Анализ особенностей элементов инфраструктуры г.Кузнецка

Глава 1. Сущность инфраструктуры. Её роль в экономике.

     Современная российская действительность с социально-экономическим  обновлением общества, дезинтеграционными процессами и сложнейшим переплетением  противодействующих сил и тенденций  устраивает своего рода исторический экзамен на адекватность и жизнеспособность практически всем социальным институтам и образованиям, в том числе  и тем, которые, казалось бы, получили вечную прописку в социальной практике общества. Становится все более очевидным, что такого фундаментального вызова и критического переосмысления не может  избежать и основной тип расселенности  современного человечества - город  и его социальная инфраструктура.

     Между тем социальные процессы прошедшего столетия характеризуются увеличением  числа и масштабов городов, что  на языке демографов и социологов обозначается понятием «урбанизация». Так, если в начале XX столетия городское  население нашей страны составляло не более 18 %, то к настоящему времени оно составляет около 70 %.

     Это обстоятельство вместе с нарастанием  загрязненности окружающей среды актуализирует  исследования роли и значения социальной инфраструктуры города в удовлетворении жизненных потребностей населения, создании ему достойных условий  жизни. Особенно это касается таких  городов, которые выполняют роль столиц республик, административных центров  краев и областей. Как правило, в таких городах сосредоточены  важнейшие экономические артерии, социально-культурные очаги и трудовые ресурсы субъектов федерации. Примерно такую же роль играет город Владикавказ, и не только в пределах собственной  республики, но и всего северокавказского  региона благодаря своей геополитической  расположенности и богатейшим культурно-историческим традициям.

     Вместе  с тем процесс урбанизации  порождает целый ряд экономических  и социокультурных проблем, проявляющихся  как собственно городские и внутригородские. Поиски правильного подхода к  их решению, формированию механизма управления социальной инфраструктурой современного города и решение социальных задач должны быть основаны на новой концепции социальной инфраструктуры, которая претерпевает значительные перемены в радикально изменяющемся российском обществе.

     Изменения эти касаются как увеличивающейся  численности нуждающихся в социальной защите, так и децентрализации, демонополизации  социальной системы и повышения  роли «малых форм» социальной защиты (семейной, групповой, общинной и т. д.). На основе научных исследований необходимо выработать такую модель институционализации социальной инфраструктуры города, которая в максимальной мере способствовала бы достижению главной  цели реформы - удовлетворение потребности  человека и обеспечение его достойной  жизнедеятельности. Степень разработанности проблемы. Изучение социальной инфраструктуры города имеет давнюю традицию. Уже М. Вебер, Э. Дюркгейм, Г.Зиммель и другие, рассматривая экономические, социальные и психологические проблемы роста городов, анализировали не только демографические и экономические проблемы большого города (плотность населения, миграция, половозрастная структура, возможности для ускорения развития промышленности и торговли, стоимость жизни в городе и т.д.), но вместе с тем рассматривали вопросы «физического и морального здоровья горожан, в частности, такие проблемы, как высокая смертность, неудовлетворительное санитарное состояние жилищ и улиц, повышенные показатели численности незаконно рожденных детей, самоубийств, проституции, алкоголизма, нищеты и преступности. 
 
 
 

Глава 2. Характеристика элементов инфраструктуры

г. Кузнецка.

2.1 Малый бизнес в городе Кузнецке

     Малый бизнес представляет собой  совокупность юридических и физических лиц-малых  предпринимателей, не являющихся составной  частью монополистических структур и играющих по сравнению с ними второстепенную роль в экономике  государства. В более узком смысле малый бизнес представляет собой  коммерческое частное предприятие, отвечающее индивидуальным для каждого  государства и отрасли критериям, прописанным в соответствующих  регламентирующих документах государственной  важности.

     В Кузнецке работают:

• 453 предприятия розничной торговли с торговой площадью 48 752 кв.м.;
• 10 торговых центров;
• 3 рынка с размещением 657 торговых мест;
• 102 предприятия общественного питания.

