Анализ особых экономических зон и возможностей в современном мире

Оглавление 

Введение

Глава 1. Особые экономические зоны в мировой экономике

1.1 Сущность особых экономических зон и их роль в мировой экономике

1.2 Разновидности ОЭЗ

Глава 2. Характеристика ОЭЗ зарубежных стран

2.1 ОЭЗ в Гане

2.2 ОЭЗ в Китае

2.3 ОЭЗ в Испании

Глава 3. Особые экономические зоны России

3.1 Особенности особых экономических зон России

3.2 Классификация особых экономических зон

3.3 Условия создания и функционирования ОЭЗ

3.4 Характеристика ОЭЗ "Алабуга"

Заключение

Глоссарий

Список литературы

Введение

      Актуальность  проблемы. Актуальность выбранной темы исследования предопределена самим процессом развития особых экономических зон.

      Особые  экономические зоны прочно вошли  в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 ОЭЗ

      В соответствии с документами международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г), под особой зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, особая экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в ОЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в ОЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. ¹

      В современных теоретических работах, посвященных проблемам особых зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "особая зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе особая зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях".

      В основу рыночной экономики положен  принцип "разрешено все, что не запрещено законом". Этот принцип не просто применяется в России, но и осознается все более широкими кругами российских предпринимателей.

      Развитие  рыночных отношений в России обусловило необходимость освоения и таких  инструментов международной экономической  деятельности, как особые экономические  зоны, международное налоговое планирование, трастовые схемы в деятельности предприятий и физических лиц.

      Целью данной работы является анализ особых экономических зон и возможностей, которые они предоставляют в современном мире.

      Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

      определить  содержание и систематизировать  виды особых экономических зон;

      выявить условия создания и функционирования особых экономических зон в таких странах как Гана, Китай, Испания;

      изучить мировой опыт регулирования деятельности особых экономических зон и на основе этого охарактеризовать ОЭЗ  в России.

      Структура работы строилась в соответствии с поставленной целью и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

      Теоретической основой написания работы послужили в основном информационные интернет-порталы, а так же учебная литература.

Глава 1. Особые экономические зоны в мировой экономике

1.1 Сущность особых экономических зон и их роль в мировой экономике

      Неотъемлемой  частью международных экономических  отношений второй половины XX века становятся особые (специальные, свободные) экономические зоны (ОЭЗ). Для мировых хозяйственных связей особые экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

      Со  времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, ОЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода особых экономических зон. По оценкам специалистов к 2000 году через различные ОЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают особые экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в особых экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии. ²

      Особые экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, особая экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая территория.

      В научных публикациях и отчетах  международных организаций для  характеристики разного рода зон  используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

      Для некоторых стран "особые зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".

      Цели  создания ОЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала. ³

      Со  сходной целью создавались особые экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при создании ОЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

      Помимо  названных целей и причин создание особых экономических зон увязывается с тремя основными задачами:

      стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств;

      ростом  занятости;

      превращением  зон в полигоны по опробованию  новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

      Создание  особых экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В особых экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

      В то же время образование особой экономической зоны может означать то, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название "налоговой революции". Особые экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. ⁴

      Фактически  они представляют своеобразные ловушки  для мигрирующих в масштабах  мирового хозяйства капиталов.

1.2 Разновидности ОЭЗ

      В настоящее время в мире функционирует  около 4000 ОЭЗ, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Всего существует около 25 разновидностей свободных экономических зон (ОЭЗ). ⁵

      ОЭЗ в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. В этих зонах действуют различные формы льгот: налоговые, таможенные, экспортно-импортные, банковские и др. Существует достаточно большое число разновидностей ОЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено различными видами деятельности, осуществляемыми в этих ОЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зоне осуществляются сразу несколько видов хозяйственной деятельности. Основными видами ОЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободные таможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные на экспорт; особые экономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зоны свободной страховой активности; отраслеспецифичные зоны.

      Наиболее  распространенными являются следующие  виды ОЭЗ⁶:

      1. Свободные таможенные зоны. Признаком такой зоны является концентрация отраслей промышленности и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения товаров внутри и вне этой зоны.

      2. Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистая торговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдается также развитие сферы услуг.

      3. Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зон основана на международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего, для производства иностранными инвесторами продукции, которая затем экспортируется в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать всю продукцию за рубеж, разрешается ее продажа на внутреннем рынке.

      4. Особые экономические зоны. В них наблюдается наличие признаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленное производства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения. Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.

      5. Зоны оживления. Пользуются популярностью в некоторых странах в качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.

      Привлечение капитала в ОЭЗ и, как следствие, развитие ОЭЗ обусловлены следующими стимулами⁷:

      1. Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижение налогов на прибыль корпораций.

      2. Таможенные льготы. В данном случае все сводится, как правило, к отмене импортных пошлин.

      4. Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идет речь об амортизационных отчислениях, наряду с политикой снижения налогов для предприятий малого и среднего бизнеса в начале инвестиционного периода. Это способствует ускорению процесса реинвестирования, что особенно актуально для зон оживления.

