеровской области на 2010 год……………………………………………………………………………11 стр.

          2.1 Анализ доходов бюджета……………………………………………………………………13 стр.         

2.2 Анализ расходов бюджета……………………………………. 16 стр.

    Глава 3. Проблемы  формирования бюджета и пути их решения…………………………………………………………………...21 стр.

    Выводы…………………………………………………………………………………...……………………………………………………………………..25 стр.

Литература……………………………………………………………….27 стр.

Введение

    Органы  местного  самоуправления призваны решать  вопросы местного значения, а  также исполнять ряд государственных  функций, делегированных им органами  государственной власти. Практически  их деятельность сводится к  предоставлению муниципальных услуг  населению: услуги управления, образования, медицинского и социального обеспечения, благоустройства, жилищно-коммунальные  услуги и прочие расходы.

    Соответственно, объем бюджетных расходов должен  быть не больше и не меньше  того объема, который необходим  для предоставления соответствующего  объема таких услуг  населению  муниципального образования. И одним  из принципов местного самоуправления  в РФ является соответствие  материальных и финансовых ресурсов  местного самоуправления и его  полномочий.

    Проблема  расширения  собственной доходной базы бюджетов  регионов и особенно местных  органов самоуправления  остается  исключительно актуальной. За последние  годы на местные бюджеты были  переложены дополнительные расходы  по финансированию социальной  инфраструктуры и ряд других  расходов.

    Актуальность  анализа тенденций развития бюджетных  систем разных стран, заключается в следующем: преобладание макроэкономических концепций регулирования социально-экономических процессов, повышение роли центральных бюджетов, где концентрируется основной объем бюджетных средств.

    Итак, местные  бюджеты включают в себя совокупность  социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения  и использования финансовых ресурсов  для решения задач местного  значения.  Эти отношения складываются  между органами местного самоуправления  и населением, живущим на территории  данного муниципального образования.

    Целью работы является выработка  предложений по увеличению объема доходов  местных бюджетов на примере Кемеровской  области.

    В соответствии  с поставленной целью  в работе решались следующие  задачи:

    - рассмотрение  роли и значения муниципальных бюджетов в бюджетной системе;

   - проведение  анализа исполнения бюджета Кемеровской  области;

    - основные  проблемы формирования муниципальных  бюджетов и пути их решения.

    Объектом  изучения является муниципальное образование  Кемеровской области.

    Предмет изучения – бюджет Муниципального образования Кемеровской области  за 2010 год.

Глава 1. Теоретические основы муниципальных бюджетов

1.1  Роль муниципальных  бюджетов в бюджетной системе 

  Каждое  муниципальное  образование имеет  собственный  бюджет. «Местный бюджет  (бюджет  муниципального образования) –  это форма образования и расходования  денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления».  Традиционно, к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и  поселковые бюджеты, районные бюджеты  в городах.

    В бюджетной  системе страны, являющейся главной  финансовой базой деятельности  государственных органов власти  и органов местного самоуправления  в сфере экономического и социального  развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой  системы, они, образно говоря, представляют  собой ее фундамент, от укрепления  которого зависит прочность и  надежность всей системы. В настоящее  время около 72% всех бюджетных  расходов на социальную сферу  и более 43% расходов на народное  хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.

    Местный бюджет  - это централизованный фонд финансовых  ресурсов отдельного  муниципального  образования, формирование  утверждение  и исполнение,  а также  контроль  за исполнением  которого осуществляются  органом местного самоуправления  самостоятельно. Бюджетная система  РФ, основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность  федерального бюджета, бюджетов  субъектов РФ, местных бюджетов  и государственных внебюджетных  фондов. Местные бюджеты, как и  другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач.

Бюджетная система Российской Федерации  включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе  Российской Федерации, 55 краевых и  областных бюджетов, городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, около 29  тысяч местных бюджетов.

    С 1991 года Российская  Федерация начала переход к  принятому в большинстве  стран  бюджетному устройству, предусматривающему  независимость местных бюджетов  от бюджетов вышестоящего уровня. Это,  как предполагалось, создаст  базу  для  самостоятельности  местных органов управления. В  целом система из многоканальной  перешла в двухуровневый принцип  организации: бюджет на региональном  уровне; местный бюджет на районном (городском) уровне.

    Проблема  расширения  собственной доходной базы бюджетов  регионов и особенно местных  органов самоуправления  остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.

