Анализ объекта и предмета взяточничества

12

Содержание

Введение………………………………………………………………………  2

1. Анализ объекта и предмета взяточничества……………………….. 5

2. Характеристика и проблемы квалификации признаков

    объективной стороны  взяточничества……………………….…...  18

3. Субъективные признаки взяточничества ………………………… 34

4. Характеристика и проблемы квалификации признаков

    субъективной стороны взяточничества………….………………..  41

Заключение………………………....……………………………………...48

Библиографический список…………………...…………………………. 51

Введение.

Актуальность темы. Результативность и эффективность проводимых в России коренных преобразований во всех сферах жизни общества и государства во многом зависит от того, как будет строиться деятельность социальных институтов гражданского общества и, прежде всего государственного аппарата. В процессе кардинального реформирования и становления государственного аппарата возникает необходимость в точном формулировании и нормативном закреплении его функциональной и организационной структуры, правовых установлений и процедур, основных положений, задач, целей и принципов деятельности. Чем совершеннее и слаженнее будет функционировать аппарат управления государственных и муниципальных органов, тем успешнее могут быть выполнены задачи в области экономической и социальной жизни нашего общества.

Изменения в новом уголовном законодательстве, связанные с определением понятия должностного лица и должностного преступления, дифференциацией ответственности лиц, состоящих на государственной службе или на службе в органах местного самоуправления, и иных служащих,  выразились в выделении в УК РФ двух самостоятельных глав: главы 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», помещенной в разделе 8 «Преступления в сфере экономики», и главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»- в разделе 10 «Преступления против государственной власти». В связи с этим возникла  необходимость  в дальнейшем исследовании общего учения о служебных преступлениях и разработке практических рекомендаций по применению норм, предусматривающих ответственность за указанные деяния.

В законодательстве взяточничество, являющееся характерным проявлением коррупции, рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью.

Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Доля взяточничества в общем массиве выявленных преступлений колеблется в пределах 0,1-0,2 %. По данным Министерства внутренних дел  РФ структура привлеченных к ответственности коррумпированных должностных лиц в 2010 году представляла собой следующее: работники министерств, комитетов и государственных структур, в т.ч. на местах - 39,1 % , сотрудники правоохранительных органов - 27,5 %, работники кредитно-финансовой системы - 11,9 %, работники контролирующих органов- 9,9 %, работники таможенной службы - 3,2 %, депутаты – 0,8 %, прочие – 7,8%.[1]

        Данные ИЦ УВД по Ярославской области за последние шесть лет в части зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст.290-291 УК РФ, также выглядят достаточно скромно. Выявлено на территории Ярославской области фактов взяточничества: в 2006 году – 88, в 2007 – 61, 2008 - 82, 2009 – 79, 2010 – 87, 2011 - 91[2].

Взяточничество - собирательный термин, охватывающий собой два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – получение взятки и дачу взятки. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть само по себе, вне связи с другим преступлением. Следовательно, они находятся относительно друг друга в положении, при котором отсутствие дачи взятки означает и отсутствие ее получения. При этой взаимосвязи получение взятки законодатель расценивает как значительно более опасное деяние, которое относится в соответствии с п. 5 ст. 15 УК РФ к категории особо тяжких преступлений. Исключительно высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что она резко деформирует нормативно установленный порядок осуществления должностными лицами своих служебных полномочий и нарушает интересы государственной службы.

Уголовный Кодекс РФ, принятый в 1996 году, предусматривает два самостоятельных преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дача взятки (ст. 291 УК РФ).

Получение взятки – наиболее опасное из преступлений, содержащихся в главе 30 УК РФ, так как должностное лицо либо иные лица, указанные в качестве субъекта преступления, по существу превращают занимаемую должность и вытекающие полномочия в предмет купли-продажи.

В юридической литературе проблемам взяточничества уже уделялось достаточное внимание. Среди крупных исследователей в этой области можно назвать Б.В. Волженкина, Б.В. Здравомыслова, И.А. Клепицкого, Ю.И. Ляпунова, А.М. Медведева, В.Н. Ширяева и других ученых.

Целью курсовой работы является анализ субъективных и объективных признаков основного, квалифицированного и особо квалифицированного составов взяточничества (ст. 290-291 УК РФ), исследование спорных вопросов квалификации рассматриваемых деяний.

Для выполнения стоящей задачи автор полагает необходимым рассмотреть следующие вопросы:

1.            Провести исследование содержания объективных и субъективных признаков взяточничества.