      5. Немонетарные причины. К ним относится государственное регулирование предпринимательской деятельности, а также оказания консультаций и предоставление бесплатной информации для субъектов хозяйствования.

      Следует также отметить, что в зонах  свободной банковской деятельности практикуется также отмена нормы  обязательных резервов, требований к  размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой активности благоприятствующим фактором выступает отмена определенного страхования. Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют общий набор льгот.

      Впервые ОЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Другим мировым лидером и законодателем в области создания и опыта развития и совершенствования ОЭЗ является Ирландия. Она за 20 лет использования зон свободной торговли превратилась из аграрной страны в ведущего члена европейского экономического сообщества.

      В Японии широкое распространение  получили т. н. зоны свободного импорта. Они представляют собой регион, развиваемый в рамках законодательства "по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечение инвестиций". Пример - зона свободного импорта "Сакаиминато". Для содействия предпринимателям здесь был предусмотрен ряд мер: предоставление средним и мелким фирмам займов под низкие проценты, дифференцированное налогообложение, льготная оплата поставок оборудования, освобождение от налогов на землю предприятий обрабатывающей промышленности, оптовой торговли и транспорта и многое другое. ⁸

      В развивающихся странах наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Их главные функции - достижение более высокой степени индустриализации в отдельных отраслях или экономике в целом, содействие интеграции страны в мировое хозяйство и международную торговлю.

      К примеру, в Малайзии такие зоны сыграли  большую роль в переходе от импортозамещения к экспорту. Компаниям были предоставлены налоговые кредиты на инвестиции и льготы для инвесторов.

      Мексика в 90-е годы прошла путь от строгого протекционизма и госконтроля во всех областях до практически полной открытости и  либерализации экономики и широкой  интеграции в мировое хозяйство. В деле привлечения инвестиций одна из главных ролей в Мексике отводилась механизму свободных экспортно-производственных зон, получивших название "макиладорас".

      Суть  этого механизма заключалась  в предоставлении иностранным и  национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В итоге "макиладорас" стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста.

      Аналогичную роль для экономики своих стран  сыграли свободные экономические  зоны в Бразилии и большинстве  стран Юго-Восточной Азии.

      У Китая - особый путь. Оценивая эффективность свободных экономических зон, эксперты почти всегда приводят в качестве примера Китай. И это не случайно. Китайская практика функционирования ОЭЗ насчитывает почти четверть века. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэнь-чжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань. Также в начале 80-х годов правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов, в основном это крупные порты страны. ⁹

      В 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси. Через пять лет китайское правительство приняло решение об освоении нового района Пудун в Шанхае и о развитии ряда городов вдоль Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки в качестве "головной открытой зоны".

      После 1991 г. статус ОЭЗ получили административные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов, а также ряд приграничных населенных пунктов. В крупных и средних городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 - освоения новых и высоких технологий государственного значения.

      Все особые экономические районы ориентированы  на внешние рынки. Из пяти ОЭР экспортируется более 50% производимой там продукции. Здесь развиваются главным образом торгово-сбытовая сеть, обрабатывающая промышленность, а также научные исследования. На территории ОЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень подготовки своих кадров.

      Для создания особых экономических районов  власти не жалели ни сил, ни средств. Причем на 80% затраты на инфраструктуру легли на китайскую сторону, иностранные инвесторы пришли практически на все готовое. Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена роль "окон" и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных инвесторов. ¹⁰

      В августе этого года власти Китая  объявили, что одна из самых крупных  свободных экономических зон  страны - порт Тианджин - получила разрешение американского правительства на создание "торгового и промышленного парка" в США. К концу 2004 г. подобная китайская экономическая зона начнет действовать в Объединенных Арабских Эмиратах. Таким образом, Китай сегодня начал уже экспорт своих ОЭЗ.

      Результат от уже действующих зон налицо. Они экспортируют более 50% своей продукции и получают миллиардные инвестиции, производя в основном продукцию с высокой степенью переработки. Фактически все задачи, которые ставились перед китайскими ОЭЗ, реализованы: удалось привлечь иностранный капитал, овладеть опытом управления, подготовить национальные кадры, увеличить экспортную валютную выручку, стимулировать реформы, эффективно использовать природные ресурсы и многое другое.

Глава 2. Характеристика ОЭЗ зарубежных стран

2.1 ОЭЗ в Гане

      Гана  использует экспортные промышленные ОЭЗ, которые ориентированы на выпуск экспортной продукции, на привлечение зарубежных инвестиций в соответствующие отрасли. В целом, схема ОЭЗ Ганы представляет собой единую программу по содействию переработке и производству товаров через создание экспортных промышленных зон (ЭПЗ) и поощрению развития коммерческого сектора и сектора услуг в районах морских портов и аэропортов. Сектор ОЭЗ Ганы является полностью частным и роль государства здесь ограничена регулированием, корректированием и облегчением процедур деятельности в ОЭЗ, а именно: обеспечением юридической поддержки и физической инфраструктуры. Программа ОЭЗ Ганы поддерживается Всемирным Банком. ¹¹

      Деятельность  в ОЭЗ Ганы регулируется Законом о зонах свободного предпринимательства 404 от 1995 года. По данному закону, компания может относится к компаниям внутри ОЭЗ Ганы, если она экспортирует более 70% своей продукции. Первоначально ОЭЗ были созданы в международных морских портах страны - Токарди и Тема, а также в воздушном порте - Аккра. В настоящее время основной ОЭЗ Ганы является экспортная промышленная зона в международном морском порту Тема. Для создания предприятия в данной ОЭЗ необходимо, чтобы технико-экономическое обоснование предприятия было одобрено Управлением свободных зон Ганы (Ghana Free Zones Board - GFZB).

