Анализ осуществления бюджетного процесса на примере муниципального образования Свердловской области, города Екатеринбурга

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»

 

Институт «Высшая школа экономики и менеджмента»

Кафедра «Государственные и муниципальные финансы»

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Бюджет  и бюджетные системы»

по теме: Анализ осуществления  бюджетного процесса на примере муниципального образования Свердловской области, города Екатеринбурга

 

 

 

 

 

 

 

Студент :                                                                                           Т.А.Щетникова

Группа :                                                                                              ЭМЗ-301304 Научный руководитель:                                                                  А.И.Королюк

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2013

 

Содержание 

Приложение 1..……………………………………………………………..34

Приложение 2………………………………………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Устройство правления местными бюджетами в РФ совсем недостаточно отработан, характеризован внушительными изъянами в течении разработки, определение состава и структуры местных бюджетов, процедурах осуществления, что делает анализ этого проблемы актуальным и определяет необходимость более основательно изучить и провести исследования предоставленной проблемы.

Бюджеты территориальных  формирований играют важную роль в социально-экономической жизни России, они являются финансовой основой местного самоуправления, без чего нельзя значительно действовать любое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов исполняется финансирование обширного диапазона государственных расходов, тем самым, местные бюджеты проявляют содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Целью курсовой работы –  является рассмотреть бюджетную  систему РФ .

В ходе поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть характеристику  бюджетного  процесса в Свердловской области;

- рассмотреть характеристику и  принципы бюджетного процесса  в РФ;

- дать краткую характеристику  муниципального образования г.  Екатеринбург;

- провести анализ бюджета муниципального  образования г. Екатеринбург;

- дать выводы и рекомендации.

Предмет курсовой работы – является бюджетная система.

Объектом курсовой работы – является муниципальное образование г. Екатеринбург.

  Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что разработанные рекомендации по улучшению бюджетного состояния могут быть использованы в деятельности муниципального образования г. Екатеринбург.

В процессе написания курсовой работы использовались законодательные и нормативные акты, а также учебно-методические пособия.

Методической основой  исследования учета и анализа источников средств организации являются труды: Курченко Л.Ф. «Бюджетная система РФ», Кузнецова Е.И. Финансы. «Денежное обращение. Кредит», Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. «Государственные и муниципальные финансы», Бабич А.М., Павлова Л.Н. «Бюджетная система РФ».

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты бюджетной системы в Свердловской области

1.1. Характеристика  бюджетного процесса в Свердловской области

 

Главную роль в каждой финансовой системе овладевает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек). В Англии бюджетом именовали отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, в каком хранились цифровые сведения о прекратившемся финансовом годе и предложения на будущий.

 В финансовой теории и практике имеются разнообразные доступы к трактовке понятия «бюджет», что определено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным  финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом обычно понимают централизованный денежный фонд, сформированный для обеспечения функций и задач должных органов власти (государственной, местной). Эта толкование обнаруживает содержание бюджета как социально-экономического явления, представляет его значение в общем воспроизводстве, основывает понимание бюджета как источника денежных средств, находившихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и нужных им для осуществления своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Финансовый план бюджет — это роспись государственных расходов и полагаемых для их возмещения доходов. Бюджет как основной финансовый план страны фиксирует юридические права и обязанности участников бюджетных взаимоотношений, координирует и создает деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на назначенный срок, типично на 1 год.

Как экономическая категория  бюджет представляет собой часть  экономических (денежных) связей между  государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения числа стоимости общего продукта в течении создания и употребления централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

Бюджетные отношения, как  и всякие другие финансовые взаимоотношения, характерны надлежащими важными свойствами:

- экономические отношения;

- они постоянно носят денежный характер;

- характер данных связей всегда распределительный;

- они соединены с созданием и использованием фондов денежных средств.

Бюджетный кодекс РФ (далее БК РФ) назначает бюджет как «форму создания и расходования фонда денежных средств, назначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

 Тем самым, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы реализовывает выполнение возложенных на него кругом политических, экономических и социальных функций, а собственно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Нужно заметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере зачисления доходов  в бюджет, обращаются на покрытие расходов. Он прибывает лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, скоординированных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

С помощью центрального места бюджета в финансовой системе перераспределяется полноценная часть национального дохода. Налоги прибывают ключевым способом перераспределения национального дохода; снабжают доминирующую часть доходов бюджета. Так в доходах разнообразных государств они составляют около 9/10.

