Анализ осуществления бюджетного процесса г. Нижнего Тагила

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный  университет

имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

Кафедра «Государственные и  муниципальные финансы»

Факультет непрерывных технологий образования

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджет и бюджетная система»

на тему «Анализ осуществления  бюджетного процесса г. Нижнего Тагила»

 

 

 

 

                                                                      

 

 

 

 

                                                 

                                                         

 

 

 

Екатеринбург 

2012

Содержание

Введение....................................................................................................................3

I. Характеристика бюджетного процесса......................................................................5

  1.1. Общие понятия бюджетного процесса................................................................5

  1.2. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании........................6

  1.3. Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании…………16

II. Характеристика и анализ бюджетного процесса г.Нижнего Тагила....................21

   2.1. Экономико-географическая характеристика г. Нижнего Тагила……........21

   2.2. Анализ отчета об исполнении бюджета г. Нижнего Тагила 2010-2011гг.....21

Заключение...................................................................................................................28

Список литературы........................................................................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Исторический опыт формирования доходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.

В последние годы субъекты Федерации получили определенные права  в области налогообложения и  распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления процессом формирования собственной финансовой базы. Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Отсюда упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ является важнейшим условием укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности и федерализации.

        Цель: проанализировать осуществление бюджетного процесса за 2010-2011 гг. на примере г. Нижнего Тагила.

 

 

                 Задачи:

       1. Отразить общие понятия бюджетного процесса, их характеристики;

2. Провести анализ бюджета г. Нижнего Тагила  за 2010-2011 гг. по основным показателям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              I. Характеристика бюджетного процесса

1.1. Общие понятия бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, и иных участников бюджетного процесса по рассмотрению, составлению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов контролю за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Составная часть  бюджетного процесса — бюджетное  регулирование, представляющее собой  частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс  длится около трех с половиной  лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый  год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета − начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение  бюджета − начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится законом.

1.2. Стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Можно выделить следующие основные стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании:

1)разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

2) составление  местного бюджета; 

3) внесение проекта  постановления о местном бюджете  на рассмотрение муниципального совета;

4) рассмотрение  проекта постановления о местном  бюджете муниципальным советом; 

5) утверждение  местного бюджета постановлением  муниципального совета;

6) опубликование  постановления муниципального совета  об утверждении местного бюджета; 

7) исполнение местного бюджета;

8) внесение изменений  и дополнений в местный бюджет  в процессе его исполнения;

9) составление  отчета об исполнении местного  бюджета; 

10) рассмотрение  проекта постановления муниципального  совета об отчете об исполнении  местного бюджета;

11) утверждение  отчета об исполнении местного  бюджета; 

12) опубликование  отчета об исполнении местного  бюджета; 

13) бюджетный  контроль (осуществляется практически на всех этапах).

Рассмотрим  каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

1. Прогноз социально-экономического  развития территории разрабатывается  на основе данных социально-экономического  развития территории за последний  отчетный период, прогноза социально-экономического  развития территории до конца  базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета (ст. 173 БК РФ).

Одновременно  должен составляться перспективный  финансовый план − документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается на три года, из которых:

− первый год  − это год, на который составляется бюджет;

− следующие  два года − плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой  для формирования перспективного финансового  плана является бюджет на текущий  год (ч. 4 ст. 174 БК РФ).

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного  среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед (ч. 5 ст. 174 БК РФ). Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации (ч. 6 ст. 174 БК РФ).

Составной частью плана-прогноза является план развития государственного или муниципального сектора экономики, который включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств. Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (ст. 178 БК РФ).

Органы местного самоуправления вправе разрабатывать  долгосрочные целевые программы (ч.1 ст. 179 БК РФ). Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами (ч. 2 ст. 179 БК РФ). Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ (ч. 4 ст. 179 БК РФ).

2. Составление  проекта бюджета является ключевым  этапом бюджетного процесса. Эта  работа должна основываться на  прогнозе социально-экономического  развития муниципального образования  на очередной финансовый год,  плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлений бюджетной и налоговой политики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган муниципального образования. В целях своевременного и качественного составлении проекта местного бюджета финансовый орган муниципального образования вправе получить необходимые сведения от финансового органа субъекта РФ, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. В процессе составления бюджета каждому главному распределителю, распределителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распределителю, распределителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета. К  основным характеристикам бюджета  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться  следующие показатели:

1) прогнозируемые  доходы бюджета по группам,  подгруппам и статьям классификации  доходов бюджетов Российской  Федерации; 

2) расходы бюджета  по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

2) расходы местного  бюджета по статьям экономической  бюджетной классификации с указанием  общего объема капитальных и  текущих расходов местного бюджета;

3) расходы и  доходы целевых бюджетных фондов;

4) распределение  бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств  в соответствии с ведомственной  структурой расходов местного  бюджета; 

5) источники  финансирования дефицита бюджета;

6) иные показатели, определенные законодательством  и правовыми актами органов  местного самоуправления о бюджетном  устройстве и бюджетном процессе.

Местные бюджеты  должны составляться и исполняться  на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения муниципального образования при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспеченно финансирование предметов ведения муниципального образования, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.

