Анализ особенностей реализации уголовной политики в современном уголовном законодательстве

Оглавление

Введение

Вопросы, относящиеся к сфере отправления правосудия, не могут не волновать современное общество. Через призму правосудия общество соизмеряет поступки своих членов, устраняет "шероховатости" в отношениях, нейтрализует противоречия и конфликты. Соответственно, не существует других институтов, которые бы так цементировали общество, посредством создания единого правового и социально-экономического пространства на всей территории страны. Следовательно, любое цивилизованное общество не может жить и развиваться без хорошо отлаженной системы правосудия.

При всей бесспорности указанных воззрений, уголовная политика в сфере отправления правосудия сегодня - одна из наиболее сложных социально-правовых образований, требующая учета сотен и тысяч причин и условий самой различной природы. Следовательно, для того, чтобы разобраться в этом "море" факторов и в большинстве случаев принимать стратегически и тактически выверенные уголовно-политические решения, нужна научно обоснованная концепция уголовной политики.

Таким образом, актуальность работы обусловлена значимостью рассматриваемой категории – уголовная политика, как часть государственной политики для общественной жизни, безопасности социальной системы, её жизнеспособности.

Объект  исследования  – общественные отношения, связанные с институтом формирования уголовном политики на современном этапе.

Предмет исследования – действующее уголовное законодательство и практика его применения в  уголовной  политике  государства.

Цель работы – раскрыть сущность уголовной политики и ее реализацию в действующем уголовном законодательстве.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятие и содержание уголовной политики; 
• проанализировать социальную обусловленность  и сущность  уголовной политики; 
• охарактеризовать принципы и основополагающие идеи современной уголовной политики России; 
• описать уголовный закон как способ реализации  уголовной политики; 
• раскрыть криминализацию и декриминализацию деяний как составляющие подходы к развитию уголовно-правового законодательства; 
• наметить основные направления развития уголовной политики в современной Российской Федерации. 

При проведении исследования были использованы следующие методы:

– анализ существующей источниковой базы (метод научного анализа);

– обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научного синтеза и обобщения);

– моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).

Нормативно-правая база состоит из действующего законодательства Российской Федерации, с использованием справочно-правовой системы “Консультант +”.

Информационная база исследования: российское законодательство по вопросам уголовной политики, материалы периодической печати и другие.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, существует недостаточная разработанность и нерешённые вопросы. Это значит, что данная работа, помимо, учебной, будет иметь теоретическую, так и практическую значимость.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – ещё одним независимым авторским исследованием.

1 Теоретические основы института уголовной политики на современном этапе

1.1 Понятие и содержание уголовной политики

В юридической литературе термин “уголовная политика” употребляется в различных контекстах, причём авторы вносят в него разное содержание, что зачастую  приводит к подмене понятий.

Объём и содержание уголовной политики  сегодня, как и раньше, существуют две основные позиции, которые связаны с пониманием уголовной политики.

Первая была сформулирована И.М. Гельперин считал, что изучаемым понятием охватывается всё, что прямо или косвенно направлено на борьбу с преступностью. Следовательно, рассматривая это понятие уголовной политики, он включал в её область не только специальные меры (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические, исправительно-трудовые, криминалистические), но и меры социального характера (экономические, идеологические, медицинские)1. 

Другая    точка   зрения,    выдвинутая    Звечаровским И.Э.: “Уголовная политика представляет собой такое направление советской политики, в рамках которого формируются исходные требования борьбы с преступностью посредством разработки и осуществления широкого круга предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, процессуального и исполнительного уголовного права, устанавливающих криминализацию и пенализацию, а когда нужно, декриминализацию деяний, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с преступностью мер государственного принуждения” Основной акцент в этом определении строится на  принципах борьбы с преступностью2.

Содержание уголовной политики не исчерпывается только уголовным законодательством. Хотя именно уголовное законодательство выступает материальным правовым основанием, содержанием, которое  диктует соответствующую форму для уголовной и  процессуальной политики.