    Сегодня наиболее  остро стоит вопрос недостаточного  обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований, формирования муниципальной  собственности на землю и средств  местных бюджетов. Чтобы осуществить  этап социально-экономического развития  местного самоуправления и формирование  его финансовой базы, необходимо  реально обеспечить  самостоятельность  и сбалансированность местных  бюджетов, являющихся фундаментом  бюджетной системы страны.

    Итак, видно, что  местные бюджеты включают в  себя совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу, распределения  и использования  финансовых ресурсов для решения  задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.

    Формирование  и исполнение местного бюджета  осуществляют органы местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с уставом  муниципального  образования. Доходы бюджета –  денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    Расходы бюджета - денежные средства, направляемые  на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного  самоуправления. Расходная часть  местных бюджетов включает расходы, связанные с:

    -решением  вопросов местного значения установленные  законодательством  Российской Федерации;

    -осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданы органам местного самоуправления;

   - обслуживанием и погашением долга по муниципальным  займам.

В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории.

    Одной из важнейших  составных частей финансовой  системы государства выступают  местные бюджеты. В Бюджетном  кодексе РФ бюджеты республик, краев, областей и автономных  образований  именуются бюджетами  субъектов  Федерации, а бюджеты  муниципальных образований   (административных  районов, городов, поселков) – местными  бюджетами. Местный бюджет – это  форма образования и расходования  фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций региона и  местного самоуправления. Местные  бюджеты являются составной частью  финансовой системы РФ и включают 29 тыс. бюджетов.

    1.2 Формирование  доходов  местных бюджетов.

    В местный бюджет  поступают ассигнования на финансирование  осуществления отдельных  государственных  полномочий, передаваемых органам  местного самоуправления, в том  числе ассигнования на финансирование  реализации органами местного  самоуправления федеральных законов  и законов субъектов Российской  Федерация, ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

    К налоговым  доходам местных бюджетов относятся:

    - закреплённые  налоговые доходы  местных бюджетов  от местных  налогов и сборов, определенные налоговым законодательством  Российской Федерации. К их числу  относятся земельный налог, налог  на имущество физических лиц, целевые сборы на содержание  милиции, образование и благоустройство, налог на рекламу, регистрационные  сборы;

    - отчисления от  федеральных и региональных регулирующих  налогов и сборов, передаваемые  местным бюджетам Российской  Федерацией и субъектом Российской  Федерации в порядке, установленном  статьями 52,58 и 63 БК РФ

    Законом Кемеровской  области от 05.11.2003г. №80-ОЗ «Об отмене  налога с продаж и о введении  сбора на нужды образовательных  учреждений, взимаемого с юридических  лиц на территории Кемеровской области» отменен налог с продаж на территории Кемеровской области, с 01.01.2003г.

    Органы  местного  самоуправления самостоятельно  осуществляют формирование доходной  части  бюджета в пределах полномочий, установленных  законодательством, с учетом следующих  особенностей:

    1.Представительные  органы местного самоуправления  вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок  по ним и предоставляют льготы  по их уплате в пределах  прав, предоставленных им налоговым  законодательством Российской Федерации.

    2.Правовые акты  представительных органов местного  самоуправления о внесении изменений  и дополнений в налоговое законодательство  Российской Федерации в пределах  компетенции органов местного  самоуправления, вступающие в силу  с начала очередного финансового  года, должны быть приняты до  утверждения местного бюджета  на очередной финансовый год.

    3.Внесение    изменений   и   дополнений   в   правовые   акты  представительных  органов местного самоуправления  о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

    4.Органы местного  самоуправления предоставляют налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных  обязательных платежей в местные  бюджеты в соответствии с налоговым  законодательством Российской Федерации  в пределах лимитов предоставления  налоговых кредитов, отсрочек и  рассрочек по уплате налогов  и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами  представительных органов местного  самоуправления о бюджете.

    1.3 Формирование расходов  местных бюджетов.

    Экономическая  сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид  расходов обладает качественной  и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу  явления, позволяет установить назначение  бюджетных расходов, количественная - их величину.

    На  местные  органы власти возложена  важная  задача по осуществлению социальной  политики государства. Финансирование  мероприятий по социальному обслуживанию  населения в решающей части  производится за счет средств  этих бюджетов. Средства местного  бюджета относятся к объектам  муниципальной собственности, это  определяет собственника бюджетных  средств, которым является не  орган местной власти, а административно-территориальное  образование.

    Бюджеты, входящие  в бюджетную систему страны, взаимосвязаны  в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это  отношения между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами  местного самоуправления, связанные  с формированием и исполнением  соответствующих бюджетов.

