Анализ особенностей внедрения технологий «единое окно» и «одна остановка»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1. Основные принципы и преимущества внедрения технологий «единого окна» и «одна остановка»………..………………..…..4

1.1. Понятие и механизм работы систем «Одного окна» и «Одна остановка»…………………………………………………………………………4

1.2. Необходимость и преимущества  построения систем на основе  принципов «Одного окна» и  «Одна остановка» …………………………….10

ГЛАВА 2. Анализ особенностей внедрения технологий «единое окно» и «одна остановка» ………………………………………………..…………...13

2.1. Сравнительный анализ  требований международной рекомендации

ЕЭК ООН №33 и модели российской системы «Единое окно» …...13

2.2. Особенности реализации  технологий «Единое окно» и  «Одна остановка» в странах-членах  Евразийского экономического союза…………14

Заключение……...…………………………………………………….…24

Список литературы…………………………………………...…………25

Приложение №1…………………………………………………………29

ВВЕДЕНИЕ

Технологии «Единое окно» и «Одна остановка» на данный момент реализованы во многих странах, в том числе развивающихся. Данные системы позволяют повысить конкурентную способность страны, упростить процедуры экспорта, импорта, транзита и существенно сократить сроки таможенного оформления.

В Российской федерации данные системы внедряются с 2008 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1057 принято «Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации». Но на данный момент в полной мере не реализована ни технология «Единое окно», ни «Одна остановка».

Исходя из этого, считаем тему данной работы весьма актуальной.

Целью работы будет анализ особенности внедрения технологий «Единое окно» и «Одна остановка» в странах-членах Евразийского экономического союза и в Российской Федерации, в частности.

Для достижения данной цели нами были поставлены задачи:

1. Изучить механизм работы систем «Одного окна» и «Одна остановка».
2. Выявить преимущества построения систем на основе принципов «Одного окна» и «Одна остановка».
3. Провести сравнительный анализ требований международной рекомендации ЕЭК и модели российской системы «Единое окно».
4. Проанализировать особенности реализации технологий «Единое окно» и «Одна остановка» в странах-членах Евразийского экономического союза.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ «ЕДИНОГО ОКНА» И «ОДНА ОСТАНОВКА»

1. Понятие и механизм работы систем «Единое окно» и «Одна остановка»

«Единое окно» - это система, позволяющая лицам, осуществляющим торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований законов об импорте и экспорте, в единую структуру. 

Механизм «Единого окна» позволяет усовершенствовать увязку существующих государственных систем и процессов при одновременном стимулировании более открытых и простых методов функционирования государственных органов и их работы с предприятиями. Это также приведет к укреплению координации и сотрудничества между государственными органами, имеющими отношение к деятельности в области торговли.

Более 30 стран из всех регионов мира внедрили механизм «Единого окна» и получили значительные выгоды благодаря сокращению административных барьеров и ресурсов, связанных с подготовкой, представлением и обработкой искомой официальной информации. Механизмы «Единого окна» в равной степени часто обеспечивают снижение транзакционных издержек в сфере внешней торговли, повышают уровень соблюдения торговыми организациями предъявляемых требований благодаря более точному и своевременному представлению данных, что сопровождается повышением доходов государства, ростом эффективности и действенности управления и контроля на границе.

Принципиальную схему «Единого окна» можно представить в форме буквы «Т» (рис. 1), где горизонтальной линией обозначено информационное взаимодействие государственных органов (ФОИВ) “G2G”, а вертикальной линией (основанием) – взаимодействие государства и бизнеса (участники ВЭД) – “B2G”. Участники ВЭД (бизнес) являются поставщиками информации в механизме одного окна. Государственные органы (ФОИВ) обмениваются между собой и бизнесом информацией, первоначально полученной от участников ВЭД.   

Рис.1. Принципиальная схема «Единого окна»

Отсутствие вертикальной составляющей (B2G) в схеме «Единого окна», как это видно из рисунка, приведет к неработоспособности всего механизма.

