Оглавление

ГЛАВА 1. ИННОВАЦИОННАЯ  ДЕЯТЕЛЬЕНОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОЛОЖЕНИЯ. 5

1.1 Общие понятия 5

1.2 Национальная инновационная система и ее структура 8

ГЛАВА 2.  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ 15

2.1 Общие положения о субъектах научной и (или) научно-технической деятельности 15

2.2 Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции 16

2.3 Информационное обеспечение научной и (или) научно-технической деятельности 16

2.4 Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и (или) научно-технической деятельности 17

2.5 Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности 17

2.6 Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской Федерации 19

2.7 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства 20

2.8 Налоги 20

2.9 Монопольная цена товара. 22

2.10 Премии президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых. 23

2.11 Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. 25

ГЛАВА 3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ  РЕГИОНАЛЬНОГО  УРОВНЯ 27

3.1 Государственное регулирование инновационной деятельности 27

3.2 Стимулирование инновационной деятельности 27

3.3 Инновационный центр Челябинской области 28

ПРИЛОЖЕНИЕ  А 32 

Введение

Поскольку Россия является федеративным государством, в ней действуют нормативные  правовые акты Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.

В РФ установлена  следующая иерархическая система  нормативно-правовых актов (в зависимости  от их юридической силы):

     Конституция РФ.

1. Законы:

     Федеральные конституционные законы.

     Кодексы и Федеральные законы.

     2. Подзаконные правовые акты:

Указы Президента РФ,

     Постановления Правительства РФ.

     Акты  федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб  и агентств).

3. Локальные нормативно-правовые акты.

Международные договоры и соглашения РФ (а также  общепризнанные принципы и нормы  международного права составляют особую группу, которая является составной  частью правовой системы России и  имеет бо́льшую юридическую силу чем законы, но не должны противоречить  Конституции Российской Федерации).

Цель  данной работы: анализ нормативно-правовых актов регулирующих инновационную  деятельность.

ГЛАВА 1. ИННОВАЦИОННАЯ  ДЕЯТЕЛЬЕНОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОЛОЖЕНИЯ.

 1.1 Общие понятия

  Определения исходных понятий, необходимые при  исследовании инновационной сферы:

  Новшество - научное знание, обладающее новыми или существенно отличающимися от существующих, решениями.

  Инновации, нововведения - новые или усовершенствованные технологии, виды продукции или услуг, а также организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению технологий, товарной продукции и услуг на рынок.

  Инновация является конечным результатом основанной на использовании достижений науки  и передового опыта деятельности по реализации нового или усовершенствования реализуемого на рынке продукта, технологического процесса и организационно-технических  мероприятий, используемых в практической деятельности.

  Непременным свойством инновации является научно-техническая  новизна. Поэтому необходимо отличать инновации от несущественных видоизменений  в продуктах и технологических  процессах (изменения цвета, формы  и т.п.); незначительных технических  или внешних изменений продукта, а также входящих в него компонентов; от расширения номенклатуры продукции  за счет освоения производства не выпускавшихся  прежде на данном предприятии, но уже  известных на рынке.

  Технологическая инновация - инновация, связанная с разработкой и освоением новых или усовершенствованных технологических процессов.

  Инновация в области организации и управления производством, социальных или информационных технологий не относится к технологической  инновации.

  Продукт-инновация - инновация, связанная с разработкой и внедрением новой или усовершенствованной продукции (изделий) или уже реализованных в производственной практике других предприятий и распространяемых через технологический обмен (беспатентные лицензии, консультации).

  Процесс-инновация - инновация, связанная с разработкой и внедрением новых или значительно улучшенных производственных процессов, предполагающих применение нового производственного оборудования, новых методов организации производственного процесса или их совокупности.

  Инновация услуг - инновация, связанная с непосредственным взаимодействием субъектов инновационной деятельности по удовлетворению нужд в процессе этой деятельности.

  Кадровые  нововведения - целевая деятельность по внедрению кадровых новшеств, направленная на повышение уровня и способности кадров решать задачи эффективного функционирования и развития социально-экономических структур организации и ее подразделений.

  Финансовая  инновация - создание новых финансовых инструментов и финансовых технологий с целью получения прибыли и снижения уровня рисков.

  Организационная инновация - инновация, связанная с созданием или совершенствованием организации и управления производством, процессами, трудовыми ресурсами.

  Экономическая инновация - инновация, связанная с совершенствованием в финансовой, платежной, бухгалтерской сферах деятельности.

  Социальная  инновация - инновация, связанная с улучшением социально-бытовых условий жизни, экологии, гигиены и безопасности труда, культуры и досуга.

  Жизненный цикл нововведения - период времени от зарождения новой идеи, ее практического воплощения в новых изделиях до морального старения этих изделий и снятия их с производства. Жизненный цикл нововведения можно представить следующим образом:

• фундаментальные исследования;
• прикладные исследования;
• конструкторские разработки;
• технологическое освоение;
• маркетинг;
• производство;
• эксплуатация;
• модернизация;
• утилизация.