2.            Вычленить и охарактеризовать признаки, по которым дифференцируется уголовная ответственность за взяточничество,

3.            Проанализировать проблемы квалификации получения, дачи взятки, основания разграничения взяточничества с иными преступлениями и правонарушениями.

1. Анализ объекта и предмета взяточничества

Прежде чем определить объект и предмет взяточничества, обратимся к тексту уголовного закона. Согласно ч. 1 ст. 290 УК, основной состав получения взятки заключается в получении должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в круг служебных полномочий должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Данное деяние относится к категории преступлений средней тяжести (максимум наказания - лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки).

В ч. 3 ст. 290 УК сформулирован квалифицированный состав - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом международной  организации взятки за незаконные действия (бездействие). Данный деликт принадлежит к группе тяжких (наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки). Деяния, предусмотренные ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 290 УК, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, образуют особо квалифицированный состав получения взятки (тяжкое преступление, наказуемое лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки). Ст. 290 содержит также «особо» квалифицированный состав, который включает следующие альтернативные признаки получения взятки: а) группа лиц по предварительному сговору или организованная группа; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере. Данное деяние является особо тяжким преступлением (наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки).

Корреспондирующий вышеуказанному состав содержится в ст. 291 УК РФ. Согласно ч. 1 ст. 291 УК, дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу международной  организации лично или через посредника наказывается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере десятикратной суммы взятки. Квалифицирующим обстоятельством данного преступления выступает дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу международной  организации лично или через посредника за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) (ч. 3 ст. 291 УК). Это поведение наказывается штрафом в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до восьми лет  со штрафом в размере  тридцатикратной суммы взятки.

Следует отметить, что согласно примечанию к ст. 291 УК взяткодатель освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки, а также активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.

              Объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, на которые эти преступление посягает. В теории уголовного права деление объектов преступления производится «по вертикали» и «по горизонтали»[3]. В рамках «вертикального деления» следует вычленить прежде всего межродовой объект взяточничества. Им, согласно наименованию раздела Х УК РФ, является государственная власть в целом. В философском понимании власть – это способность и возможность осуществлять государственную волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей, социальных групп с помощью предписаний, установлений, общеобязательных правил поведения, предусмотренных юридическими нормами, а также применения основанных на законе государственно-принудительных мер к правонарушителям[4].  

В более узком смысле под властью понимается способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия – политическое господство, систему государственных органов, разграничение между ними предметов ведения и полномочий[5].

К основным функциональным формам проявлений государственной власти относятся руководство, управление, организация и контроль. В уголовно-правовом смысле (в аспекте родового объекта преступлений рассматриваемой категории) государственная власть, включая ее авторитет, нормальную деятельность государственных органов и их должностных лиц, должна пониматься во втором, более узком значении.

Данная власть, ее цели, задачи и функции осуществляются посредством деятельности органов государственной власти, к которым Конституция РФ относит, в частности, суды всех инстанций, представителей власти, а также иных должностных лиц, наделенных публично-властными полномочиями. В пределах, соответствующих их компетенции, определенные публично-властные функции выполняются как государственными органами, так и органами местного самоуправления.

              Родовым объектом преступлений, предусмотренных ст. 290, 291 УК РФ, выступает государственная власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (такой вывод делается, исходя из названия главы 30 Кодекса). Представляется излишним указание в названии главы на государственную власть. Получается, что государственная власть – это одно, а интересы государственной службы – нечто другое, и они не совпадают с задачами, функциями и компетенцией государственной власти, которые установлены законом.

              Для выяснения сущности родового объекта взяточничества требуется рассмотреть понятия государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона (далее - ФЗ) от 5.07.1995  «Об основах государственной службы РФ», государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов[6]. Однако  анализ норм главы 30 УК позволяет утверждать, что уголовный закон более широко трактует государственную службу. Здесь понятием последней охватывается не только служба в органах государственной власти, но и служба в иных государственных органах и учреждениях, таковыми не являющимися (комиссии, государственные учреждения и пр.). Функции государственной службы осуществляются государственными служащими, которыми признаются граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности государственной службы за денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Правом поступления на государственную службу обладают только граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста. На сегодняшний день к государственным служащим относятся лица, проходящие гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу[7].

              Государственная служба включает в себя:

1)                        федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2)                        государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.[8], органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения закон относит проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения того или иного муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления), отнесенные к таковым уставом.