      ЭПЗ Тема расположена в одном из основных ганских жилых и промышленных городов (город Тема) в пяти километрах от самого крупного морского порта Ганы (Тема) и в 30 минутах езды от международного аэропорта. Город Тема, по утверждению экспертов GFZB, является одним из самых быстрорастущих городов Ганы с высокой концентрацией квалифицированной рабочей силы, развитой промышленностью и хорошей инфраструктурой. Общая площадь Темской ЭПЗ составляет 1200 акров (485.64 гектара).

      Кроме того, в районе данной ОЭЗ инвесторам предлагаются благоприятные условия для осуществления трёх видов деятельности: для производства, оказания услуг и экспортных видов деятельности.

      По  Закону о зонах свободного предпринимательства 404 от 1995 года Ганы в пределах ОЭЗ инвесторы имеют право¹²:

      Приобретать собственность, заниматься строительством, развивать инфраструктуру и сферу  обслуживания, делать капиталовложения в другие сектора экономики.

      Физические  и юридические лица имеют право  основывать в ОЭЗ предприятия по производству товаров и услуг для внутреннего потребления и на экспорт, при условии, что инвестор зарегистрировал в Гане компанию открытого/закрытого типа ил же общество/товарищество с ограниченной ответственностью.

      Товары, передвигающиеся между свободными зонами и другими странами, освобождаются  от действия законов об импорте/экспорте, а также от прямых и косвенных  налогов и сборов.

      Иностранные инвесторы и наёмные работники  освобождаются от двойного налогообложения.

      Разрешается продавать до 30% товаров, произведенных  в ОЭЗ, на местном рынке с взиманием соответствующих импортных пошлин.

      Предприятия на 10 лет освобождаются от уплаты налога на прибыль, а после этого  гарантируется максимальный размер налога на прибыль не выше 8%, а также держатели акций освобождаются от уплаты налогов на дивиденды.

      Национальные  и иностранные инвесторы наделяются равным статусом в пределах ОЭЗ, предоставляется тем и другим право 100% владения предприятиями. Инвесторам разрешается открывать в Гане валютные счета.

      Гарантируется беспрепятственный перевод прибыли  за границу, процентов от капиталовложений, оплаты торговых сделок, кредитов и  соглашений по продаже технологий без  каких-либо условий и ограничений.

      Предоставляется гарантия, что собственность, находящаяся  в ОЭЗ, не будет национализирована и экспроприирована.

      Инвесторы наделяются правом напрямую решать трудовые споры с наёмной силой.

      Со  времени основания ОЭЗ в Гане, и ЭПЗ Тема там было создано 130 предприятий различной формы собственности: предприятия со 100% иностранным капиталом, смешанные предприятия и ганские фирмы. Среди всех созданных проектов 3 предприятия относится к предприятиям - инноваторам (developers), причём из них 2 ганских и одно малазийское. Самым многочисленным по числу созданных предприятий является сектор производства (100 предприятий) (здесь открыли как смешанные, так и собственные фирмы такие страны как Гана, Корея, Великобритания, Ливан, Италия, Канада, Шри-Ланка, Америка, Франция, Польша и другие). На втором месте по численности предприятий стоит сектор услуг (15 предприятий), который включает смешанные и собственные предприятия таких стран как Гана, Америка, Чехия, Дания, Великобритания и другие. Третье место отведено сектору коммерции, где в ОЭЗ Ганы было зарегистрировано 12 фирм различных форм собственности, принадлежащих США, Гане, Испании, Ливану, Сьерра-Леоне и другим странам. ¹³

      Таким образом, мы видим, что ОЭЗ Ганы созданы для привлечения иностранных инвесторов, для чего создаются благоприятные условия для ведения бизнеса. Как и вне ОЭЗ большинство иностранных предприятий создаётся в сфере промышленности. Кроме того, всего 3 предприятия (среди которых 2 ганских) занимаются разработкой новых технологий, что говорит о том, инвесторы главным образом ориентированы на отрасли, где гарантируется высокая прибыль (промышленность) и не уделяют должного влияния развитию научного потенциала Ганы и других важных для страны отраслей. Более того, столь крупное число промышленных предприятий в районе ОЭЗ Ганы отрицательно влияет на окружающую среду и здоровье жителей страны. Но в то же время, создание ОЭЗ способствует притоку в страну ПИИ.

2.2 ОЭЗ в Китае