  Научно-техническая  деятельность - деятельность, включающая в себя проведение прикладных исследований и разработок с целью создания новых или усовершенствования существующих способов и средств осуществления конкретных процессов.

  К научно-технической деятельности относятся  также работы по научно-методическому, патентно-лицензионному, программному, организационно-методическому и  техническому обеспечению непосредственного  проведения научных исследований и  разработок, а также их распространение  и применение результатов.

  Научные исследования (научно-исследовательские  работы) (НИР) - творческая деятельность, направленная на получение новых знаний и способов их применения.

  Научные исследования могут быть фундаментальными и прикладными.

  Опытно-конструкторские  работы (ОКР) - комплекс работ, выполняемых при создании или модернизации продукции: разработка конструкторской и технологической документации на опытные образцы (опытную партию), изготовление и испытания опытных образцов (опытной партии).

  Опытно-технологические  работы (ОТР) - комплекс работ по созданию новых веществ, материалов и/или технологических процессов и по изготовлению технической документации на них.

  Разработка - деятельность, направленная на создание или усовершенствование способов и средств осуществления процессов в конкретной области практической деятельности, в частности на создание новой продукции и технологий.

  Разработка  новой продукции, технологий включает в себя проведение опытно-конструкторских (при создании продукции) и опытно-технологических  работ (при создании материалов, веществ, технологий).

  Инновационный проект - проект, содержанием которого является проведение прикладных научных исследований и/или разработок, их практическое использование в производстве и реализации.

  К инновационному проекту, например, относят  комплексный план действий, нацеленный на создание или изменение конкретной системы посредством превращения  новшества в нововведение и предусматривающий  для его реализации определенные условия (сроки, финансы, оборудование, методы организации и т. д.).

    Инновационная деятельность (процесс) (ИД) - выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

• создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
• создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;
• применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии[1].

  Инновационный продукт - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде:

• нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке; или
• нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

1.2 Национальная инновационная система и ее структура

  Объектами исследования являются структуры, составляющие инновационную систему РФ, и схема  их взаимодействия. Понятие национальной инновационной системы определяется следующим образом:

  Национальная  инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране.

  Структурными  компонентами НИС являются организации  частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с  другом в рамках юридических и  неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации  действуют во всех сферах, связанных  с инновационным процессом в  исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого  процесса и его юридически-правовом обеспечении.

  НИС включает следующие компоненты:

• Нормативно-правовая база ИД
• Субъекты ИД
• Инфраструктура НИС.

  Субъекты  инновационной деятельности - организации и физические лица, осуществляющие создание и продвижение инновационного продукта.

  Инновационная инфраструктура - совокупность юридических лиц, ресурсов и средств, обеспечивающих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности.

  Рисунок 1 представляет собой схематичное  отображение структуры НИС и  взаимодействия ее элементов.

  Рисунок 1 -  структура НИС

  Описание  элементов НИС:

  А) Нормативно-правовая база, участие государства в процессе

  Государство определяет правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды. Кроме того оно проводит государственную политику в области инновационной деятельности.

  Государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, связанная с осуществляемым государством комплексом организационных, экономических и правовых мер, направленных на развитие инновационной деятельности.

  В рамках инновационной политики органы государственной власти определяют цели инновационной стратегии и  механизмы поддержки приоритетных инновационных программ и проектов. Одним из способов влияния на общий  инновационный процесс в стране является предоставление государством финансовых средств (гранты, государственные  заказы и т.д.)

  Инновационная программа - комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

  Б) Субъекты ИД

• Исследовательские институты (академические и отраслевые)
• Вузы, проводящие научные исследования
• Государственный научный центр (ГНЦ)

  В России статус государственного научного центра присваивается Правительством РФ научной организации, которая:

  - имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование;

  - располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации;

  - ведет научную и/или научно-техническую деятельность, которая получила международное признание.

• Наукоград - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом [2].
• Промышленные предприятия (крупные, средние и малые)

  Инновационно-активные предприятия - предприятия, осуществляющие разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических процессов или иных видов инновационной деятельности.

• Предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном порядке.
• Другие

  Инновационный капитал - способность отраслей хозяйства или предприятий производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка.

  Инновационный потенциал - совокупность ресурсов различных видов, включающая в себя материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

  Также к инновационному потенциалу можно  отнести институциональные условия: нормативно-правовые акты (от муниципального до федерального уровня), финансового  и социального характера.

  К таким ресурсам относятся:

• Исследовательская база
• Производственные помещения и мощности
• Кадры, обладающие необходимой квалификацией
• Научный задел, производственные технологии и т.п.
• Финансовые средства для осуществления разработок и/или производства
• Информационные ресурсы
• Сбытовые сети, обеспечивающие продвижение продукции на рынки

  В) Объекты инфраструктуры ИД

  Ресурсы, необходимые субъектам ИД для  осуществления их деятельности, могут  быть предоставлены организациями  инфраструктурной составляющей НИС.

