Анализ перераспределения доходов и социальной политики в Курской области

введение

Актуальность выбранной темы объясняется  тем, что именно сейчас в нашей стране прослеживается рост показателей неравномерности доходов населения.

Доходы и покупательная способность  населения имеют не только социальное значение – как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

Низкий уровень доходов, и, как  следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одной из основных причин стагнации экономики России.

Денежные доходы населения России составили в 2011 году 55% ВВП в фактических ценах. Если учесть налоги и всяческие сборы, то – 48%. Для сравнения в США в конце 80-х годов денежные доходы населения составляли 84% ВВП. Если в качестве ориентиров брать страны с развитой экономикой, то уровень доходов населения для восстановления платежеспособного спроса необходимо повысить втрое, а заработную плату - вшестеро.

Очевидно, что для оживления  экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества – ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

Приоритетным критерием  эффективности социальной политики необходимо считать развитие человека как цели развития общества. Чрезвычайно важным является согласование интересов экономического развития и интересов населения, сконцентрированных в социальной политике, тем более что возникшая рыночная экономика куда более независима от государства, чем предшествующая социалистическая.

Актуализация проблематики социальной политики является приметой последних лет для отечественной науки и социально-управленческой практики. Социальные последствия радикальных экономических реформ, выразившиеся в снижении уровня жизни подавляющей части населения и ухудшении его качественных параметров, а также активно осуществляю-щиеся преобразования социальной сферы, направленные на преодоление этих последствий, привели к тому, что ключевые аспекты социальной политики в настоящее время стали предметом острых научных, политических и идеологических дискуссий. Данные дискуссии осложняются отсутствием единых концептуальных рамок и теоретико-методологических оснований рассмотрения проблемы, что усиливает необходимость и важность теоретического поиска конструктивных направлений ее дальнейшей разработки.

 За последние годы  в отечественной науке и социально-управленческой  практике накоплен значительный  эмпирический и теоретический  материал, позволяющий начать современный процесс методологической рефлексии социальной политики на системном и качественном уровне

Социальная сфера представляет собой сложный полифункциональный предмет социологического знания. И, как представляется, может служить  исходным положением для комплексной интерпретации социальной политики, выявления ее общественного предназначения и глубинных смысловых оттенков. Наиболее продуктивными в этом плане становятся методологические принципы системного и структурно-функционального анализа, теории социальной стратификации и социального неравенства, теории человеческих ресурсов и общественной самоорганизации. Их реализация позволяет в качестве ключевого вопроса социальной политики обозначить вопрос о степени социального неравенства, которое характеризуется не только наличием многообразия, неоднородности и функциональной специализации различных элементов общества, но и их неодинаковым, неравным доступом к жизненных существенных потребностей.

В этом случае элементы общественной системы выстраиваются в виде определенной иерархии, постоянно воспроизводящейся и модифицирующейся в континууме «социальный порядок - социальный дисбаланс».

Объектом исследования выступают доходы населения, предметом - формы государственного перераспределения доходов.

При выполнении данной работы ставится цель изучить доходы населения, их виды и источники формирования.

Для достижения поставлено цели решается ряд задач, а именно:

• рассматривается сущность и классификация доходов населения и формирование структуры денежных доходов населения;
• характеризуется рыночный механизм распределения и дифференциации доходов;
• исследуется характер перераспределения и стабилизации федеральным центром доходов субъектов Российской Федерации, масштабы дифференциации величины доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на душу населения;
• проводится анализ перераспределения доходов и социальной политики в Курской области.

Методы работы - экономического и статистического анализа, экспертных оценок, математического моделирования, системного и структурного анализа.

1. Теоретические аспекты изучения доходов населения

1. Сущность и классификация доходов населения и

формирование  структуры денежных доходов населения

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др. [20, с. 43].

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем  их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NT) - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

Располагаемый доход (DI) - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальный доход (RI) - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен [23, с. 154-155].

Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

Но высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан. Принцип рыночной стратегии в сфере доходов можно сформулировать так: «Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным». Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода. Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта [18, с. 71].

