Анализ основных функций и методов социального управления

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  и СЕРВИСА

( ФГОУВПО  «РГУТиС»)

Подольский  Колледж Сервиса 
 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине: 

«Социальное управление» 

на  тему: 

«Анализ основных функций и методов управления» 

по  специальности: 

080504

«Государственное  и муниципальное управление» 
 
 

                                                         Выполнила студентка 33П группы:

                                   __________________/

                                        Проверил преподаватель: 

                                                                       __________________/Соколова С.Е. 

                                                                       Оценка________________________ 
 
 

г. Подольск, 2010г. 
 
 
 
 
 

Содержание: 

Введение……………………………………………………………………………..3 

2. Сущность функций социального управления…………………………………..4 

2.1.Содержание функций социального управления…………………………….....5

      А) Социально-экономическая функция………………………………………...5

      Б) Социально-политическая функция…………………………………………..5

      В) Духовно - идеологическая функция…………………………………………6

       Г) Социальная функция управления……………………………………………6 

3. Методы социального управления....……………………………………………...8  

3.1. Экономические методы………………………………………………………......8 

3.2. Административно-правовые методы…………………………………………...15 

3.3. Социально-психологические методы……...……………………………………20 

Приложения …………………………………………..………………………………28 

Заключение …………………………………………………………………………...29 

Библиография………..………………………………………………………………..31  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение: 

    Социальное управление предполагает создание защитных мер, дабы никто не мог пасть ниже общего исходного статуса, и, естественно, одной из его важнейших функций является обеспечение минимума необходимых средств существования для всех своих членов.

      Таким образом, социальное управление представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовных сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению.

  Хорошо  известно, что максимизация прибыли  зависит от профессиональной и успешной работы команды. Ключевой фигурой в управлении человеческими ресурсами проекта является менеджер по персоналу, который входит в команду организации. Этот человек должен быть не только отличным управляющим, но и профессиональным психологом, так как приоритет в управлении человеческими ресурсами отдается как экономическим факторам, так и в большинстве своем психологическим. Исследователи считают, что с развитием научно – технического прогресса содержание и условия труда приобретут большую значимость, чем материальная заинтересованность.

  Главной задачей в области  социального управления  является способность управленца создать условия для реализации каждым работником своих потенциальных возможностей и найти в каждом конкретном случае необходимый инструмент воздействия на человека в целях решения стоящих задач. Именно для этого и служат методы управления персоналом (т.е. совокупность приемов и способов воздействия на людей для достижения поставленных целей).

  Мне кажется, именно по этому ряду причин тема моей курсовой работы достаточна актуальна.

  В управлении существует очень большое разнообразие методов управления и их классификаций. Наиболее широкое распространение получила классификация методов управления в зависимости от их содержания, направленности и организационной формы, что отражает административное, экономическое и социальное воздействие на управляемую систему.

  Направленность  методов управления ориентирована  на систему (объект) управления.

  Содержание  методов управления — это специфика приемов и способов воздействия.

  Организационная форма методов управления — воздействие  на конкретно сложившуюся ситуацию.

  На  данном этапе развития управления, как науки, выработано три группы методов управления персоналом: административные, экономические, социально – психологические.

  Целью моей курсовой работы является раскрытие сущности каждой группы методов и функций управления персоналом, изучение их значимости и влияние на работников. Менеджеру необходимо знать и успешно применять их на практике для полной реализации поставленных перед ним целей организации.

  Для достижения заданной цели необходимо решить ряд задач:

1. Проанализировать и рассмотреть функции социального управления.
2. Определить личностные характеристики успешного управляющего персоналом;
3. Рассмотреть административные методы управления персоналом;
4. Проанализировать экономические методы управления;
5. Охарактеризовать социально – психологическим методам управления персоналом;
6. Дать краткую сравнительную характеристику всем трем методам управления.

1.1. Сущность функций социального управления 

            Функции социального управления -  это прежде всего та многозначительная роль, которую социальное управление выполняет относительно потребности общественной системы, составляющих ее классов, социальных групп, индивидов. Характер и содержание функции непосредственно определяются сущностными особенностями социального управления и его объекта. Социальное управление обеспечивает единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей в интересах общества и личности человека, сохранение целостности и гармоничного развития. Решение этой задачи проявляется двуединая природа функций социального управления, которое функционирует в следующих  сферах гражданского общества.  