Концепция «одной остановки» (One-Stop-Shop) принципиально отличается от «единого окна», хотя эти две системы могут работать параллельно. При системе «одной остановки» службы контроля физически находятся в одном месте. Во многих странах принцип внедрен в разных местах, например, при контроле на границе или в местах очистки. В Монголии, где 95% всей внешней торговли осуществляется по одной железной дороге (между Россией и Китаем) и развиты контейнерные перевозки, ваш контейнер может пройти без остановки через границу, а потом может быть остановлен в одном из контейнерных терминалов Улан-Батора. А у входа в этот терминал уже существует «одна остановка»: маленький домик, в котором находятся помещения для таможни, фитосанитарной инспекции, ветеринарной инспекции, технического регулирования, экспедиторских компаний, банка (для оплаты различных платежей) и т.д. Эта система отличается от «единого окна» тем, что представители разных агентств на «одной остановке» могут и не говорить между собой, а суть «единого окна» именно в обмене информацией между проверяющими органами.

Службы контроля физически на одном месте, но они могут даже не обмениваться информацией между собой. «Единое окно» отличается от «одной остановки». В условиях функционирования «единого окна» торговые операторы и службы контроля могут находиться физически в разных местах, но потоки информацией между ними связаны. В принципе, «единое окно» — это виртуальная система обмена информации между разными ведомственными системами. Даже если кто-то хочет посмотреть на эксплуатацию системы, там не на что посмотреть: компьютеры обмениваются информацией. Так, например, в Швеции таможенная электронная система, обслуживающая «единое окно», находится за полярным кругом, в г. Лулео, а инспекционные агентства, связанные с «единым окном», находятся в разных городах страны.

Развитие информационных технологий в Таможенном союзе также предполагают создания системы «Единого окна» и «Одной остановки». В настоящее время принята концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее ИИСВВТ). Система будет состоять из центрального узла и узлов, разворачиваемых в каждом государстве ЕАЭС. Также, правовой основой информационного взаимодействия должны послужить Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле. Согласно этим международно-правовым документам, а также технико-экономическому обоснованию создания и функционирования ИИСВВТ подсистема «Единое окно» является частью ИИСВВТ. Секретариат ЕЭК координирует создание, обеспечение функционирования и развития этой подсистемы.

Основная цель внедрения и развития информационной системы «единого окна» и «одной остановки» в сфере внешней и взаимной торговли ЕАЭС - оптимизация административных процедур и снижение барьеров в таможенной и связанных с ней сферах путем создания механизма обмена информацией между уполномоченными/заинтересованными органами и организациями, участниками ВЭД на основе интегрированной информационной системы и актуальных баз данных, позволяющих заинтересованным сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, работающих по принципу «одной остановки». 

В связи с указанной целью основными задачами внедрения ЕОИС в сфере внешней торговли являются:

- обеспечение транспарентного и централизованного доступа к информации (нормативные акты, образцы формуляров документов, инструкции по их заполнению, классификаторы, справочники кодов и т.д.), регулирующей ВЭД для всех участников на основе широкого применения в деятельности уполномоченных органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа участников ВЭД и заинтересованных организаций к соответствующей информации с использование современных ИКТ и сети Интернет;

- формирование нормативной  правовой базы, регламентирующей  порядок и процедуры сбора, хранения  и предоставления сведений, содержащихся в информационных системах, обмена информацией в электронном виде между заинтересованными органами государственной власти, организациями и участниками ВЭД, а также контроля за использованием государственных информационных систем;

-сократить время выпуска  товаров и числа документов, представляемых  в этих целях;

- осуществить переход  на электронное декларирование  при экспорте и импорте товаров  без представления в таможенные  органы соответствующих документов  на бумажных носителях;

- усовершенствовать систему  анализа и управления рисками  и полноценно перейти к выборочному контролю;

- создать эффективную  систему контроля за соблюдением участниками ВЭД таможенного законодательства после выпуска товаров, обеспечивающей ускорение и упрощение осуществления таможенных процедур в пунктах пропуска и таможенного оформления товаров;

- предусмотреть порядок  использования ЕОИС при внедрении  обязательного предварительного  информирования в электронным виде об экспорте и импорте товаров;