     За  период с 01.01.2009 на территории города Кузнецка создано 30 малых предприятий (создано 291 рабочее место).

     В настоящее время функционируют:

• ОАО “Визит”
• Кузнецкий ликероводочный завод
• ООО ПТЦ “НАСЛ”
• ООО “Кузнецкий кондитер”
• ООО “Союз РТ”
• ООО “Славянский хлеб”

     В сфере малого предпринимательства  работает наиболее активная в экономическом  плане часть населения. С помощью  малого предпринимательства решаются вопросы занятости. Кроме того, малый  бизнес работает на развитие территории, формируя  налоговую базу бюджета г.Кузнецка.

     В настоящее время одним из препятствий  оказанию действенной поддержки  малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективных объектов инфраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий. Крупные предприятия  создают себе инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и  юридические подразделения, коммуникационную инфраструктуру - подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают представительства  и магазины, создают собственные  банки и социальные объекты для  своих служащих.

     Продукция местных производителей должна в  больших объемах реализовываться  в Кузнецке. По словам предпринимателей, в ближайшее время они не планируют  сокращений, работающих со своих предприятий. Сейчас все активно заняты поиском  новых направлений в работе, рынков сбыта произведенной продукции.

2.2 Общеобразовательные учреждения

     В общеобразовательных учреждениях  города 7630 учащихся. По типовым программам общего образования занимаются 76,4%, 14,9% - по гимназическим программам, 7,7% изучают отдельные предметы углубленно и 1% осваивают программу коррекционного и компенсирующего обучения.

     Всего обучающихся в 10-11 классах - 948, обучающихся  по профильным программам - 464, что составляет 44%, количество профильных классов – 47, средняя наполняемость в них 20 человек.

     Перечень  и доля профилей, осваиваемых учащимися  старшей ступени общего образования, позволяет сделать вывод о  совпадении тенденций характерных  для города Кузнецка Пензенской области. Доминирующим является физико-математический профиль, доля которого в городе Кузнецке составляет 34,6%. Второе место принадлежит технологическому профилю 19,23%, социально-экономический и филологический профили представлены одинаковым количеством классов 4, что составляет 15,38% каждый, доля остальных профилей невелика и колеблется в пределах 4-8%.

     Образовательный уровень педагогических кадров города Кузнецка достаточно высокий по сравнению  со средним показателем по Пензенской области. Высшее образование имеют 85,6% педагогов; имеется резерв -незаконченное  высшее - 0,8%, что на 5,3% выше среднего показателя по Пензенской области; среднее  профессиональное образование - 13,6%; педагогов, не имеющих профессионального образования, нет.

     Качественный  состав педагогических кадров (наличие  высшей и первой квалификационной категории) на 0,9% ниже среднего показателя по Пензенской области, в то время как количество педагогов со второй квалификационной категорией на 1,1% выше, а количество учителей, не имеющих квалификационную категорию, практически совпадает  с областным показателем.

     Динамика  изменения педагогических кадров по стажу работы не меняется на протяжении 5 лет. Сокращается количество учителей со стажем работы до 10 лет, и увеличивается  количество педагогов со стажем свыше 20 лет. Данная тенденция наблюдается  по всей Пензенской области. 

2.3 Транспортное   обслуживание

     Городской  пассажирский транспорт, несмотря  на  высокие  темпы развития  личного транспорта, остается и будет  оставаться важнейшим фактором,  обеспечивающим жизнедеятельность  населения  города.  Для    большей  части населения городской  пассажирский транспорт является единственным  средством перемещения.   Поэтому   уровень   организации    пассажирских   перевозок  непосредственно  влияет   на   социальное    самочувствие  населения,  по которому,  в  том  числе,  оценивается    качество   выполнения  своих  полномочий  и  обязанностей  органами   местного  самоуправления.

     Целью городской политики в сфере городских  пассажирских перевозок является гарантированное  и эффективное удовлетворение потребностей населения в безопасных и качественных услугах пассажирских перевозок.