Касаясь   структурной   части  уголовной  политики,  то  по  этому  поводу

С.С. Босхолов говорил о правомерности употребления таких понятий, как уголовная правовая политика, уголовно-процессуальная политика, судебная политика, исправительно-трудовая политика. Наряду с этим он подчёркивал, что является “лишь составные части уголовной политики, поскольку предмет каждой из них входит как неразрывная часть в предмет уголовной политики”3. Исходным пунктом здесь служит представление о том, что главное в борьбе с преступностью  –  её предупреждение.

Такой взгляд на уголовную политику представляется наиболее перспективным, так как борьбе с преступностью придаётся комплексный характер.

Рассматривая понятие уголовной политики, нужно отметить  её ведущую роль по отношению к отраслям права материальным и процессуальным антикриминального цикла, применением норм которых является одной из форм осуществления  уголовной политики.

Таким образом, можно отметить, что все авторы рассматривают уголовную политику как направление деятельности государства, которое определяет тактику и стратегию в борьбе с преступностью  в соответствии с уголовным, процессуальным  и исполнительным  правом.

В настоящее время возникли факторы,  которые необходимо учитывать при определении понятия, содержания и сущности уголовной политики РФ.

Общепризнанными понятиями современной общественной и политической жизни являются: внутренняя, внешняя и международная политика.

Внутренняя политика делится в свою очередь на социальную, экономическую, экологическую. Она является направлением государственной и общественной деятельности, и связана с разрешением проблем, которые касаются населения и государства.

Правовой порядок, борьба с преступностью, безопасность личности в зависимости от их состояния могут быть задачами социальной политики и могут быть задачами внутренней политики, в общем, и требуют принятия специальных мер государственного и общественного характера, которые традиционно можно назвать уголовной политикой.

 В связи с возникновением  разных форм собственности в  РФ (ст. 8 Конституции РФ4  (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) , ст. 212 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 11.03.2013)) появилась ответственность предпринимателей и других собственников в области безопасности, сохранности и эффективности применения этой собственности.

Переложить на государство полностью ответственность за собственность, за правовой порядок, за преступность, за безопасность личности невозможно, собственникам необходимо самим участвовать в разработке и введением в жизнь уголовной политики.

Естественно, и не только предпринимателям, но и другим звеньям политической системы общества, необходимо принимать участие в её выработке и введением в жизнь.

Государство предопределяет политическую и правовую составляющую уголовной политики и гарантирует с помощью правоохранительных органов её реализацию с поддержкой участников всех организованных форм общества.

Федеральному органу, который разрабатывает основы уголовной политики РФ, обязан считаться с особенностями  положения дел в республиках, краях, областях, автономных округах в сфере гарантированности правового порядка, борьбы с преступностью и безопасности личности.

 В конце XX века и  в начале XXI века повышается уровень  общественной опасности “новых”  и “старых” преступлений, таких  как международный терроризм, наркомафия, незаконный оборот наркотиков  и  различные формы организованной  преступности.

Правительство, исполняя национальные и международные обязательства по гарантированности внутригосударственного и международного правового порядка, пресечения преступности и охраны прав и свобод человека, уже не в состоянии  действовать,  с помощью только органов  уголовной  юстиции.

При выработке и введением в жизнь уголовной политики необходимо ориентироваться на взаимодействие и взаимное дополнение систем уголовной юстиции, правоохранительных органов системами национальной и международной безопасности.

С одной стороны, важно, чтобы каждая система действовала в пределах, определённых законом, с другой – занимаясь специфическими вопросами, к примеру, борьбы с терроризмом, они должны взаимодействовать.

Центральной составляющей уголовной политики являются уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная отрасли.

Уголовная политика как часть внутренней  политики должна быть построена и реализовываться  на основе политических директив, правовых норм, морали, норм религии, традициях, а также корпоративных норм.

Нельзя забывать и о положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

Следовательно, при разработке уголовной политики нужно считаться и с политическими решениями международных организаций (ООН, СНГ), и с программами борьбы с преступностью и терроризмом, и с нормами и со стандартами  ООН в  сфере  уголовной юстиции.