    Основной  целью  построения рациональной системы  местного самоуправления является  создание условий для устойчивого  социально-экономического развития. Тот или иной способ организации  местного самоуправления в немалой  степени определяет важнейшие  параметры межбюджетных отношений  – распределение расходных полномочий  между уровнями власти, закрепления  доходных источников, установление  потребности в распределении финансовой помощи. Решение важнейших задач межбюджетных отношений – объективное выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к развитию налоговой базы и усилению мобилизации доходов в бюджет – может быть достигнуто в полной мере только в случае правильного, эффективного построения системы органов местного самоуправления.

    Одной из наиболее  серьезных проблем в  сфере  совершенствования бюджетной  системы  также является разработка механизмов  бюджетной деятельности, позволяющих  достичь ее высокой  результативности  при минимальных издержках.

    В основе распределения  расходов и  доходов между звеньями  бюджетной  системы заложен принцип  равенства  бюджетов, который предполагает  использование  единой методики  расчета нормативов финансовых  затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, нормативов  расчета финансовой помощи территориальным  бюджетам, а также единый порядок  уплаты федеральных и региональных  налогов.

    Формирование  и использование местных бюджетов  основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования  финансовых ресурсов.

    В первую очередь  расходы бюджета  подразделяются  по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В  этом случае выделяются текущие  и капитальные бюджетные расходы.

    Капитальные расходы  бюджетов  часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность, включающая  статьи расходов, предназначенные  для инвестиций в действующие  или вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной  инвестиционной программой.

    В составе капитальных  расходов бюджетов может быть  сформирован бюджет развития. Порядок  и условия формирования бюджета  развития определяются нормативные  актом представительным органом.

    Текущие расходы  бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование  органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание  бюджетной поддержки отдельным  отраслям экономики в форме  дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а  также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется  в следующих формах:

    -  ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

    - средств  на  оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими  и юридическими  лицами по государственным или  муниципальным контрактам;

    -  трансфертов   населению,  включающих  в  себя  ассигнования    на реализацию  органами местного самоуправления  обязательных выплат населению, установленных правовыми актами  представительных органов местного  самоуправления;

    -  бюджетных  кредитов юридическим  лицам  (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и платежей и других  обязательств);

    -  субвенций  и субсидий физическим  и юридическим  лицам.

    Перечень  главных  распорядителей, распорядителям и  получателям средств местных  бюджетов утверждается органом  местного самоуправления.

    Из  местных  бюджетов финансируются  следующие  функциональные виды расходов:

    -  содержание  органов местного  самоуправления;

    -  формирование  муниципальной собственности  и  управление ею;

    -  организация,   содержание и развитие   предприятий,   учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической  культуры и спорта, средств массовой  информации, других учреждений и  организаций, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

    - содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

    - организация, содержание  и   развитие   муниципального    жилищно-коммунального хозяйства;

    - муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

    - благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

    -  содержание  мест захоронения, находящихся в  ведении      муниципальных  органов;

    -  организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

    -  обеспечение  противопожарной безопасности;

    -  охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

    -  реализация    целевых    программ,    принимаемых органами  местного  самоуправления;

    -  обслуживание  и погашение муниципального долга;

    -  целевое  дотирование  населения;

    -  содержание  муниципальных архивов;

    -  проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов;

    -  финансирование    реализации   иных  решений   органов   местного самоуправления  и прочие расходы, отнесенные  к вопросам местного значения, определяемые представительными  органами местного самоуправления  в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации.

Глава 2. Анализ состояния бюджета Кемеровской области   за 2010 годы

Кемеровская область образована указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.43 г. «Об образовании Кемеровской области в составе РСФСР». Однако освоение природных богатств Кузнецкой земли началось гораздо раньше — в начале XVII века, когда были основаны города Томск и Кузнецк. У Кемеровской области есть своя геральдика: герб, флаг и гимн.

По экономическому потенциалу Кемеровская область — крупный территориально-производственный комплекс Российской Федерации. Небольшая по территории, компактная, с хорошо развитой сетью дорог, мощным многоотраслевым хозяйством Кемеровская область играет ведущую роль в экономике Сибири. Здесь сосредоточено около одной трети основных производственных фондов Западной Сибири.

Кузбасс — крупнейший индустриальный регион, опорная база для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны. Ведущая роль в развитии народного хозяйства области принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Одна из базовых отраслей промышленности — металлургическая. Она дает 44 % от общего объема промышленного производства региона. Химический комплекс области — крупнейший в стране и в Сибири.