Доход всегда представлен деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, - в любом случае мы должны сделать нечто полезное для других людей. Лишь тогда они передадут нам часть находящихся в их распоряжении денег (точно также, как и мы не расстаемся со своими деньгами, не приобретя взамен нечто полезное именно для нас). Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей. Прямая зависимость дохода от результатов рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но «рыночными» они, строго говоря, не являются.

Рыночный же доход  всегда есть результат наших полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым «другими людьми» спросом. Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует. Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице). Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его рудовой мотивации [11, с. 113-114].

При доминирующей роли заработной платы  в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную систему, представляются в виде: выплат то государственному страхованию; банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство); процентов по вкладам в сберегательных кассах, начисляемых по итогам года; доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам; выигрышей по лотереям; временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит; выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.). Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др. Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов [6, с. 55].

Несмотря на разнообразие источников поступления доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.

2. Рыночный механизм распределения и дифференциации доходов

Как и во всяком производственном отношении в распределении можно  выделить материально-вещественное содержание (распределение продукта) и социальную форму (отношения между людьми по поводу этого процесса). В соответствии с этим к историческим формам распределения относятся:

 натурально-вещественная форма продукта (натуральное хозяйство – феодал распределяет между собой и крестьянином продукт - пшеницу); распределение стоимости от реализации продукта - т.е. распределение дохода.

В условиях товарного  производства материально-вещественное распределение продукта остается материальной основой распределения, но начинает носить внутрипроизводственный характер. В структуре распределительных отношений выделяются следующие уровни: распределение орудий производства - предмет анализа рынков капитала; распределение членов общества по родам производства – предмет анализа рынка труда; распределение продукта - предметов потребления между участниками производства - предмет анализа распределения доходов в обществе [19, с. 113].

В экономической теории сложились два подхода к распределению  доходов: Функциональный, в соответствии с которым выделяется функциональное или факториальное, горизонтальное распределение – в зависимости от выполняемой каждым фактором производства функции в процессе производства: заработная плата - за работу, рента и процент – за ресурсы, находящиеся в чьей-то собственности, прибыль - предпринимательский доход. Персональный - персональное (личное), вертикальное распределение доходов, т.е. распределение доходов среди домохозяйств. Функциональное распределение является проблемой микроэкономики, персональное - макроэкономики. В условиях централизованно управляемой экономической системы за производством продукта следует его распределение в соответствии с планом и затем потребление. В централизованно управляемой экономике фаза распределения и особенно перераспределения на основе централизации доминирует над обменом - т.е. восстанавливается присущее натуральному хозяйству экономическое распределение продукта на основе централизованного планирования и централизации всех распределительных отношений вплоть до определения заработка отдельного работника.

Таким образом, распределение  и обмен взаимосвязаны и опосредуют производство и потребление. Формирование личных доходов не сводится только к фазе распределения, большую роль играет обмен и способ соединения со средствами производства. Среди разнообразных способов распределения наиболее эффективным является тот, который основывается на выгодном для производителя труде.

Распределение должно иметь гуманистическую направленность и быть справедливым с точки зрения равенства для всех экономических субъектов с различающимися интересами правил игры - экономической деятельности [17, с. 223].

Поскольку в доходах  преобладает деградационно-паразитическая по своему характеру составляющая, то соответственно этому обстоятельству демографически обусловленные потребности остального общества — большинства населения — при такой настройке рыночного механизма удовлетворяются по остаточному принципу.

Кроме того «элите» свойственно целенаправленно «опускать» остальное общество в целях укрепления своего «элитарного» положения в обществе, для чего она сама культивирует в простонародье приверженность деградационно-паразитическому спектру потребностей (табак, алкоголь и другие наркотики, использование которых в качестве средства управления выражается в простой формуле: «пьющим народом проще управлять»), что в ещё большей степени подавляет возможности удовлетворения демографически обусловленного спектра потребностей большинства и общества в целом.

Рыночный механизм в  качестве регулятора распределения  продукции в сфере производства и вне её в политэкономии характеризуется  так называемым «законом стоимости», согласно которому в средних ценах товаров выражаются средние в обществе трудозатраты на их производство. Однако, ввиду невозможности непосредственного измерения «трудозатрат» во многих видах деятельности «закон стоимости» оказывается метрологически несостоятельным в части обоснования ценообразования не подающимися измерению «трудозатратами».