          Экономическая сфера - это экономические отношения, и, прежде всего, отношения собственности. Выражаясь в конкретных формах деятельности, эти отношения определяют многообразие производственных объединений и организаций (трудовые коллективы, кооперативы, артели, товарищества, предпринимательские ассоциации, семейные объединения и т.д.). Богатство и разнообразие данных образований в прямой степени зависит от многообразия различных форм собственности.

         Политическая сфера - это отношения, возникающие в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путём участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях. Именно этот интерес является доминирующим и определяющим политическое лицо организации, её отношение к существующему государству.

        Духовная сфера - это отражение процессов функционирования и развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании, выражающихся на предложенном уровне в виде научных теорий, концепций на уровне общественной психологии в форме обыденного сознания, житейского опыта, традиций и т.д.

       Кроме основ и сфер в гражданском  обществе следует выделить также  и условия, которые необходимы для его успешного функционирования. Среди них нужно выделить следующие:

  Первое условие - это собственность. Оно предполагает, что каждый член гражданского общества должен владеть собственностью, которая делает его независимым гражданином.

    Второе условие предполагает  достаточную развитость многообразной социально-политической общественной структуры, выражающей всё множество интересов в обществе. Имеется в виду прежде всего многообразие политических групп, союзов, партий, организаций, групп давления. Эта структура создаёт (наряду с существующими вертикальными связями, выражающимися во взаимоотношениях личности и государства) горизонтальные связи в обществе и делает его более организованным, прочным стабильным. При отсутствии последних гражданин напрямую связан с государством и тогда возникает острое противоречие личности и государства.

  Третье  условие - развитие личности, активное, сознательное участие в общественном самоуправлении. Гражданское общество может быть только при индивиде такой степени развитости, что мы называем личностью как в социальном смысле, так и в психологическом смысле. Последние предлагает полную самодеятельность при включённости в тот или иной институт гражданского общества.

  С одной стороны они проявляют  себя в процессе воспроизводства  общества как такового, независимо от господствующего типа общественных отношений, от качественных особенностей данной общественно-экономической формации. С другой стороны функции социального управления служат целям развития общества как конкретной общественно-экономической формации, утверждению определенного типа отношений. Так, анализируя двуединую природу функций управления, неспособность управления эффективно выполнять свою социальную функцию приводит к серьезным негативным явлениям в обществе. 

    1.2. Содержание функций социального управления 

  А) Социально-экономическая функция.

  Основой всей системы общественных отношений  людей, ведущим фактором реализации их коренных, материальных интересов, достижения социальных целей, являются экономические отношения. В регулировании  положения роли человека в системе  экономических отношений, направлении и стимулировании процессов экономической деятельности людей, социальном контроле за выполнение социально-экономических программ, состоит содержание социально-экономической функции (деятельности человека), социального управления. Реализация этой функции базируется на использовании закона соответствия производственных отношений производственным силам, их главному элементу -  человеку, его социальным действиям, качествам.

  Осуществляя социально-экономическую функцию, социального  управление должно раскрыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями, интересами, ценностными ориентациями людей и существующей системой экономических отношений. Эта система призвана стимулировать трудовую активность человека, его творческий потенциал на основе материальной заинтересованности в конечных результатах своего труда.

  Регулирование системы экономических отношений  связано, прежде всего, с воздействием на отношение собственности и  распределения. В интересах оптимального проявления их стимулирующего действия социального управление осуществляет поиск и внедрение новых форм реализации собственности, организации и стимулирование труда, отношений владения, пользования и распоряжения, в рамках которых человек объективно исполняет роль хозяина на рабочем месте, в трудовом коллективе,  обществе в целом.

  С другой стороны, экономические отношения  должны создать положение человека  в системе распределительных  отношений, что бы его личная материальная заинтересованность, стремление получить необходимые блага прямо зависели от ценности вложенного труда, качества и количества его результата. Социального управление разрешает объективно существующие, постоянно воспроизводящиеся противоречия между личными и общественными интересами, соединяет, упорядочивает трудовые действия и мотивы деятельности людей на пути реализации социального целей.