     Транспортная  сеть в городе Кузнецке представлена:

• АТП;
• ИП Щучкин;
• Дилижанс-2.

     В настоящее время создана сеть городских автобусных маршрутов, утвержденная Постановлением Главы администрации  города Кузнецка от 25.12.2006 № 2080 и насчитывающая 15 автобусных маршрутов, обслуживаемых  частными перевозчиками.  Ежедневно   на   линию    выпускаются   до 155  автобусов малой вместимости, и перевозится 22500 пассажиров.

     В то же время развитие условий предоставления транспортных услуг населению и  организация транспортного обслуживания населения сталкивается с проблемами, требующими комплексного решения на муниципальном уровне. К ним, в первую очередь, следует отнести:

     - состояние правовой и нормативной  базы является неудовлетворительным (не утверждены правила организации  пассажирских перевозок в городе);

     - не обеспечивается надлежащее  обновление и модернизация автобусов,  структура парка автомобилей  по типу кузова, грузоподъемности  не отвечает эксплуатационным  требованиям;

     - достигнутый уровень развития  инфраструктуры, включая, в первую  очередь, дорожную сеть, значительно  отстает от темпов автомобилизации  и не соответствует современным  нормам и условиям эффективного  функционирования автомобильного  транспорта;

     - отсутствие целенаправленной политики  обусловило недопустимое снижение  качества обслуживания и безопасности  пассажирских перевозок.

     - неудовлетворительно решаются вопросы  льготного проезда пассажиров  в городском автобусном сообщении;

     - до угрожающих размеров усилилось  негативное влияние автомобильного  транспорта на окружающую среду  и безопасность дорожного движения.

     Наличие указанных выше проблем обуславливает  необходимость разработки, рассмотрения и принятия «Концепции развития городского пассажирского транспорта общего пользования  в городе Кузнецке» на определенный период, с твердым финансированием  и в которой приоритетными  направлениями в решении основных проблем  должны быть предусмотрены:

     1) дальнейшее  развитие пассажирских  перевозок на территории  города, обеспечивающих    выполнение   среднесрочных   целей    и    задач, базирующихся  на  имеющемся  производственно-техническом,  кадровом, организационно-управленческом  и финансовом потенциале территории.

     2) обеспечение безусловного соблюдения  стандартов безопасности    перевозки   пассажиров   городским   транспортом   различных   форм    собственности.

     3) дальнейшее   развитие  и   оптимизация   маршрутной   сети,    направленные  на  обеспечение  транспортной  подвижности   населения    города, с учетом  тенденций ее развития.

     К  числу  приоритетных  направлений, обеспечивающих  выполнение

вышеназванных задач, относятся:

     - нормотворческая   деятельность,  направленная   на   приведение  нормативно-правовой базы функционирования  городского  пассажирского    транспорта общего пользования  в соответствие с основными   целями  и    задачами   транспортного   обслуживания   населения   в   динамично    меняющихся условиях;

     - формирование  и  реализация  политики  в  области  содержания  и    развития  маршрутной  сети  городского пассажирского   транспорта  в интересах населения;

     - инициирование   пересмотра  тарифов   на   перевозки   городским    пассажирским  транспортом при  возникновении  объективных   изменений    условий и затрат  по перевозке пассажиров;

     - обеспечение  системы непрерывного  контроля и диспетчеризации городского  пассажирского транспорта общего  пользования. Возможности   современных   компьютерных  технологий   позволяют  создать  перевозчику систему   мониторинга  работы  городского  пассажирского транспорта  общего  пользования  в  режиме  реального   времени,   что   позволяет   на    качественно новом уровне  решать задачу диспетчеризации  совместно  с   другими   субъектами  транспортной  инфраструктуры   (ГИБДД,   МЧС, дорожные службы, милиция общественной безопасности  и др.).