Бюджет на всех его уровнях имеет колоссальное значение в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, формировании экономики. Полнота бюджета, непосредственно соразмерна обеспечению граждан. В самом деле, бюджетный дефицит, государственный долг инициирует государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. Тем самым обеспечение бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет усилить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Государственный бюджет, являясь главным финансовым планом государства, приносит органам власти настоящую экономическую возможность реализации властных полномочий. Бюджет закрепляет конкретные установки траты средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что разрешает ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. При поддержки бюджета исполняется перераспределение национального дохода, снабжающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет прибывает непременным обстоятельством функционирования любого государства, которому нужны денежные ресурсы для выполнения своих функций.

Бюджет состоит  из 2-х взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень определяющихся средств, и расходной, соединяющей все типы производимых затрат. Прибыльная доля призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная доля отображает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значимость бюджета наиболее полно обнаруживаются в его функциях, главными из которых приходят распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря 1-ой совершается скопление денежных средств в руках государства и их употребление с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для влияния на разные стороны хозяйственной жизни: на увеличение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, формирование отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, установка темпов обновления и сужения основного капитала.

Контрольная функция разрешает узнать, как вовремя и полно определяются финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически формируются пропорции в разделении бюджетных средств, результативно ли они употребляются. Базу контрольной функции собирает движение бюджетных ресурсов, отображаемое в соответственных показателях бюджетных устройств и расходных назначений.

Перемены в  экономике РФ и её политическом режиме, случившиеся в начале 90-х годов, ускорили капитальные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным урегулировать в основном косвенными методиками.

Одним из главных установок реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на 3 самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. То и стало важным действием к демократизации финансовых отношений. В этой же направленности влиял переход к налогам, как основному методу предоставления доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе РФ и ее бюджетном устройстве.

1.2. Характеристика и принципы бюджетного процесса в РФ

 

БК РФ законодательно фиксированы следующие принципы бюджетной системы РФ:

- неделимости бюджетной системы РФ;

- разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы;

- независимости бюджетов;

- полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных

- сбалансированности бюджета;

- результативности и расчетливости использования бюджетных средств;

- совокупного покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств. [1, ст. 28]

 Принцип цельности бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

 Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обозначает утверждение соответственных видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов значит:

 - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно исполнять бюджетный процесс;

- присутствие собственных источников доходов бюджета любого уровня;

 - законодательное утверждение регулирующих доходов бюджетов, полномочий по развитию доходов соответственных бюджетов;

 - право органов государственной власти и органов местного самоуправления независимо в соответствии с законодательством назначать установки траты средств соответственных бюджетов и источники финансирования дефицитов соответственных бюджетов;

 - недопустимость изъятия доходов, дополнительно приобретенных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

 - недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и добавочных расходов, начавшихся в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

 Принцип полноты отражения бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов обозначает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и другие назначенные законом непременные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета обозначает, что размер предусмотренных бюджетом расходов обязан отвечать суммарному объему доходов бюджета и устройств из ключей финансирования его дефицита.

 При соединении, установлении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны распространяться из нужды минимизировать размеры дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности употребления бюджетных средств обозначает, что при соединении и осуществлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны распространяться из нужды достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

 Принцип совокупного покрытия расходов обозначает, что все расходы бюджета должны возмещаться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы и поступления не могут согласовываться с назначенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати одобренных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту сведения о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; непременную открытость для общества и СМИ процедур разбора и утверждения решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, активизирующим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

 Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства отличаются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с означением направления их на финансирование конкретных целей.

Доходы бюджета – это денежные средства, определяющиеся в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Материальной  основой доходов бюджета является национальный доход. В этапы чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Что намечает осуществление некоторых видов государственной собственности, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, иных типов имущества, что в результате повергает к сжатию материальных ценностей, относящихся государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях — и основного капитала.

Типы доходов бюджета:

- налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, также штрафы и пени);

- неналоговые;

- а также доходы целевых бюджетных фондов.

 Среди налоговых доходов наиболее полноценное место берет НДС, налог на прибыль организаций и акцизы.

 К неналоговым доходам относятся доходы:

- от употребления, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- от платных  услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

- средства, приобретенные в результате употребления мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь и  бюджетные ссуды от бюджетов других уровней.

 Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникшие в течении создания фондов денежных средств, и определяются в распоряжение органов власти разного статуса.

 В зависимости от государственного устройства страны распознают: доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов в унитарном (едином) государстве.

 Доходы бюджета — суждение более ограниченное, чем доходы государства; помимо финансовых средств бюджета всех уровней власти они включают ресурсы государственных внебюджетных фондов и всего государственного сектора.