Уголовная политика представляет собою одну  из  формы  их внешнего проявления.

Объективными факторами, которые определяют преступность и уголовную политику, являются:

1. Исторический тип средства  производства, производственных взаимоотношений, противоречивость между производительными силами и производственными взаимоотношениями являются базовыми факторами, которые  порождают  преступность и уголовную политику.

2.  Политические взаимоотношения  являются главными объективными  факторами, которые  создают  потенциальные  возможности  преступности.

3.  Правовые отношения  и нормы права, как юридические  виды осуществления политических, производственных, общественных, и нравственных  взаимоотношений5.

4. Иные формы социальных взаимоотношений, такие как идеологические, моральные и  нравственные межличностные взаимоотношения.

Основополагающими субъективными факторами, которые определяют преступность и уголовную политику, являются: сознание общества, его уровни и виды, правовое сознание, правовая психология, правовая идеология; политические действия и решения субъектов уголовной политики;  качества личности, процессы психики, состояния и свойства и образования общественных политических и государственных лидеров, субъектов правовых взаимоотношений; интересы, потребности субъектов уголовной политики и субъектов правовых отношений.

Определяющую роль в создании антисоциальной психологии имеют социальные привычки, настроения,  чувства, потребности, интересы.

Главным субъективным фактором, который  определяет преступность и уголовную политику, выступает правовая идеология. Она является формой осуществления средств, способов, форм, направлений, тактики, стратегии и тактики уголовной политики.

Противоположностями в уголовной политике являются все её составляющие: политические правовые взаимоотношения, юридические нормы, субъекты, взгляды, и идеи, их деятельность.

Составляющие уголовной политики в рамках конкретных исторических условий, определённой социальной системы, взаимодействуя между собою, не изменяют свою внутреннюю сущность.

Относительность их стабильности значит, что в каждой из них происходят изменения, в своей совокупности являются частными, так как главный внутренний элемент уголовной политики, её субъект с его целями и интересами, остаётся самим собою. Он в границах данной социальной системы не изменяется.

Принципиально не изменяется механизм, средство, способ, форма, направление  уголовной политики. Только резкое изменение политической общественной системы  приводит к серьёзным изменениям  данной системы, сущность её уголовной политики.

1.2 Социальная обусловленность  и  сущность  уголовной политики

Определение понятия  должно максимально точно передавать сущность отражаемого явления,  и его можно достичь также путём предварительного выделения и анализа характерных свойств уголовной политики:

1. Функциональную область  уголовной политики образует борьба с преступностью (противодействие преступности).

Альтернативный характер словосочетаний “борьба с преступностью” и “противодействие преступности” указывает на то, что определение функции уголовной политики могут  быть произведены с помощью и одного, и другого понятия и  каждое из них значит влияние  на преступность.

Во-первых, понятие “борьба с преступностью” используется для отражения процесса, сущностным свойством которого выступает устремление к победе над антисоциальным поведением, а именно с преступностью.

Во-вторых, “борьба” предполагает, что в ходе её реализации могут быть применены решительные меры. Произвол и беззаконие, возникновение которых в ходе борьбы с преступностью, безусловно, находятся в прямой зависимости от содержания господствующей в государстве политической воли, или от её полного отсутствия.

В-третьих, борьба с преступностью, обозначая “активную наступательную деятельность путём воздействия на процессы детерминации, обусловливания этого антисоциального явления и применения к лицам, нарушающим уголовный закон, соответствующих мер государственного принуждения”6, может реализовываться на самых разных стадиях и иметь самые разные направления в осуществлении.

И  именно такое, понимание борьбы с преступностью давно устоялось на практике, и предполагает  в предупреждении  криминальной деятельности7.

Следовательно, понятие “борьба с преступностью”  более точно отражает функциональную область уголовной политики и способствует формирование её задач и целей, утверждению круга субъектов её осуществления, разработке механизмов уголовного и политического влияния  на преступность.

2. Уголовная политика основывается на объективных условиях развития общества.

Достижение цели и решение задач  в  уголовной политике предполагают правильное определение, которое учитывает фактические потребности общества в области борьбы с преступностью на определённом историческом этапе.