              Служба в органах местного самоуправления (в городах, районах, поселках и т.д.) – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению полномочий данных органов в решении вопросов местного значения. Муниципальным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в РФ[9].

              Интересы службы в государственных или муниципальных органах и учреждениях выражаются: в обеспечении нормальной деятельности соответствующих аппаратов; решении ими управленческих, социально-культурных и иных задач некоммерческого характера; защите прав и законных интересов личности, организаций, общества и государства; поддержании авторитета государственной власти и местного самоуправления; соблюдении и исполнении законодательства РФ и субъектов РФ. Сам по себе интерес отражает принципы, сущность, цели и задачи службы. Выше отмечалось, что под объектом понимается общественное отношение. В связи с этим следует подчеркнуть, что принципиальной разницы между интересами и общественными отношениями нет. Указанное отношение как раз и проявляется в интересе, поэтому категория интереса и используется в характеристике объекта. Через определение интересов, их содержания, познается и общественное отношение, составляющее объект преступления.

              Интересы государственной и муниципальной службы предполагают безупречное и точное исполнение всеми должностными лицами положений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ в надлежащей, соответствующей предписаниям и требованиям других российских законов деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Аналогичны интересы службы и в органах местного самоуправления[10]. Нарушение должностными лицами этих интересов приводит к грубому ограничению или ущемлению конституционного правового статуса граждан, иным отрицательным последствиям.

              Видовым объектом и дачи, и получения взятки выступает «нормальная деятельность конкретного звена публичного аппарата управления в лице государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений или же аппарата управления в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях РФ»[11], а еще точнее - установленный законодательством порядок получения должностными лицами вознаграждения за свою службу. Наконец, непосредственным объектом данного преступления является конкретное общественное отношение в сфере видового объекта, которому непосредственно причиняется вред в результате совершения конкретного преступления.

              Однако вопрос о выделении видового и непосредственного объектов, которые бы имели самостоятельное содержание и значение, отличное от родового, является дискуссион­ным. В частности, считают, что родовой и видовой объекты совпадают, а поэтому видовой объект самостоятельного теоретического и практического значения не имеет[12]. С такой по­зицией согласиться нельзя, так как очевидно, что родовой объект имеет сложную структуру, ко­торая должна выясняться и раскрываться через видовые объекты, что используется и в данной работе.

              При делении объектов «по горизонтали» помимо основного объекта рассматриваемых преступлений, который совпадает с видовым, следует выделить дополнительный объект. В зависимости от обстоятельств совершения преступления дополнительным объектом взяточничества могут быть конституционные права и свободы граждан, имущественные и иные экономические интересы организаций, государства, и т.д. Спектр общественных отношений, дополнительно подвергающихся посягательству в ходе исполнения данных преступлений, чрезвычайно широк. «В силу этого, - отмечается в одном из учебников, - даже простое перечисление социальных благ, могущих быть попутно нарушенными тем или иным должностным преступлением, - задача просто непосильная»[13]. Поскольку в диспозиции ст. 290 и 291 УК не зафиксировано в качестве конститутивного, т.е. обязательного, признака взяточничества каких-либо конкретных последствий в виде нарушения тех или иных прав либо интересов личности, общества и государства, постольку дополнительный объект является факультативным для этих преступлений. Однако необходимо полагать, что любой дополнительный объект должен находиться в сфере уголовно-правовой охраны, определенной ст. 2 УК и его Особенной частью.

Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием «взятка» и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера.

Под «деньгами» (валютой) закон[14] понимает как российские, так и иностранные денежные знаки, имеющие хождение, то есть находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления. К ним относят банковские билеты Центрального Банка РФ, металлическую монету, валюту. В настоящее время в обращении в Российской Федерации находятся следующие денежные знаки: банковские билеты Центрального банка РФ-банкноты (бумажные деньги) достоинством 5, 10, 50, 100, 500, 1000, 5000 рублей и разменная металлическая монета достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5, 10 рублей.

К валюте Российской Федерации относятся:

-         находящиеся в обращении, а также изъятые и изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на рубли в виде банковских билетов (банкнот) Центрального Банка РФ и монеты;

-         средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации;

-         средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключенного правительством Российской Федерации с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежа.

Иностранная валютно-денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении  и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки (п.1 ст.1 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992г.[15]).

В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющей с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся чеки, векселя, облигации, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, акции и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст.143  ГК РФ).

