Анализ нормативно-правовых документов обеспечивающих защиту детей-сирот

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I.ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ-СИРОТ  И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………...8

1.1. Анализ международных документов…………………………………..…..8

1.2. Роль федеральных законов,  обеспечивающих защиту детей в РФ……..10

1.3.Анализ региональных законов  по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей ………………...……………………....19

ГЛАВА II.СОВРЕМЕННАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ  ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………...22

2.1. Новый порядок обеспечения  жилыми помещениями детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей……………………………………...….22

2.2. Реализация нового закона «Об Образовании РФ»……..…...…................28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................37

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Данная работа заключается в том, что действующая в настоящее время система государственной социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претерпевает значительные изменения. Это в первую очередь связано с реализацией приоритетных национальных проектов, призванных обеспечить качественное улучшение услуг в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ, а также сконцентрировать усилия государственных органов власти на сбережении человеческого потенциала[31,200].

Важным является факт поддержки  высшими органами государственной  власти взаимосвязи этих направлений  социальной политики с положением детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей в России. Программно-целевой механизм их реализации обеспечивает стабильность и стратегическую направленность реализуемых мер. Вместе с тем в современной России ситуация усугубляется продолжающимися  трансформациями, влияние которых  сказывается прежде всего на детях  сиротах, принимающей на себя основное влияние системных преобразований. Не все дети сироты успешно адаптируются к новым социально-экономическим реалиям жизни в стране [19,59].

ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 02.07.2013 N 167 – в нем дается определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»[14].Определено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях. ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» и другие нормативно-правовые документы [28].

В государстве работают соответствующие  органы, деятельность которых направлена обеспечить помощь тем, кто находиться в трудной жизненной ситуации к ним относится: органы опеки  и попечительства ,уполномоченный по правам ребенка, органы социальной защиты и Прокуратура которая осуществляет контроль и проводятся проверки. Если должностные лица не выполняют свою работу, то их привлекают к уголовной  ответственности. По словам уполномоченного  при президенте РФ по права ребенка  Павла Астахова, на территории России увеличилось количество детей-сирот. Сегодня количество таких детей  составляет 650 тысяч человек. «Состоянием на январь 2013 года, на учете по России стояли 643 тысячи детей-сирот, брошенных родителями или ставших социальными сиротами»,– отмечает Павел Астахов. [6].

Выбранная тема имеет большую  общественную важность и становится особенно очевидной в современный  период развития общества. Исследованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и созданием для них оптимальных условий, занимаются такие ученые как Н.Н Толстых и А.М. Прихожан. Исследованием системы социальной защиты детства занимаются Н.В Тимошина, Л.Ю. Михеева, Т.С. Зубкова, М.В. Фирсов – разработал теорию социальной роботы. Вопросами социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема трудоустройства, образования, жилищным обеспечением занимаются такие ученные как И.Ф.Дементьева, И.Ф. Смирнова, С.В.Кочеткова, Е.М.Рыбинский,Т.А. Гурко, В.В.Смирнов,В.Н. Лыков, И.Н.Шатилов и многие другие. Анализ современной научной литературы показывает, что серьезное внимание  защите прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей занимаются ученые, специализирующиеся в юриспруденции, такие как Л.Карнозова, М.Лепихов, Э.Мельникова, Ю.Беспалов. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты, предоставляющие защиту прав детей-сирот, а также регламентирующие работу муниципальных и государственных органов.

Проблема исследования. В  современной России осуществление  государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости  от социально-экономического положения  в стране, дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Несмотря на то, государство постоянно принимают меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, государственная политика в отношении детства оказывается крайне неэффективной[15]. Постоянно происходят изменения в регулировании прав ребенка, на протяжении всей истории России отношение к ребенку меняется. В современный период развития общества ребенок считается самостоятельным субъектом, которому принадлежат имущественные и личные права, которые записываются в Конвенции ООН о правах ребенка.

1 января 2013 года приняты  поправки в двух законах: ФЗ  от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании  в Российской Федерации» и  ФЗ № 15-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  части обеспечения жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей» и  нормах статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ «О  дополнительных гарантиях по  социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей».

В Российской Федерации изменяется экономическая и политическая обстановка и крайне необходимо совершенствовать и проводить изменения в законодательной  сфере.

Объектом исследования являются нормативно-правовые документы обеспечивающие защиту прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования – современная трансформация федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Цель исследования – проанализировать изменения в федеральных законах «Об образовании в РФ» и ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей».