- утвердить оператора  ЕОИС, с целью обеспечения бесперебойной  работы системы, а также получения  и маршрутизации информации от  участников ВЭД к уполномоченным  органам и обратно;

- создание электронного  документооборота между участниками  ВЭД, уполномоченными органами государственной  власти и другими заинтересованными  органами, а также системы межведомственного  электронного документооборота;

- содействие гармонизации  и упрощению таможенных и иных  формальностей путем единовременной  подачи всей информации от  участников ВЭД в электроном виде (запросы), а далее маршрутизации ее уполномоченным/заинтересованным органам с использованием информационных систем и технологий;

- оптимизировать использование  ресурсов государства и коммерческого  сектора, в том числе сократить  издержки на перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Таможенного  союза;

- на основе ЕОИС реализовать  принцип «одной остановки»;

- повысить производительность  таможенной службы, полномоченных органов государственной власти и участников внешней торговли, без снижения уровня безопасности;

- привлечь дополнительное  число участников ВЭД путем  снижения административных барьеров, а также дополнительных издержек, возникающих из-за них;

- повысить уровень согласованности  и взаимодействия таможенных  систем стран мира, а также  других контролирующих органов  друг с другом, с использованием  определенной модели данных, направляемых  по каналам связи;

В подсистеме «Единое окно» будут взаимодействовать следующие субъекты:

- Участники внешнеэкономической деятельности и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела;

- Институт информационных операторов;

- Уполномоченный оператор ЕОИС;

- ЕЭК;

- Таможенные службы государств-членов таможенного союза;

-Уполномоченные для осуществления контроля в сфере внешнеэкономической деятельности на территории таможенного союза государственные органы;

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что внедрение механизмов «Единого окна» и «Одной остановки» на таможенной территории ЕАЭС трудная задача, которая требует изменений скорее не на программном и техническом уровне, а на уровне самих подходов к осуществлению взаимодействия между бизнесом и государственными органами. Предстоит сломать существующую долгое время идеологию предоставления сведений в государственные органы и перенаправить потоки информации в «Единое окно».

1.2. Необходимость  и преимущества построения систем на основе принципов «Единого окна» и «Одна остановка»

Разработанные Всемирной таможенной организацией Рамочные Стандарты безопасности и облегчения мировой торговли предусматривают необходимость построения национальных транзитных систем на основе принципов «Единого окна» (однократное представление информации о пассажирах и товарах), «одной остановки» (интегрированный государственный контроль), перевода в электронную форму межведомственного документооборота, совместного межгосударственного целевого отбора, проверки и использования стандартных наборов критериев целевого отбора для проведения таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, взаимного признания результатов таможенного контроля.

Ключевым требованием к реализации процедур контроля за таможенным транзитом, предъявляемым Всемирной торговой организацией, Киотской конвенцией, Рабочей группой ЕЭК ООН по упрощению процедур международной торговли является минимизация административных барьеров и автоматизация технологий контроля на основе международных стандартов. Подготовленный в 2013 г. в рамках 11 Министерской конференции ВТО проект соглашения о мерах по упрощению процедур международной торговли предусматривает кардинальное упрощение контрольных процедур, в том числе при осуществлении транзитных операций.

К основным направлениям совершенствования национальных правил регулирования таможенного транзита относятся:

- установление минимального  объема формальностей и требованиям  к документации перевозчика, необходимых  для идентификации товара и  обеспечения выполнения требований, касающихся транзита, проведения максимального объема контрольных операций в момент нахождения транспортного средства в пункте пропуска через таможенную границу;

- сокращение сроков проведения  таможенного контроля в пунктах  пропуска за счет внедрения  технологии «Единого окна», максимального  использования технологии предварительного  информирования и ее интеграции  с системой управления рисками;

- сведение к минимуму  случаев таможенного сопровождения  транзитных товаров, за исключением  транзита товаров с высокой  степенью, и обеспечения транспарентности правил в данной сфере1.