     -    в настоящее  время  в   городе  из-за недостатка финансирования  не действует система ежегодного  согласования маршрутной сети  пассажирского  транспорта   большой  вместимости,  играющая  роль муниципального заказа. Хотя  данная  система призвана обеспечивать  перевозку  населения, проживающего  в  отдаленных  от  центра  города  жилых районах. Для дальнейшего предоставления необходимых транспортных  услуг формирование  и   размещение   муниципального    заказа    должно   производиться  в  оптимальном  объеме,  обеспечивающем   безопасное функционирование   городской   транспортной    инфраструктуры    с  обязательным  сохранением пропорции между коммерческим  транспортом    и  транспортом, обеспечивающим социальные услуги и потребности.  На городском  пассажирском общественном транспорте  в  соответствии  с   действующим     законодательством    может    быть    предусмотрено   предоставление    льгот   гражданам   в   объемах,   компенсируемых перевозчикам  нормативные  затраты  из  соответствующих   бюджетных   источников.

     - обеспечение улучшения транспортно-эксплуатационных  качеств улично-дорожной сети. Приоритетными задачами должны стать: приведение  в соответствие дорожного покрытия ул. Тухачевского, ул. Бутурлинской, что позволит закольцевать действующие маршруты и сократить места отстоя пассажирского автотранспорта по ул. Белинского, ул. Заводская; приведение в соответствие дорожного покрытия ул.Заводская, ул.Осипенко, ул.Хвалынской, ул.Молодая Гвардия и многих других позволит увеличить скорость движения пассажирского транспорта до установленной, обеспечив сокращение интервалов движения и схода автобусов с линии.

     - обеспечение безопасности движения  путем усовершенствование системы  подготовки и переподготовки  руководителей специалистов автомобильной  сферы, а также подготовки и  повышения профессионализма водителей.

     - обеспечение информированности  граждан о деятельности  городского  пассажирского  транспорта. Большое  количество  проблем,  которые   необходимо  решить   в    процессе  дальнейшего преобразования  сферы городского пассажирского  транспорта, неизбежно приведет  к   возникновению   конфликтов   интересов  различных социальных  групп, поэтому от  того,  насколько    полно   граждане   будут   информированы   о   важнейших   вопросах    транспортного  обслуживания, будет зависеть общий вектор отношения населения к изменениям, осуществляемым в данной сфере.   Другая сторона взаимоотношений с населением связана с изучением  его  потребностей в транспортных услугах и их изменении. В качестве   важнейшего   элемента  мониторинга  маршрутной  сети  должно   быть   участие   в   этом   процессе  социально  активных   представителей различных слоев населения, общественных организаций.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Анализ элементов здравоохранения г.Кузнецка.

     Обязательное  медицинское страхование (ОМС) –  один из наиболее важных элементов  социальной защиты населения в части  охраны здоровья и получения необходимой  медицинской помощи в случае заболевания. В России ОМС является всеобщим для  населения. Это означает, что государство  в лице своих законодательных  и исполнительных органов определяет основные принципы организации ОМС, устанавливает тарифы взносов, круг страхователей и создает специальные  внебюджетные фонды для аккумуляции  взносов на обязательное медицинское  страхование. Всеобщность ОМС заключается  в обеспечении всем гражданам  равных гарантированных возможностей получения медицинской, лекарственной  и профилактической помощи в размерах, устанавливаемых базовой федеральной  и территориальными программами  ОМС.

     Страховые компании, получившие государственную  лицензию по ОМС, не имеют права, согласно требованиям закона «О медицинском  страховании граждан …», заниматься другими видами страхования, кроме  добровольного медицинского страхования.

     Основная  цель ОМС состоит в сборе и  капитализации страховых взносов  и предоставлении за счет собранных  в федеральном и территориальных  внебюджетных фондах средств медицинской  помощи всем категориям граждан на законодательно установленных условиях и гарантированных размерах.

     Основными показателями программ ОМС выступают  нормативы объемов медицинской  помощи, предоставляемой лечебно-профилактическими  учреждениями системы здравоохранения.