Задачи исследования :

1)изучить международные  документы обеспечивающие защиту  детей- сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

2)рассмотреть федеральные  законы обеспечивающие защиту  прав детей;

3)проанализировать законодательство  Забайкальского края, регулирующего  положение детей- сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей;

4)рассмотреть изменения  в ФЗ «Об обеспечении жилыми  помещениями детей-сирот, а также  детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей»;

5)раскрыть особенности  реализации прав детей на образование;

Гипотеза исследования: Принятие поправок в законах «Об образовании  РФ» детям сиротам предоставлено право на бесплатной основе обучаться на подготовительных курсах при вузах и в законе «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление им помещения из специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет качественно улучшат защиту прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования: анализ литературы и нормативно-правовых документов по исследуемой работе, анализ электронных  источников, синтез, обработка и  редактирование информации.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ НОРМАТИВНО- ПРАВОВОЙ БАЗЫ ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1.Анализ международных документов

Два основных международных  документа по защите прав детей – это Конвенция ООН о правах ребенка и Декларация прав ребенка. Каждая из них играет свою особую роль и оказывает различную степень влияния на нормативно-правовое обеспечение прав детей сирот.

Рассмотрим основные международные  правовые документы, ратифицированные Российской Федерацией:

Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) - один из основополагающих международных нормативно-правовых документов, содержащих обоснование и описание основных прав ребенка[14].

Основная цель Конвенции  состоит в максимальной защите интересов  ребенка, при этом она призывает  ратифицировавшие ее государства создать  условия, при которых дети могут  принимать активное и творческое участие в социально - политической жизни своих стран.

Согласно Конвенции, ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством  не установлен более ранний возраст  достижения совершеннолетия.

Не дискриминация является важным принципом Конвенции: дети должны, пользоваться своими правами без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета, кожи, пола, языка, происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и обстоятельств рождения, социального статуса его или ее родителей или законных представителей или каких - либо иных обстоятельств.

Конвенция расширяет рамки  прав ребенка, защищая детей от всех форм эксплуатации, рассматривая вопрос о детях представителей национальных меньшинств и групп коренных народов, а также проблемы злоупотребления наркотиками и отсутствия заботы о детях[16,624].Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также обязанность государства помогать им в выполнении их обязанностей. Она содержит конкретные положения с целью защиты прав детей, вовлеченных в преступную деятельность.

Декларация прав ребенка - (1959).Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и использование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены. И призывают родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер[18,18].

Декларация один из основных актов, который направлен на защиту более уязвимых слоев нашего общества-детей. Она стала неким стандартом обеспечивающих защиту детей.

Декларация состоит всего из 10 статей, где государство, правительство, организации, родители и граждане в целом должны придерживаться этим принципам и обеспечивать счастливое детство ребенку. Этот документ является рекомендацией для всех государств. Суть документа заключается в том, что каждый ребенок для полного и гармоничного развития личности нуждается в любви и понимании, по возможности он должен расти на попечении и под ответственностью своих родителей.

Таким образом, в международном  праве есть два основных документа  в области защиты прав детей –  Декларация прав ребенка, гарантирующая  права на имя и гражданство, социальную защиту и социальное обеспечение, образование, любовь и понимание, а также Конвенция  ООН о правах ребенка, определяющая права детей на образование, культуру, отдых и досуг. Декларация – это  рекомендации они не имеют обязательной силы, в ней прописаны принципы и программные положения. Конвенция – это договор, который имеет обязательную силу для всех государств подписавших ее. Международные документы закрепляют общепринятые, основополагающие нормы, присущие всем в независимости от национальности, традиций и менталитета. Ведь все в первую очередь люди, личности, и это является объединяющим фактором для создания таких нормативно-правовых актов.

1.2. Роль федеральных законов, обеспечивающих защиту детей в РФ

Государство постоянно вынуждено  брать на себя заботу о детях сиротах  и детях оставшихся без попечения  родителей, тратить не малые средства на обеспечение прав и защиту интересов  детей оставшихся без попечения  родителей и лиц их числа. Так  же они осуществляют контроль над их устройством и содержанием.

Федеральный закон отражает специфику каждого государства  в зависимости от уровня экономического развития, территориальной принадлежности, политического режима, национальных особенностей. Россия – многонациональная страна, обладающая большой территорией, поэтому законодательство имеет обширный характер. На федеральном уровне можно выделить:

Конституция РФ, принята 25 декабря 1993 года. Является высшим нормативно правовым актом в РФ. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

Уголовный кодекс РФ – основной и единственный источник уголовного права, единственный нормативный акт, устанавливающий преступность и  наказуемость деяний на территории России;

Семейный кодекс РФ – основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Российской Федерации. Права и обязанности родителей строго регламентированы Семейным кодексом. Согласно ст. 63 родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Статья 65 регламентирует осуществление родительских прав, при этом отмечается, что при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В 11 главе Семейного Кодекса «Права несовершеннолетних детей »(ст. 54 - 60), ребенок впервые признается самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право, выражать свое личное мнение, по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижению четырнадцати лет – в судебные органы.