Основным материальным источником доходов бюджета — является национальный доход. Если для покрытия финансовых нужд его мало, государство привлекает национальное богатство (совокупность материальных благ, созданных трудом предшествовавших и нынешних поколений и вовлеченных в процесс воспроизводства природных ресурсов, которыми располагает общество на установленный момент времени).

 Огосударствление национального дохода исполняется государством разными методиками. Главными методиками, употребляемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода и создания бюджетных доходов возникают налоги, государственный кредит и эмиссия денег. Равновесие между ними различно по странам и по времени; обусловливается экономической ситуацией в стране, уровнем остроты экономических, социальных и других противоречий, состоянием финансов и финансовой политикой государства.

Генеральным методом перераспределения национального дохода - налоги, обеспеченные преобладающую долю доходов бюджета. Так, в доходах центрального бюджета разнообразных государств налоговые поступления составляют около 9/10. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов существенно меньше. Эти бюджеты определяются за счет укрепленных (собственные доходы соответственных бюджетов) и регулирующих доходов.

 Следующим по своему финансовому значению доходом бюджета являются государственные займы. К этой методике государство прибегает при бюджетных дефицитах, которые предусмотрены при обобщении бюджета на будущий год. По мере увеличения финансовой напряженности в странах и повышения масштаба дефицита государство обращается к государственным займам.

Существуют 2 линии приобретения государственных займов:

- государственные займы, получаемые у физических и юридических лиц путем выпуска ценных бумаг от имени государства;

- кредиты, получаемые у ЦБ и других кредитных учреждений.

 Повышение объема кредитных операций государства ведет к росту государственного долга. Государственный долг тесно соединен с налогами. Его погашение, выплата по нему % исполняются в полноценной мере за счет налоговых платежей либо последними кредитными операциями.

 При чрезвычайных причинах, когда приобретение государственных займов оказывается затруднительным, государство обращается к эмиссии бумажных денег - это самый непопулярный метод, так как вызывает рост денежной массы без отвечающего товарного обеспечения и приводит к усилению инфляционного процесса, который имеет тяжелые социально-экономические последствия.

Расходы бюджета выступают в роли затрат, возникших в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти расходы выражают экономические отношения, на основе которых случается ход использования средств централизованного фонда денежных средств государства по разным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета  проявляется в том, что они  служат действующим инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство реализовывает политику социального маневрирования, снабжает воспроизводство рабочей силы. Тем самым, затраты государственного бюджета обеспечивают государству реализация его главных функций и задач. Определенные виды бюджетных расходов обусловливаются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Соединение этих факторов вызывает тот или иной порядок затрат бюджета каждого государства на назначенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по назначенным признакам.

В первую очередь  применяется экономическая классификация  расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

 Текущие расходы выступают в роли расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование организаций государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и некоторым отраслям экономики в конфигурации дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы содержат затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти затраты в основном отвечают за расходы, отраженные в обыкновенном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

 Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Которые включают в себя:

- расходы, специализированные для инвестиций в влияющие на вновь созданные юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- расходы, предоставляются в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального ремонта;

- расходы, при реализации каких образовывается или вырастает государственное и муниципальное имущество.

 Большинство таких затрат, сказывается на развитии бюджета.

Большую роль имеет функциональная классификация затрат бюджета, отраженная сферой общей деятельности, в которую устремляются денежные средства. Тем самым все затраты делятся на следующие крупные разделы:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- жилищно-коммуналыюе хозяйство;

- образование;

- здравоохранение и физическая культура;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- обслуживание государственного долга;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- целевые бюджетные фонды;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- социальная политика;

- прочие расходы.

В зоне расходов бюджета до сих пор существуют важные недостатки: низкая эффективность применения бюджетных средств, широко распространена практикой нецелевого расходования средств, непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

 Основные  задачи в области расходов  бюджета:

- предоставление приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

- расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

- сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;

- повышение эффективности применения бюджетных средств на национальную оборону на базе постепенного проведения военной реформы;

- уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;

- сокращение расходов по некоторым целевым статьям расходов и целевым программам;

- концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

- увеличение контроля за использованием бюджетных средств.

 Доходы и расходы бюджетов обязаны быть сбалансированы. При дефиците бюджета – превышении расходов над доходами – обязаны указывается в источниках финансирования дефицита (они различаются в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными источниками возмещения дефицита являются разные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских и зарубежных юридических лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, по которым возникают долговые обязательства РФ как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Екатеринбург 

2.1. Краткая характеристика муниципального образования г. Екатеринбург