  Успех здесь завит оттого насколько  социальное  управление находит  способы выполнения своей социально-экономической  функции.

  Б) Социально-политическая функция.

  Социально-политическая функция находиться в тесном диалектическом единстве с социально-экономической функцией. Взаимно определяя друг друга, эти функции приводят в движении социальные силы общественного развития, повышают их эффективность. Экономика обуславливает политическую деятельность, возможные политические действия. И тем не менее первенствующая роль принадлежит политике, которая служит наиболее активным средством преобразования общества. 

  Характеризуя  социально-политическую функцию управления, следует рассмотреть две ее составляющие. Одна отражает содержание политики, которая выражается в ее социальных целях, проведении их в жизнь. Другая, не менее важная, показывает, каким способом политика претворяется в жизнь. При этом ключевым вопросом остается вопрос о власти. Способ осуществления власти раскрывает содержание социального политической функции с точки зрения механизмов ее реализации. Социального политическая функция управления состоит в организации системы политических отношений, взаимодействия между властью и народом, таким образом, что бы воспроизводить гармоничную их взаимосвязь в непрерывно меняющихся условиях.

  В основе функционирования и развития форм и методов социального политического  управления находятся интересы людей, участвующих в этом процессе, их взаимодействие. При совпадении главных общественных целей социального групп, национальных общностей, существует многообразие и противоречивость интересов, постоянно проявляющиеся в реальной жизни людей. Задача социально-политической функции управления: найти точки и способы соприкосновения, в которых различные интересы сливаются в общие усилия  и конкретные действия.

  В) Духовно - идеологическая функция.

  В выполнение своих по организации, упорядочению жизнедеятельности общества, воздействию  на его развитие, социального управление использует субъективные факторы поведения человека и его отношения к деятельности. Эта сторона определяет содержание духовно-идеологической функции социального управления. Одним из мощных факторов, побуждающих человека к действию, является его сознание, проявляющееся в виде идеальных стремлений и становящееся идеальной силой. Овладевая миллионами людей, цели и стремления  людей превращаются в материальную силу, мощное средство преобразования реальной жизни.

  Ядром общественного и индивидуального сознания выступает мировоззрение.  Оно определяет духовный мир личности, социального, общественно-политическую активность человека, характер мотивов и стимулов трудовой деятельности, его нравственный облик. Совокупность средств, способов, форм и методов идейно-политического образования и воспитания, организации людей их активного включения в общественную жизнь, составляет содержание духовно-идеологической функции социального управления.

  Значение  этой функции в условиях интенсификации демократических процессов существенно возрастает, ибо, демократия невозможна без сознательной дисциплины и ответственности. Нарастающим демократическим процессом должен соответствовать все более высокий уровень нравственности, пролит культуры, уважение к законам – объективной основе организации социальной жизни. Становление правового государства в нашей стране требует решительной переориентации духовно-идеологической функции социального управления на воспитание зрелого правосознания, создание единой государственной системы юр всеобуча.

  Демократия  опирается на порядок более высокого уровня, на инициативность, организованность во всех делах, постоянную готовность к действию, к практической реализации знаний и убеждений. 

  Г) Социальная функция управления.

  Социальная  функция управления в собственном ее понимании осуществляется по средством регулирования отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями развития того или иного общества. Определения конкретного содержания этих целей, путей и средств их реализации составляет сущность социальной функции управления. Процесс развития и само развития человека, удовлетворения материальных и духовных потребностей людей протекает в условиях постоянных объективно возникающих противоречий.

  В распределении по труду при существующих  и непрерывно  изменяющихся различиях в его характере, квалификации и отплате труда заключается один из источников социальных противоречий.

  Социальная  функция управления - обеспечить эффективное  решение этих противоречий, что важно  как с точки зрения сохранения авторитета тех или иных общественно необходимых видов труда. Таким образом, осуществление социальной функции управления базируется на понимании социальной справедливости, адекватной по свой природе социальному обществу.

  Например, утверждение принципа распределения по труду реализуется  через разрешение многих противоречий. Разнородность  труда, его оплаты при социализме сохраняет социальное неравенство людей. В то же время по своему предназначению это общество социальной защищенности человека. Оно в своем развитии должно обеспечить им определенные социальные гарантии, общественно необходимый уровень жизни, удовлетворения материальных и духовных потребностей. Социальная функция управления состоит именно в устранении как социально нетерпимых различий, привилегий, так и равенства в оплате труда.