С учетом необходимости полномасштабного применения в рамках ЕАЭС положений Киотской конвенции, перспектив имплементации положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, ключевым направлением развития механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС становится, в первую очередь, совершенствование процедур и технологий контроля за таможенным транзитом. Формирование единых подходов к контролю за общими для государств- членов ЕАЭС процессами таможенного контроля представляет сегодня одну из приоритетных задач, реализация которой позволит гармонизировать транзитные процедуры в рамках ЕАЭС. Полностью реализовать преимущества на основе информационно-коммуникационных технологий возможно лишь при создании технологий взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками ВЭД, получившего в международной практике название «механизм единого окна», который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизованном виде через единую информационную систему в целях последующего их использования государственными контролирующими органами в соответствии с их компетенцией.

Внедрение указанного механизма принесет следующие выгоды для государственных органов (ФОИВ) и коммерческих компаний (участники ВЭД) на рис. 22:

Рис. 2. Преимущества применения «механизма единого окна» для государственных органов государств-членов Евразийского экономического союза и участников внешнеэкономической деятельности3.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ «ЕДИНОЕ ОКНО» И «ОДНА ОСТАНОВКА»

2.1. Сравнительный  анализ требований международной рекомендации ЕЭК ООН №33 и модели российской системы

Система МИАИС (полное название - межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) разрабатывается в соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 622-р, которым введена в действие концепция4 создания МИАИС.

«Межведомственная система позволит обеспечить решение следующих задач: организация работы контрольных органов по принципам «одного окна» (однократное представление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль); перевод в электронную форму межведомственного документооборота; обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридическую силу документов, передаваемых в электронной форме; обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации».

 Из приведенного определения  следует, что система МИАИС главным  образом предназначена для решения  задач автоматизации работы контрольных (фискальных) органов на государственной  границе. Вероятно, термины «Одно окно» и «Одна остановка» взяты из практики пересечения сухопутной границы государства автомобильным транспортом, при котором водитель транспортного средства передает все необходимые для контроля документы в одно физическое окно, за которым находится сотрудник одного контролирующего органа. И после этой проверки больше контрольных остановок не делает («одна остановка»). Указанный механизм точно соответствует характеристикам основной модели «единого окна»: «единый орган получает информацию в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения возникновения ненужных препятствий в логистической цепочке».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1057 принято «Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее – Положение о МИАИС).

Проведем сравнительный анализ некоторых положений Рекомендации №33 и Концепции МИАИС, Положения о МИАИС, а также конкурсных документов МИАИС, опубликованных на «Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении государственных заказов».

Несмотря на то, что модель «единого окна», основанная на работе «единого органа» соответствует модели работы МИАИС, другие характеристики разрабатываемой системы несколько отличаются от положений Рекомендации №33 (см. приложение № 1)

2.2. Особенности  реализации технологий «Единое окно» и «Одна остановка» в странах-членах Евразийского экономического союза

Под «единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности5.

Таким образом для реализации «единого окна» необходимы:

1. Государственная программа реализации механизма «единого окна», определяющая график-план, источники финансирования, ответственных за реализацию исполнителей, уполномоченный орган;
2. Орган, уполномоченный осуществлять прием и обработку данных от участников ВЭД через механизм «единого окна»;
3. Единый архив данных (документы в стандартизованном виде), передаваемый участниками ВЭД в ГКО через единый информационный канал механизма «единого окна»;
4. Единый информационный канал (система передачи данных) «единого окна».

В настоящее время в Российской Федерации существует государственная программа реализации механизма «единого окна», но отсутствуют единый набор данных, единый орган, и единый пропускной канал.

Вместе с тем с 2008 года в Российской Федерации ежегодно выделялось бюджетное финансирование для разработки государственных информационных систем, включая реализацию механизмов «одного окна» или «единого окна». К ним относятся:

- Межведомственная интегрированная  автоматизированная информационная  система (МИАИС) - 2008-2010 г.г.

- Система межведомственного  электронного взаимодействия (СМЭВ) – с 2011 г. по н.в.

- Интегрированная информационная  система внешней и взаимной  торговли (ИИСВВТ) – с 2010 г. по н.в.