     Страхователями  ОМС, то есть теми субъектами, которые  уплачивают страховые взносы на обеспечение  всех граждан медицинским страхованием, выступают работодатели (для работающих граждан) и местные органы исполнительной власти (для неработающего населения), а застрахованными – все население. Страховщиками обычно являются страховые  компании, имеющие соответствующие лицензии; в отдельных регионах страховщиками выступают территориальные фонды ОМС.

     Страхователи  несут ответственность за правильность начисления и своевременность уплаты страховых взносов в составе  ЕСН, которую контролирует ФНС России. Страховые взносы по обязательному  медицинскому страхованию начисляются  в соответствии с требованиями гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» НК РФ.

     Страховщики отвечают за организацию учета обращений  застрахованных в лечебные учреждения и на основании этих данных получают в фонде ОМС средства для уплаты медицинских услуг лечебным учреждениям.

     Территориальный фонд ОМС финансирует лечебные учреждения напрямую или через  коммерческие страховые компании пропорционально  количеству получивших медицинскую  помощь застрахованных лиц по согласованным  тарифам. Перечень заболеваний и  медицинские стандарты их лечения  определяются программами ОМС. Лечебные учреждения по социально значимым и  некоторым другим заболеваниям (туберкулез, онкологические, кожно-венерологические и др.) финансируются из бюджета.

   Организация здравоохранения  в городе Кузнецке

       Отрасль «Здравоохранение» в городе Кузнецке представлена тремя лечебно-профилактическими учреждениями:

• МУЗ «Кузнецкая городская больница»;
• МУЗ «Кузнецкая городская детская больница»;
• МУЗ «Кузнецкая городская стоматологическая поликлиника».

     Структура организации управления в сфере  здравоохранения города Кузнецка представлена в следующем виде:

     МУЗ Кузнецкая городская детская больница является объединённым лечебно-профилактическим муниципальным учреждением. В 2006 году произошло объединение Кузнецкого родильного дома и Кузнецкой городской детской больницы.

     В состав МУЗ Кузнецкой городской  детской больницы входит:

1. стационар на 270 коек;
2. детская поликлиника на 400 посещений в смену;
3. женская консультация на 100 посещений в смену;
4. детская скорая помощь;
5. клиническая лаборатория;
6. ренген кабинет;
7. кабинет УЗИ;
8. физиотерапевтический кабинет с массажно-восстановительным комплексом;
9. пищеблок.

     По  состоянию на 01.06.2009 в стационаре пролечено 5721 человек. Амбулаторный приём прошли 194787 человек. Из них детей: 192305, женщин: 2482.

Кадровый потенциал МУЗ  Кузнецкой городской детской больницы.

     Кадровый  состав МУЗ  Кузнецкой городской детской больницы стабилен и не изменяется на протяжении многих лет. Уменьшается количество врачей и средних медицинских работников, стаж работы которых менее 10 лет (13 и 132 соответственно). Увеличивается количество работающих, стаж которых превышает 30 лет (20 и 43 соответственно).

     Финансирование здравоохранения  так же рассмотрим на примере лечебно - профилактических  учреждений города Кузнецка.

     Муниципальные учреждения здравоохранения города финансируются из средств Территориального фонда ОМС Пензенской области, из средств бюджета города Кузнецка, за счет доходов от предпринимательской  деятельности (оказание платных услуг  населению), за счет субвенций, поступающих из средств федерального бюджета и областного бюджета.  
 
 
 

Табл. 1. Финансирование из средств бюджета города Кузнецка и средств ОМС.

тыс. руб.

     Из  федерального бюджета учреждениям  здравоохранения финансируются  расходы, связанные с оплатой  муниципальным учреждениям здравоохранения, в которых, в установленном законодательством  Российской Федерации, порядке размещен муниципальный заказ услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого  года жизни (родовые сертификаты). Порядок  и условия оплаты родовых сертификатов утверждается Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

Табл. 2       Родовые сертификаты.

тыс. руб.