Губернатор Кемеровской области Тулеев Аман Гумирович.

В уставе Кемеровской области исполнительная власть обозначена как власть правоприменительная: на нее возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью законов. Исполнительная власть представлена органами исполнительной власти, государственными служащими, юридической структурой — системой норм, определяющей степень компетенции органов власти и должностных лиц.

На территории Кемеровской области осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

К органам местного самоуправления относятся:

-Выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований;

-Другие органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством и уставами муниципальных образований.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Кемеровской области.

Территориальное деление Кемеровской области определено законом Кемеровской области от 29.12.98 № 474 с последующими поправками в данный закон. Согласно ему, область делится на 16 городских округов и 18 муниципальных районов, состоящих из 22 городских и 167 сельских поселений.

Органы местного самоуправления действуют в 34 городских округах и сельских территориях: Кемеровский городской округ; Анжеро-Судженский городской округ; Беловский городской округ; Березовский городской округ; Калтанский городской округ;Киселевский городской округ; Краснобродский городской округ; Ленинск-Кузнецкий городской округ; Междуреченский городской округ; Мысковский городской округ; Новокузнецкий городской округ; Осинниковский городской округ; Полысаевский городской округ; Прокопьевский городской округ; Тайгинский городской округ; Юргинский городской округ; Беловский муниципальный район; Гурьевский муниципальный район; Ижморский муниципальный район; Кемеровский муниципальный район; Крапивинский муниципальный район; Ленинск-Кузнецкий муниципальный район; Мариинский муниципальный район; Новокузнецкий муниципальный район; Прокопьевский муниципальный район; Промышленновский муниципальный район; Таштагольский муниципальный район; Тисульский муниципальный район; Топкинский муниципальный район; Тяжинский муниципальный район; Чебулинский муниципальный район; Юргинский муниципальный район; Яйский муниципальный район; Яшкинский муниципальный район.

2.1. Анализ доходов бюджета.

    Доходы  местных  бюджетов формируются за счет  собственных доходов, безвозмездных  перечислений и заёмных средств. Причём, доля собственных доходов, к которым относятся местные налоги и сборы, а также неналоговые доходы и отчисления от региональных и федеральных налогов.

 С 2010 года налог на добавленную стоимость  стал зачисляться в федеральный  бюджет, были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения взаимозачетов. Напротив, растёт доля безвозмездных перечислений, представляющих собой совокупность дотаций, субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов до 49,6% в 2010 году. Доля заёмных средств не имеет какой-либо тенденции – их объём варьируется от 16,4% до 13,2% в 2010 году. Данные показатели соотношений составляющих местного бюджета показывает резкое снижение собственных доходов.

    Изменение собственных  доходов следует рассмотреть  подробнее. Анализ структуры доходных  источников бюджета муниципального  образования Кемеровской области  за 2010 год  приведен в таблице 2.1

Таблица 2.1 - Анализ структуры доходов бюджета  за 2010 год

  Виды доходов    2010

     тыс. руб.  тыс. руб   в % к  итогу  в % к соответствующей группе

   Налоги  на доход 

   и прирост капитала     20756     30539        24%      57%

   Налоги на товары  и услуги  9549     2440     2%      5%

  Налоги  на совокупный доход 1075    4331     3%     8%

   Платежи за пользование 

   природными ресурсами    2177    2368     2%   4%

   Налоги  на имущество    10013    6824     5%     13%

   Прочие  налоговые  доходы    12837    2552     2%     5%

   Итого налоговых  доходов    56407    49054     39%     92%

   Неналоговые доходы     1133     4502      4%     8%

   Всего собственных  доходов  57540    53556     43%     100%

В 2010 году произошло увеличение общих  доходов на 41849 тыс. руб. или на 50,3%. Однако, анализ доходов местного бюджета за 2010 год показывает, что на протяжении всего анализируемого периода происходит снижение доли собственных доходов в общем объёме доходов местного бюджета.  Так, в 2010  г.г. этот показатель сократился с 69% до 43%.

    В 2010 году были  снижены нормативы отчислений  в местный бюджет налога на  прибыль, а также запрещена практика  проведения зачётов и переход  на казначейское исполнение бюджетов. Всё это привело к тому, что  общая сумма собственных доходов  местного бюджета в сравнении  с 2009 годом сократилась на 13,2 млн. руб. или на 20%.

    После исключения  влияния инфляционных процессов, ситуация с собственными доходами  местного бюджета вырисовывается  ещё более депрессивная.