Тем не менее, если признать факт существования цен на рынке  как объективную данность, то ценовые соотношения разных продуктов (промежуточных, вспомогательных, конечных) определяют доходность и прибыльность производства каждого из них при принятых производителями технологиях и организации дела.

При отсутствии или неразвитости системы макроэкономического регулирования частные предприниматели реагируют на цены, складывающиеся на рынках, расширяя и начиная производство одних видов продукции и сворачивая и прекращая производство других [14, с. 54].

Соответственно при  рассмотрении процессов производства и распределения продукции в обществе на достаточно продолжительных интервалах времени так называемый «закон стоимости» регулирует межотраслевые пропорции и абсолютные показатели производства в каждой из отраслей. Рыночный механизм действительно способен отрегулировать если не всё, то очень многое в жизни общества. Но реальная свобода частного разнородного предпринимательства в условиях действия основного экономического закона капитализма — «больше прибыли прямо сейчас!» — ставит всех перед вопросом о характере и качестве этой регуляции.

Механизм распределения  доходов состоит из трех блоков.

Первый блок составляет функциональное распределение доходов. Такое распределение возможно только при условии формирования факторных рынков, устанавливающих цены факторов производства. Важнейшую роль в структуре факторных рынков играет рынок труда.

Второй блок - это социальное перераспределение. Оно обусловлено государственным вмешательством в процесс рыночного, социально индифферентного распределения доходов и осуществляется с помощью налогового и трансфертного механизмов.

Третий блок - распределение, обусловленное деятельностью групп с особыми интересами. Такое распределение связано с двумя предыдущими типами распределения доходов в обществе. Выделение такого способа распределения доходов обусловлено его специфической (промежуточной) экономической природой.

Особенности распределения  в переходной экономике определяет третий блок распределительных механизмов в силу его высокой «эффективности». Это обусловлено существенными институциональными изменениями. Но прежде чем переходить к институциональному анализу, необходимо выявить причинно-следственную обусловленность неэффективности сложившегося в переходной экономике механизма распределения доходов [20, с. 187-188].

Основной причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие конкурентных, а в некоторых случаях, например, для земли - рынков вообще. Рынок труда в силу ограничений по мобильности работников, а также вследствие своей монопсонической структуры функционирует лишь в зачаточной форме. Фактическое отсутствие указанных рынков, как легальных и массовых, приводит к росту соответствующих трансакционных издержек и препятствуют свободному движению ресурсов с целью повышения эффективности их использования.

Именно в нецелостности  системы рынков современной российской экономики многие исследователи видят основную причину значительного спада производства, а, следовательно, и снижения доходов основной массы населения. Однако следует отметить, что в условиях глубокого экономического кризиса доходы различных факторов производства и групп в обществе падают не в одинаковой пропорции. Эффективные рынки будут формироваться только тогда, когда цели экономических организаций обеспечат достаточно высокую мотивацию хозяйствующих субъектов для осуществления рыночного обмена.

К показателям дифференциации денежных доходов относятся: децильный коэффициент  дифференциации; коэффициент фондов; кривая Лоренца и коэффициент Джини; коэффициент контрастов. При их расчёте используются данные о доходах крайних (бедных и богатых) групп населения (децильный коэффициент, коэффициент фондов, коэффициент контрастов) или полностью распределение населения по доходам (кривая и коэффициент Лоренца и коэффициент Джини).

2. Исследование перераспределения доходов населения

в Российской Федерации

2.1. Анализ доходов населения. Характер перераспределения и стабилизации федеральным центром доходов субъектов Российской Федерации

Среднемесячная начисленная  заработная плата в 2010 г., по предварительным данным, составила 17112 рублей и по сравнению с 2009 г. выросла на 25,2%, в декабре 2010г. - 20238 рублей и выросла по сравнению с декабрем 2009 г. на 8,1 процента. Реальная начисленная заработная плата за 2010 г. относительно 2009 г. составила – 9,7 процента.  

Следствием мирового финансового кризиса стало замедление темпов роста заработной платы. По сравнению с октябрем в ноябре 2010 г. снизилась заработная плата в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, во всех видах обрабатывающих производств, строительстве, оптовой и розничной торговле.