Определение потребностей возможно только на базе широкого реального материала, который  вбирает в себя результаты по изучению состояния и развития криминализации общественных отношений, в анализе всех совокупностей криминогенных факторов, а также в прогнозе развития криминальной ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу.

Имея всю необходимую информацию, уголовная политика может выделить приоритеты в сфере  борьбы с преступностью и выбрать для её реализации такие методы и способы, которые будут соответствовать масштабам, формам и степени в проявлении  криминального поведения.

Необходимо отметить, что процесс социального обусловливания уголовной политики является процессом непрерывным и  позволяет рассматривать её  в качестве указателя:

1) Перемен, которые происходят  в разных областях жизни общества  и, которые  сказываются в конечном  результате на криминальной обстановке  в стране.

В отличие от уголовного права, которое не всегда соответствует быстро меняющимся условиям жизни общества, уголовная политика, обладая  гибкостью и динамичностью, быстрее реагирует на необходимость в корректировке  антикриминального  направления;

2) Результативности мер, которые применяются в границах  влияния на преступность.

Выбранные методы и способы в борьбе с преступностью не всегда соответствуют ожиданиям, и поэтому подвергаются постоянному уголовному и политическому мониторингу.

3. Целью  уголовной политики является максимально возможное снижение преступности.

На сегодняшний день направление уголовной политики определяется в необходимости снижения преступности.

4. Осуществление уголовной политики предполагает применение уголовно-правовых методов  и способов.

Преступность,  заставляет государство применять самые суровые меры в реагировании и основная роль в осуществлении  отводится уголовному праву, оно призвано гарантировать охрану гражданина, общества и государства от посягательств  преступности.

И сущность уголовной политики, её независимость, определяется управлением как раз теми процессами противодействия преступности, основу которых составляют применение методов  и способов уголовного и правового характера.

5. Уголовная политика –  это стратегический курс государства.

При определении центрального компонента содержания её понятия следует опираться на следующее значение политики – это “процессы в государстве или организации, связанные с влиянием на содержание и выполнение преследуемых целей, установок, и их управление”8

И именно оно выявляет в себе те необходимые элементы, позволяющие создать правильное представление об уголовной политике, а именно:

– государственно-управленческий элемент.

Предназначение уголовной политики является направление уголовно-правовых процессов борьбы с преступностью в конкретное русло, управлять ими, реализовывать в отношении их управленческую функцию.

В отличие от многих областей жизни государства, в которых исполнение поставленных задач обеспечивается участием широких слоев населения, природа уголовной политики исключает возможность в оказании содействия общества.

Власть, выражая своё отношение  к преступности, предполагает решение проблем, которые  составляют  исключительное преимущество государства;

– субстанциональный элемент.

Будучи ограниченной рамками собственной функциональной области, уголовная политика, не может, тем не менее, рассматриваться как изолированное явление.

Смысл субстанционального его элемента состоит в ассоциировании уголовной политики с объектом трансформации, который находится  в движении, развитии.

6. Уголовная политика объединяет интересы внутренней и внешней политики государства, разрешая вопросы  борьбы с преступностью как внутри, так и за его пределами.

В уголовно-правовой литературе уголовную политику зачастую рассматривают в качестве составной части внутренней политики государства.

Подобный подход вряд ли можно признать оправданным, поскольку:

– угроза нарушения национальных интересов в результате преступной деятельности извне не менее опасна;

– не в меньшей защите со стороны государства нуждаются граждане в случае совершения в отношении них преступлений за её пределами;

– необходимость реализации уголовного правового влияния и в тех ситуациях, когда совершенными преступлениями – без причинения непосредственного вреда интересам России – нарушаются интересы других государств.

Следовательно, преследуя цель снижения преступности, уголовная политика не должна ограничивать её достижение исключительно территориальными пределами.

7. Уголовная политика опирается на достижения научной мысли.

По мнению многих авторов, научная обоснованность относится к числу принципов уголовной политики9.