В статье 123 Семейного Кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации могут и вправе устанавливать новые формы устройства детей. Например, для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей–патронатная форма воспитания.

Глава 21. «Приемная семья» (ст.152-153) Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре[14].

ФЗ «Об основных гарантиях  прав ребенка» от 24 июля 1998 г. № 124 - ФЗ – устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Статье 4 данного закона приводит цели государственной политики направленные содействие интеллектуальному, физическому, духовному, психическому развитию детей, воспитание гражданственности и патриотизма.

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 22 апреля 2005 года № 39-ФЗ – в нем отражены все аспекты, касающиеся профилактики безнадзорности и правонарушений[14].

ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 02.07.2013 N 185-ФЗ – регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.[14].

Это закон рассматривает  такие понятия как:

1)опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; В толковом словаре Даля опека трактуется как надзор, установленный законом, над лицом или имуществом его, в известных случаях: по малолетству владельца, по несостоятельности его, по безрассудству, сумасшествию.

2)попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. При которой назначенные органом опеки и попечительства граждане, (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

В соответствии с законом, вопросами опеки и попечительства занимаются органы исполнительной власти субъекта РФ, а их структура определяется главой региона. Контроль над деятельностью  и разработкой методических материалов осуществляет уполномоченный правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Данный закон определяет полномочия органов опеки и попечительства, основными задачами которых является защита прав и законных интересов  граждан, нуждающихся в попечительстве, или граждан, уже находящихся  под опекой и попечительством. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки попечительства, в том числе вводит упрощенный порядок их назначения. Кроме того, определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки или попечительства за вред, нанесенный их действиями или бездействиями.

ФЗ «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» в части уточнения  механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер  социальной поддержки» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (по ред. от02.07.2013 N 167-ФЗ)- закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[14].

Для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

1)дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2)дети, оставшиеся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах. Признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)[10].

3)лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Организации для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) [14].

Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью)[10].

Полное государственное  обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости[10].В ст.7 данного закона говориться «Об дополнительных гарантий права на медицинское обслуживание». То есть детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных организаций. Диспансеризация, оздоровление, должны проводиться регулярные бесплатные осмотры, предоставление путевок в оздоровительные лагеря, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний[1].В данном законе говориться, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся на полном государственном обеспечении.

ФЗ «Об Государственном  банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 02.07.2013 N 167-ФЗ-устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей [14].

В России существуют и выполняют свою работу:

1)государственный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2)региональный банк данных детей-сирот и детей без попечения родителей;

3)федеральный банк данных детей - сирот и детей без попечения родителей.

Государственный банк – это совокупность информационных ресурсов ,сформированных на уровне Российской Федерации, они реализуют сбор ,обработку, хранение, накопление информации и предоставление ее гражданам которые готовы принять детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации[8].Государственный банк данных о детях был сформирован с целью осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей. Оказания содействия в их устройстве на воспитание в семьи; создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Он имеет единые требования: наличие стандартной анкеты, фотографии ребенка, копий документов.

Региональный банк данных о детях – часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения. Таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях[22].

Федеральный банк данных о  детях – часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях [8].

Федеральный оператор государственного банка данных о детях – федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации[14].

Региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, это  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.[28].

Указ Президента РФ от 18.08.1994 N 1696 О президентской программе «Дети России». Этот указ предполагает улучшения положения детей в Российской Федерации, создание для них благоприятных условий для их жизнедеятельности. В состав Президентской программы «Дети России» в ходят Федеральные программы Дети сироты», «Дети инвалиды»,«Одаренные дети, «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».

Программа «Дети-сироты» включает комплекс мер направленных на создание наиболее благоприятных условий для подготовки детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей к самостоятельной жизни, помощь в социализации, на предупреждение причин социального сиротства .Предусматривает развитие форм устройств детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, совершенствует охрану здоровья детей, психологическую поддержки и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нормативно-правовое обеспечение охраны прав этих детей. Необходимость этой программы заключается в том, что постоянно растет количество детей сирот.

В последнее десятилетие обеспечение благополучия и защиты детства стало одним из основных приоритета России. Поэтому создан Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», который определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Каждый ребенок имеет  право жить и воспитываться в  семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения  соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье. Своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости принимать меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.