Ценные бумаги в иностранной валюте - это платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и другие), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте (закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Под «иным имуществом» следует понимать любые материальные ценности, обладающие меновой стоимостью, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы) в любом виде и состоянии, включая ювелирные и другие бытовые изделия из этих камней и лома таких изделий. При этом необходимо иметь в виду, что если предметом получения взятки будут валютные ценности в любом виде и состоянии, действия взяткодателя и взяткополучателя должны быть дополнительно квалифицированы по совокупности со ст. 191 УК РФ («Незаконный оборот драгоценных металлов, природных камней или жемчуга»). В качестве «иного имущества» могут также выступать различные и промышленные и продовольственные товары, недвижимое имущество и др.

Выгоды имущественного характера как предмет взятки могут выражаться в безвозмездном предоставлении взяткополучателю самых разнообразных услуг материального свойства. Это может быть и капитальный ремонт автомашины, и оплаченная туристическая путевка, и строительство дачи, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т.п.

Услуги должны обязательно носить имущественный характер, что прямо указано в ч. 1 ст. 290 УК. Отсюда, даже оплата «услуг» проститутки может признаваться предметом рассматриваемого преступления, если наличествуют условия, выделяемые в литературе. А именно если «должностному лицу предоставляют мужчину или женщину, чьи услуги оплачены, о чем субъект осведомлен, то принятие такой услуги, без сомнения, надлежит квалифицировать по ст. 290 УК»[16].

Любой переданный предмет или оказанные услуги должны получить в приговоре денежную оценку на основании действительной стоимости предмета, цен, расценок или тарифов за услуги, сложившихся в данной местности или действовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии - на основании заключения экспертов.

Не могут признаваться предметом получения взятки выгоды нематериального характера (например, «дружеское расположение» начальника, лестная характеристика или отзыв в печати и т.п.). Сюда же можно отнести и случаи оказания сексуальных услуг самим заинтересованным субъектом[17].

Действующее уголовное законодательство также как и ранее действующее, не содержит положений, определяющих размер минимального вознаграждения, отделяющего уголовно наказуемую взятку-благодарность от «обычного подарка». Вместе с тем, принятый 5 июля 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»[18] и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»[19] от 8 января 1998 года категорически, без каких-либо изъятий в зависимости от стоимости запретили государственным и муниципальным служащим получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с выполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

В то же время ст. 575 ГК РФ, принятого Государственной Думой РФ 22

декабря 1995 г. и введенного в действие с 1 марта 1996 г., разрешает государственным служащим и служащим органов муниципальных образований принятие обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с должностным положением этих служащих.

Так как ГК РФ был принят позднее Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» можно было бы считать, что положения ст. 575 ГК несколько либерализовали запреты, установленные ст. 11 названного Федерального закона. Однако Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ», принятый уже после вступления в действие ст. 575 ГК, полностью подтвердил запрет на прием подарков и иных вознаграждений, установленный первоначально для государственных служащих. Таким образом, на сегодняшний день указанные нормативные акты находятся в коллизии со ст. 575 ГК РФ. Исходя из законодательства о службе, а также  с учетом отсутствия каких-либо оговорок в ст. 290, 291 УК РФ, можно казалось бы сделать вывод о том, что государственные и муниципальные служащие лишены права приема подарков и иных вознаграждений, и для них получение любого подарка следует рассматривать как взятку.

Однако такой вывод представляется несколько поспешным и формальным.  Есть все основания утверждать, что «обычные» подарки на сумму, не превышающую пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, могут расцениваться как малозначительные деяния, не достигающие характерного для преступлений уровня общественной опасности. К тому же в ситуации, когда действует ст. 575 ГК, трудно обосновать противоправность получения «обычного» подарка должностным лицом.

Вместе с тем, мы полностью разделяем мнение Б.В. Волженкина о том, что независимо от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействия) с использованием служебного положения должно расцениваться как взятка в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения со стороны должностного лица; 2) если вознаграждение (или согласие о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе и правомерное, служебное поведение (конкретные действия, попустительство, покровительство) должностного лица, т.е. его «встречное обязательство»; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие)[20].  

Если же вознаграждение передавалось должностному лицу (государственному служащему) в знак благодарности за уже выполненное им правомерное действие (бездействие) при отсутствии предварительной договоренности о его совершении, следует руководствоваться положениями ст. 575 ГК РФ и ч. 2 ст. 14 УК, то есть необходимо учитывать, чтобы размер полученного вознаграждения не превышал пяти МРОТ.

Межродовой, родовой и видовой объект и предмет преступления «Дача взятки» полностью совпадает с объектом и предметом получения взятки.