Научная обоснованность является неотъемлемым свойством уголовной политики, её “качественная характеристика, без которой политика… просто не может мыслиться10.

Являясь стратегическим направлением государства в области борьбы с преступностью, уголовная политика обязана доказать, что используемые методы и способы уголовного и  правового влияния  способны выдать надлежащий эффект или, напротив, не могут привести к ожидаемому итогу и требуют исключения или замены.

Обобщая всё то, что было наработано советской и российской наукой, и, опираясь на явления сегодняшнего дня, можно сделать следующее определение понятия уголовной политики.

Уголовной политикой является система принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и других социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника, которые  выработаны на научной основе и реализуемые государством совместно с субъектами российского гражданского общества по гарантированности правового порядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности гражданина, в необходимых ситуациях – национальной безопасности.

Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью и терроризмом; выражается в создании и реализации единой и разносторонней системы государственных политических указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм других социальных предписаний; опирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

1.3 Принципы современной уголовной политики России

На протяжении многих лет в отечественной литературе устанавливалось преимущество политики по отношению к праву.

В советский период,  период господства идеологии насилия, уголовная и уголовно-исполнительная политика характеризуется ужесточением уголовной репрессии.

По мнению Ю.М. Ткачевского11, это проявлялось:

– в последовательной криминализации большинства деяний, в понижении возрастной категории уголовной ответственности, в отмене условно-досрочного освобождения и  ужесточения  норм о применении  наказаний;

– в практическом применении уголовного права, в росте применения смертной казни, длительного лишения свободы, в толковании правовых норм в разрезе с их действительным смыслом;

– в уголовном судопроизводстве и судоустройстве, в проведении чрезвычайных судов и внесудебных органов, чрезвычайных процедур судоустройства;

– в перестройку исправительных учреждений в места произвола и эксплуатации труда осуждённых;

–  в использовании не предусмотренных правовыми нормами депортаций, высылок, ссылок,  лишение гражданства в принудительном порядке.

Уголовная политика в нашем государстве  на протяжении долгого времени была крайне нестабильна.

Это относилось как к социально-экономическим, так и мерам правовым, а также к деятельности правоохранительных органов.

В период ужесточения карательной практики, сменялись либерализацией, ослаблением функций репрессий в правовом использовании, необоснованном заменой общепринятых методов и средств принуждения государства  мерами общественного воспитательного влияния.

Происходящие изменения, перемена установок “сверху” приводили к резким переменам в работе правоохранительных органов.

В современный период для создания правовой политики государства в борьбе с преступностью значимость имеют конституционные положения о преимуществах правовой защиты, в элементы которых входят: основы конституционного строя, единство РФ, безопасность страны, права и свободы гражданина, право собственности.

Уголовное право, представляет собою  ту отрасль, в которой политика государства  в  борьбе  c  преступностью находит более полную выраженность.

Из этого и возникает   необходимость усовершенствования уголовного права.

Законоприменительная  база в противодействии преступности должна быть, с одной стороны, соответствовать  запросам времени, с другой  быть устойчивой.

Так же нужно подчеркнуть, что уголовное право отличается от других отраслей, к примеру, гражданского права, где кодекс является центральным, но не остаётся  единственным источником.

В уголовном праве, согласно ст. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации  от 13 июня 1996 г.  №63-ФЗ  (ред. от 05.04.2013), является единственным источником отечественного уголовного права.

И это отличительное свойство предопределяет дополнительные условия к качеству его норм, к внесению дополнений и изменений.

Хотя в процессе работы над законопроектом УК РФ и его принятии не всегда учитываются существенные изменения в развитии и структуре преступности, социальные и экономические явления  действительности.

Новый УК РФ вопреки сложившейся в государстве  криминогенной ситуации смягчил меры наказания за некоторые распространенные и опасные преступления, каким, к  примеру,  является незаконное хранение оружия.

Более 80% преступлений в области экономической деятельности, за которые устанавливалась уголовная ответственность, были отнесены к категории небольшой и средней тяжести, что исключало использование дополнительных мер в форме конфискации имущества12.