3. Рассмотрение  проекта постановления о местном  бюджете муниципальным советом  (далее - проект) начинается после  того, как его официально внесет  в муниципальный совет глава  муниципального образования (глава местной администрации) в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года).

К проекту должны быть приложены следующие материалы  и документы:

1) итоги социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий финансовый год;

2)предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за 6 месяцев текущего финансового года;

3)основные положения прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

4) прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;

5) перечень целевых  адресных программ, финансирование  которых заявлено из бюджета  субъекта РФ (при наличии);

6) расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета.

4. Муниципальный  совет рассматривает внесенный  проект, как правило, в трех  чтениях. До рассмотрения проекта  муниципальный совет при необходимости  рассматривает и принимает постановление  о налогах, сборах, иных обязательных платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по платежам в местный бюджет. Муниципальный совет рассматривает проект в первом чтении не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект до рассмотрения в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган муниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту.

Перед обсуждением  проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает глава  муниципального образования (глава  местной администрации) и/или руководитель финансового органа муниципального образования, а с содокладом − руководитель бюджетного органа муниципального совета.

Принимая проект в первом чтении (за основу), муниципальный  совет утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся:

1) общий объем  доходов местного бюджета; 

2) общий объем расходов местного бюджета;

3) дефицит местного  бюджета, и его предельный процент  по отношению к расходам;

4) источник покрытия  дефицита местного бюджета; 

5) предельный  размер внутренних и внешних  заимствований; 

6) предельный  размер муниципального долга

7) объем оборотной  кассовой наличности на 1 января  следующего финансового года.

Во втором чтении проект должен быть рассмотрен муниципальным  советом не позднее установленного срока. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета.

Третье чтение проекта (утверждение местного бюджета) включает в себя голосование проекта  в целом со всеми ранее принятыми  поправками и должно состояться не позднее установленного срока.

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

5. Постановление Совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом муниципального образования.

6. Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ), под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств (ст. 6 БК РФ).

Бюджеты всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  исполняются на основе принципа единства кассы (ст. 216 БК РФ). Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета (ст. 216 БК РФ). Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета (ст. 218 БК РФ).

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных  средств (ст. 219 БК РФ).

Расходование бюджетных  средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета  бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств (ст. 227 БК РФ).

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись (ч. 1 ст. 232 БК РФ). В случае необходимости направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено (ч. 2 ст. 232 БК РФ).

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств (ст. 233 БК РФ).

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов (ст. 240 БК РФ). Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.

Финансовый год завершается 31 декабря (ч. 1 ст. 242 БК РФ). До этого  дня включительно орган, исполняющий  местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств.

7. Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете (ст. 229 БК РФ). В этом случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.

8. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются органом местного самоуправления (ст. 241 БК РФ).

9. В порядке, установленным Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составить и предоставить в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета (ст. 241 БК РФ). Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

10. Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальному совету, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом местного самоуправления осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратится в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

11. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

12. Для осуществления бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством муниципальные образования представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и Государственный комитет по статистике (ст. 241 БК РФ).

Бюджетный контроль − составная часть финансово-экономического контроля. Он рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявление резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Участники бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Участники бюджетного процесса должны осуществлять свою деятельность в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Участники бюджетного процесса закреплены в статье 152 Бюджетного кодекса  Российской Федерации. Это следующие участники.

Муниципальные советы (представительный орган муниципального образования (ст. 153 БК РФ):

1) рассматривают и  утверждают бюджеты и отчеты  об их исполнении;

2) осуществляют последующий  контроль за исполнением бюджетов;

3) формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета;

4) осуществляют другие  полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством и  правовыми актами органов местного  самоуправления.

Местные администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 154 БК РФ):

1) вносят проект местного  бюджета с необходимыми документами  и материалами на утверждение  представительного органа местного  самоуправления;

2) утверждают поквартальное  (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;

3) исполняют местный  бюджет;

4) осуществляют ведомственный  контроль за исполнением местного  бюджета; 

5) составляют и представляют  на утверждение представительного  органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета;

6) осуществляют другие  полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством и  правовыми актами органов местного  самоуправления. Стадии (этапы) бюджетного  процесса в муниципальном образовании  // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 15

Органы, уполномоченные муниципальными советами для составления  и исполнения бюджета (Финансовые органы местного самоуправления):

1) осуществляют составление  проекта местного бюджета; 

2) организуют исполнение местного бюджета;

3) утверждают сводную  бюджетную роспись; 

4) управляют муниципальным  долгом;

5) осуществляют другие  полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством и  правовыми актами органов местного  самоуправления. Стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. № 3. С. 15

Налоговые органы:

1) организуют сбор  доходов местного бюджета;

2) осуществляют другие  полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Там же.

Главный распорядитель  средств местного бюджета - орган  местного самоуправления, бюджетное  учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета (ч.1 ст. 158 БК РФ):

1) определяет задания  по предоставлению муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей  и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат (ч. 3 ст. 158 БК РФ);

2) утверждает сметы  доходов и расходов подведомственных  бюджетных учреждений (ч. 4 ст. 158 БК  РФ);

4) бюджетную роспись,  распределяет лимиты бюджетных  обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета (ч. 5 ст. 158 БК РФ);