Доступ в каждую из перечисленных систем для участников ВЭД не предусматривается, и они даже теоретически - по определению, приведенному в «Основных направлениях», не могли бы выполнять функции «единого окна» (в механизм «единого окна» исходная информация о прибытии и убытии транспортных средств, грузов, пассажиров должна поступать от участников ВЭД):

Таблица 1

Разработка системы «Единого окна» МИАИС прекратилась в начале 2011 года. Системы СМЭВ и ИИСВВТ в настоящее время рассматриваются в качестве элементов будущего национального механизма «единого окна».

В августе 2010 года Минэкономразвития проводило опрос федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) о планах внедрения механизма «единого окна». Из Минкомсвязи в Минэкономразвития поступило письмо о том, что «проблема реализации принципа «единого окна» решается в форме реализации ИИСВВТ» в срок до 2012 года:

«Проблема реализации принципа «единого окна» на границе при экспортно-импортных операциях с использованием информационных технологий является в настоящее время актуальной для многих международных форматов. На практике она сегодня решается, в том числе, в формате Комиссии таможенного союза с участием Российской федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь в форме реализации Интегрированной системы взаимной и внешней торговли (далее-проект ИИСВВТ).

Проект ИИСВВТ рассчитан на период до 2012 года и поэтому формулирование конкретных ответов на большинство вопросов, поставленных ЕЭК ООН, представляется в настоящее время преждевременным по причине отсутствия самой информационной системы».

Таким образом, в 2010 году предполагалось, что в рамках ИИСВТ Таможенного Союза будет реализован механизм «единого окна» в Российской Федерации. В апреле 2011 года на международном семинаре в Евразийской Экономической Комиссии была представлена структурная схема будущей ИИСВВТ, которая включала комбинацию национальных «единых окон» государств-членов Таможенного Союза и регионального «единого окна»:

Рис.2 Обзови как-нить!!

В настоящее время при обсуждении проекта ИИСВВТ реализация механизма «единого окна» уже не упоминается, а вовлечение участников ВЭД в ИИСВТ находится под вопросом. 

В сентябре 2014 года на международном семинаре в Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) региональным советником ЕЭК ООН Марио Апостоловым были представлены 2 варианта возможной архитектуры, будущей ИИСВВТ.

Вариант 1 предусматривает реализацию только национальных «единых окон» форме 3-х национальных сегментов, расположенных отдельно от ИИСВВТ. В интеграционном сегменте ИИСВВТ «единого окна» уже нет, а ИИСВВТ на схеме необходим для сопряжения национальных информационных систем таможенных органов в целях обмена разрешительными документами:

Вариант 2 предусматривал сопряжение национальных систем «единого окна» через некий «позвоночник». «Единого окна» в ИИСВВТ нет, как и нет самой ИИСВВТ.

Тоже самое!!Все схемы и рисунки должны быть поименованы!

С точки зрения классической теории электронного обмена данными при построении интегрированной информационной системы ЕАЭС, более логичным была бы разработка одного «единого окна» вместо разнородных проектов создания множества национальных «единых окон» по числу государств-участников.

Так, если при взаимодействии 2-х участников информационного обмена требуется 4 преобразования форматов, то для 4 участников информационного обмена количество преобразований возрастает до 12:

Рис….!!!

Количество необходимых преобразований при увеличении численности участников информационного обмена растет по формуле C = N (N-1) и для 14 участников составляет уже 182 преобразования:

Таким образом, объединение 3-4 национальных «единых окон» в отсутствии «интеграционного единого окна» ИИСВВТ приведет к значительному усложнению информационного обмена между ними точно в соответствии с классической диаграммой информационного обмена между 4 участниками. Для сопряжения 4-х национальных информационных систем потребуется или 12 преобразований национальных форматов, или применение единых международных стандартов:

Рис…!!!

Вариант использования ИИСВВТ для обмена разрешительными документами между системами национальных таможенных органов схож с планами реализации европейской системой взаимодействия таможенных органов e-Customs DG TAXCUD .

Департамент информационных технологий ЕЭК на семинаре в сентябре 2014 года не определился с выбором своего варианта архитектуры ИИСВВТ. Поэтому до настоящего времени не ясно, в каком виде участники ВЭД получат будущую Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли, как и не понятно, будут ли вообще участники ВЭД допущены к работе с ИИСВВТ.