  Услуги, оказываемые организациями инфраструктуры субъектам ИД, можно расклассифицировать  следующим образом:

• Производственно-технологические
• Кадровые
• Консалтинг
• Информационные*
• Предоставление финансовых средств (бюджетных, внебюджетных)
• Сбыт
• Прочие

  Виды  организаций инфраструктуры (сгруппированы  по основному типу предоставляемых  услуг, хотя могут предоставлять  и другие).

  1. Производственно-технологическая составляющая  инфраструктуры 

• Технологический парк (технопарк, ТП) - субъект инновационной инфраструктуры, осуществляющий формирование условий, благоприятных для развития предпринимательства в научно-технической сфере при наличии оснащенной информационной и экспериментальной базы и высокой концентрации квалифицированных кадров.

ТП  является формой территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных  заведений, производственных предприятий  или их подразделений. Часто технопаркам  предоставляется льготное налогообложение.

• Бизнес-инкубатор (технологический инкубатор, фирма-инкубатор) - субъект инновационной инфраструктуры, созданный с целью образования новых предприятий, рабочих мест и экономического развития региона на основе комплексного метода организации инновационного процесса. Различают субъекты трех типов: бесприбыльные - субсидируемые местными органами, организациями; прибыльные - частные организации; филиалы высших учебных заведений.
• Инновационно-технологический центр (ИТЦ)

Инновационный центр - субъект инновационной инфраструктуры, осуществляющий совместные исследования с фирмами, обучение студентов, переподготовку и повышение квалификации обучающихся  кадров основам инновации и организующий новые коммерческие компании, которые  финансирует на стадии их становления.

ИТЦ в отличие от НИИ практически  реализует принцип: производить  то, что можно продать. В этом случае лидером проекта становится менеджер (бизнес-лидер). ИТЦ следует требованиям  рынка и востребованность (конкурентоспособность) товара заложена в нем изначально. Преимущество ИТЦ перед НИИ - это "не обремененность" запасом технологий и отсюда безинерционность, мобильность, тонкое чувство рынка.

• Инновационно-промышленный комплекс (ИПК) - тип организации, объединяющей малый инновационный бизнес с крупным производством; все звенья этой системы объединены между собой на основе экономических интересов, и это позволяет сократить до минимума переход от фундаментальных исследований до создания высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.
• Технологический кластер - совокупность предприятий, расположенных на одной ограниченной территории и связанных производственными связями.
• Технико-внедренческая зона - зона, в которой предприятиям обеспечивается доступ к инфраструктуре ведения бизнеса и особый налоговый и таможенный режимы (создание таких зон находится в стадии проекта).
• Центр коллективного пользования - центр услуг, где малым и средним предприятиям предоставляется возможность использования новых технологий в производстве посредством коллективного пользования оборудованием.

  2. Кадры 

• Высшие учебные заведения
• Университеты (обучение специалистов; кроме того - сотрудничество с местными и федеральными властями в создании таких организационных форм, как кооперативные, инкубационные и инновационные центры, научные парки, венчурные партнерства и др.)

  3. Консалтинг 

• Центр (офис) трансфера технологий - структурное подразделение организации, обладающей инновационными разработками либо самостоятельное юридическое лицо, основная задача которого - коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым он оказывает услуги). Решаемые вопросы: финансовые, экономические, маркетинговые, по внешнеэкономической деятельности.
• Университеты
• Другие организации

  4. Информация 

• Государственная система научно-технической информации - в РФ - совокупность научно-технических библиотек и организаций, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
• Аналитические, статистические, информационные центры
• Региональные информационные сети
• Интернет
• Базы данных

  5. Финансы 

• Фонды
• Инновационный фонд - фонд финансовых ресурсов, созданный с целью финансирования научно-технических разработок и рисковых проектов. Источником финансовых ресурсов являются спонсорские взносы фирм и банков. Обычно средства фонда распределяются между претендентами на инвестиции на конкурсной основе.

- бюджетные 

- венчурные  (рисковые)

• Венчурный бизнес - бизнес, ориентированный на практическое использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений еще не опробованных на практике.

- страховые 

- инвестиционные 

- посевные  и стартовые 

• Другие финансовые институты

  6. Сбыт 

• Внешнеторговые объединения
• Специализированные посреднические фирмы
• Выставки
• Интернет

ГЛАВА 2.  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ

2.1 Общие положения  о субъектах научной  и (или) научно-технической  деятельности

  Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а  также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации, и  юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая  деятельность предусмотрена их учредительными документами.

  Органы  государственной власти Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике»:

• гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;
• гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
• признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;
• обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;
• гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;
• гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам [3].