  Решения этой задачи рассмотрим подробнее, так  она и является основой социального  управления. Не нужно знать экономических  законов, чтобы понимать, какое значение в нашей жизни имеет доход. П. Самуэльсон в своем учебнике по экономике пишет: "...если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она сплошь и состоит из святых" . Там, где такой поток устойчив и обширен, там совсем другая жизнь.

  Особенно  наглядно идет процесс расслоения населения  на богатых и бедных на территории бывшего СССР. За каких-то 6-8 лет разрушено  все, что создавалось в течение 70 лет, пуста казна, много ценного  исчезло из национального достояния когда-то великого государства.

    В рыночной экономике доходы  всех владельцев формируются  на основе закона спроса и  предложения, а также предельной  производительности факторов. Рыночный  механизм никоим образом не  дает гарантированного уровня  благосостояния.

  Распределение населения Украины по уровню доходов  свидетельствует о высокой поляризации  в обществе. Если в 1993 году средний  доход 10% самых обеспеченных граждан  превысил доход 10% самых малообеспеченных в 6,7 раз, то в 1994 году этот разрыв составил 9 раз, а в 1995 году - 12 раз.

  Вопрос  о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю как в экономической  науке, так и в философии. Дебаты по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к "испеченному пирогу" всех слоев населения по  принципу "всем сестрам по серьге". В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что "стремление к равенству" подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

  Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

  В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение  получали взгляды, возлагаемые на государство  задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

  Социальная  функция управления - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

  Социальная  функция управления направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. Благодаря  такой политике развитые государства  к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству. Коммунистическое мировоззрение о непримиримых противоречиях между богатыми и бедными сместилось к слаборазвитым государствам и фактически исчерпало себя.  

    3. Методы социального управления — это способы осуществления воздействий на людей для достижения целей управления.

  Различают: экономические, административно-правовые и социально-психологические методы управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.

  3.1. Экономические методы

  Экономические методы управления являются способами воздействия на персонал на основе использования экономических законов и обеспечивают возможность в зависимости от ситуации как «одарять», так и «карать». Эффективность экономических методов управления 
определяется: формой собственности и ведения хозяйственной деятельности, принципами хозяйственного расчета, системой материального вознаграждения, рынком рабочей силы, рыночным ценообразованием, налоговой системой, структурой кредитования и т.п. Наиболее распространенными формами прямого экономического воздействия на персонал являются: хозяйственный расчет, материальное стимулирование и участие в прибылях через приобретение ценных бумаг (акций, облигаций) организации.

  Хозяйственный расчет является методом, стимулирующим персонал в целом на: соизмерение затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка),полное возмещение расходов на производство за счет полученных доходов, экономное расходование ресурсов и материальную заинтересованность 
сотрудников в результатах труда. Основными инструментами хозяйственного расчета являются: самостоятельность подразделения, самоокупаемость, самофинансирование, экономические нормативы, фонды экономического стимулирования (оплаты труда).

  Материальное  стимулирование осуществляется путем установления уровня материального вознаграждения (заработная плата, премии), компенсаций и льгот. Заработная плата является частью валового внутреннего продукта, которая отражается в себестоимости продукции и распределяется в рыночной экономике между отдельными работниками исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложений на товарную продукцию. В рыночных отношениях заработная плата 
выражает главный и непосредственный интерес наемных работников, работодателей и государства в целом. Нахождение взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения интересов этого трехстороннего партнерства является одним из главных условий развития производства и составляет функцию управления трудом и заработной платой. Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи. Заработная плата является важнейшей составляющей стоимости продукции:

   ,

  где  С — стоимость продукции;      

  М — стоимость материалов и сырья;      

  А — амортизационные отчисления;      

  З — основная и дополнительная заработная плата;      

  О — обязательные отчисления от заработной платы;      

  Н — накладные расходы;      

  П — прибыль.

  Структура оплаты труда позволяет определить, какие составляющие входят в оплату труда работника, в каких статьях  себестоимости и прибыли они отражаются, каков удельный вес конкретного элемента в общей величине, заработной платы (рис. 2.3).