Относительно ноября 2009 г. наиболее низкие темпы роста заработной платы отмечаются в финансовой деятельности (108,4%), обрабатывающих         производствах (110,8%), в металлургическом производстве наблюдается снижение заработной платы (99,5 процента).

Менее всего финансовый кризис оказывает влияние на уровень  оплаты труда в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности (в ноябре 2010 г. относительно ноября 2009 г. темп роста заработной платы составил 127 процентов).

Несмотря на замедление роста заработной платы продолжает оставаться высокой дифференциация среднемесячной заработной платы в  различных секторах экономики.

Рисунок 1 - Дифференциация заработной платы по видам экономической

деятельности

Наиболее высокий уровень заработной платы в январе-ноябре 2010 г. отмечался в финансовой деятельности – 39681 рубль (превышение общероссийского уровня в 2,4 раза), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 37680 рублей (в 2,2 раза), производстве нефтепродуктов – 36226 рублей (в 2,2 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 8022 рубля (48% от общероссийского уровня), в текстильном и швейном производстве – 8026 рублей (48%), в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 9328 рублей (55 процентов). Уменьшился разрыв заработной платы между отраслями социальной сферы и обрабатывающими производствами. В январе-ноябре 2010 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 80%, работников образования - 70% (в январе-ноябре 2009 г. - соответственно 78% и 68 процентов). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа  2010 г. № 583 с 1 декабря 2010 г. для работников федеральных бюджетных учреждений введены новые системы оплаты труда, предусматривающие повышение уровня оплаты труда и расширение самостоятельности руководителей учреждений в установлении условий и размеров оплаты труда в соответствии с качеством и эффективностью оказываемых государственных услуг. В этих целях с 1 декабря 2010 года увеличены на 30% соответствующие расходы федерального бюджета.

В январе-ноябре 2010 г. практически во всех видах промышленной деятельности наблюдается сокращение разрыва между реальной заработной платой и производительностью труда в промышленном производстве. Однако произошло это в связи с более существенным снижением реальной заработной платы по сравнению с производительностью труда. Если в январе-ноябре 2009 г. темпы роста заработной платы и производительности труда составляли 14,4% и 5,7% соответственно, то в январе-ноябре 2010 г. – 8,3% и 4,1 процента.

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2011 году, по предварительным данным, составила 18785 рублей и по сравнению с 2010 годом выросла на 8,5%, в декабре 2011 г. – 23827 рублей и выросла по сравнению с декабрем 2010 г. на 9,4 процента. Реальная заработная плата за 2011 год относительно 2010 года – 97,4 процента.

В условиях кризисных  явлений в экономике, основным сдерживающим фактором роста заработной платы  в 2011 г. являлось существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.

Экономический кризис не оказал существенного  влияния на дифференциацию среднемесячной заработной платы, которая по-прежнему остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы в январе-ноябре 2011 г. продолжали оставаться такие виды экономической деятельности как транспортирование по трубопроводам, финансовая деятельность, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (превышение общероссийского уровня в 2,2 раза). Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в текстильном и швейном производстве и в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (48% и 51% от общероссийского уровня соответственно).

В январе-ноябре 2011 г. уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения и предоставления социальных услуг к ее уровню в обрабатывающих производствах составил 89%, работников образования –79% (в январе-ноябре 2010 г. – соответственно 79% и 69 процентов). Положительное влияние на уровень оплаты труда в этих видах экономической деятельности оказало увеличение с 1 января 2011 года величины минимального размера оплаты труда.

За 11 месяцев 2011 г. по сравнению с соответствующим периодом 2010 года численность работников во всех видах промышленной деятельности сократилась на 8%, в отдельных подвидах сокращение численности за январь-ноябрь 2011 г. превысило 10-15%. Наиболее сильно численность работников сократилась в таком подвиде экономической деятельности, как обработка древесины и производство изделий из дерева, где за январь-ноябрь 2011 г. сокращение численности составило 16,1 процента.

По данным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства, суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 января 2012 г. составила 3,6 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 декабря 2011 г. на 29,4 процента. При этом основная часть приходится на задолженность из-за отсутствия собственных средств, которая на 1 января 2012 г. составила 3,4 млрд. рублей (94,5% от общей суммы задолженности) и снизилась за декабрь 2011 года на 29,9 процентов.