Анализ практики применения ТН ВЭД на примере: драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них

ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ»

 

ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Экономический факультет

 

Кафедра экономики и финансов

 

Анализ практики применения ТН ВЭД на примере: драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них

 

курсовая работа по дисциплине «Товарная номенклатура ВЭД»

 

 

 

 

 

Выполнил

студент группы

 

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент

 

 

Волгоград

2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Курсовая работа выполнена по теме «Анализ практики применения ТН ВЭД на примере: драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них».

Значение правового регулирования классификации товаров в таможенных целях определяется тем, что такая классификация является единственной возможностью идентифицировать товары, выступающие предметом таможенного регулирования. От результатов таможенного приравнивания (то есть определения места товара в таможенной номенклатуре) зависит выбор ставки таможенного тарифа, возможность применения в отношении конкретного товара мер экономической политики (квотирования, лицензирования) и т.д.

Кроме того, таможенные номенклатуры товаров используются для ведения внешнеторговой статистики, и на ее основании проводятся анализ внешнеторгового оборота и разработка перспективных мероприятий таможенной политики.

Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике внешней торговли применяется классификатор "Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности" (ТН ВЭД). В Таможенном кодексе РФ этим вопросам посвящена глава 33 "Ведение ТН ВЭД" (статьи 216 - 218).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ, номенклатура действующего Таможенного тарифа РФ определяются Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (п. 2 ст. 2 Закона РФ "О таможенном тарифе").

Целью курсовой работы является исследование товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на примере драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них.

В соответствии с поставленной целью в работе рассмотрены следующие основные задачи:

1. Изучить историю и эволюцию товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности;
2. Раскрыть сущность и назначение ТН ВЭД;
3. Выявить основные положения классификации драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них по ТН ВЭД;
4. Проанализировать современный рынок драгоценных металлов в Российской Федерации;
5. Определить главные проблемы, возникающие при классификации драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов и изделий из них.

Теоретической и методологической основой послужили теоретические положения, изложенные в работах отечественных и зарубежных авторов по исследуемым проблемам, нормативные документы Российской Федерации.

Информационно-эмпирической базой стали данные статистических и финансово-экономических изданий России и других стран, информационной сети Интернет; материалы научных семинаров и конференций; статистическая информация Госкомстата Российской Федерации и Волгоградского областного комитета государственной статистики; аналитические статьи отечественных и зарубежных ученых.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

1. Эволюция товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Словосочетание "внешнеэкономическая деятельность" (ВЭД) стало широко употребляться в нашей стране в последнюю четверть XX в. Традиционная внешняя торговля значительно расширилась и усложнилась, появились другие виды и формы внешнеэкономического сотрудничества: достаточно самостоятельными видами внешнеэкономических связей стали технико-экономическое и научно-техническое сотрудничество. Последнее может трактоваться как составная часть научно-производственного сотрудничества, учитывая, что во внешнеэкономические связи активно вовлекались многие производственные отрасли. Развивались специализация и кооперирование производства с зарубежными партнерами, а также прямые связи между отечественными и иностранными предприятиями, совместное предпринимательство, инвестиционное сотрудничество. Отечественные организации стали предоставлять новые виды услуг иностранным заказчикам, возрастали транзитные перевозки иностранных грузов через территорию нашей страны.1

Многообразное содержание ВЭД нашло отражение в структуре, функциях и практической деятельности соответствующих органов государственного управления, специализированных внешнеэкономических организаций, отраслевых производственных объединений и предприятий.

Во второй половине 1980-х гг. начались коренные изменения всей системы ВЭД, завершившиеся в начале 1990-х гг. поворотом от государственной монополии к либерализации ВЭД. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. сфера ВЭД стала доступной для многих союзных, республиканских и местных организаций, предприятий различных форм собственности.

Наряду с государственными предприятиями (среди них ведущую роль играли крупные производственные и научно-производственные объединения - поставщики экспортных товаров) большую заинтересованность в проведении внешнеэкономических операций сразу же проявили вновь созданные кооперативы, затем различные хозяйственные общества, а также индивидуальные предприниматели. В 1990-е гг. участниками ВЭД стали сотни тысяч юридических лиц и миллионы физических лиц, ВЭД приобрела массовый характер.2

Термин "внешнеэкономическая деятельность" впервые был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977 г., где указывалось, что внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности осуществляются на основе государственной монополии. Однако само понятие ВЭД тогда не было раскрыто.

Содержание понятия ВЭД было расшифровано в Федеральном законе 1999 г. "Об экспортном контроле": "внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)".3

Понятие "внешнеторговая деятельность" было первоначально сформулировано в Федеральном законе 1995 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", а затем скорректировано в Законе 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". В новом Законе ВТД определена как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Словосочетание "осуществление сделок в области внешней торговли" прямо указывает на коммерческий характер ВТД, вместе с тем ВТД и вся ВЭД не ограничивается коммерческими рамками, вмещая в себя многие стороны общеэкономической и международной деятельности страны.

В Законе выделены четыре группы объектов (предметов) ВТД: (1) товары, (2) услуги, (3) информация и (4) интеллектуальная собственность, конкретизировано содержание внешней торговли по каждому из перечисленных объектов. 4

Внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров. Товаром как предметом ВТД считаются движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу суда - воздушные, морские, внутреннего и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. При этом в качестве товара не рассматриваются транспортные средства, используемые по договорам международных перевозок.

Указанным определением сняты некоторые прежние разночтения в понимании термина "товар": это овеществленные объекты внешнеторгового обмена, так называемые видимые товары. Вообще в российской внешней торговле, как и в международной торговле в целом, обращается множество товаров, являющихся продуктами материального производства. Считается, что номенклатура продукции производственного и потребительского назначения в мировой торговле теперь насчитывает свыше 20 млн видов, не считая промежуточных изделий, численность которых вообще трудно поддается учету.5

Российские участники ВЭД должны во всех внешнеторговых документах указывать наименование каждой товарной позиции строго в соответствии с действующей Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая была разработана на основе Международной гармонизированной системы описания и кодирования товаров, ГС (англ. Harmonized Commodity Description and Coding System, HS). ГС стала внедряться в 1988 г. с целью унификации товарной классификации в международной торговле, таможенном деле, транспортных операциях и статистике и теперь применяется в большинстве стран мира.

В ТН ВЭД вошло 10 666 позиций с 10-значными кодами.6 Во внешнеторговой таможенной статистике РФ в последние годы выделяются следующие крупные товарные группы (в скобках указаны коды ТН ВЭД):

• (01 - 24) продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье;
• (25 - 27) минеральные продукты (в том числе топливно-энергетические товары, руды и концентраты, фосфаты);
• (28 - 40) продукция химической промышленности (в том числе удобрения минеральные, медикаменты, химические средства защиты растений) и каучук;
• (41 - 43) кожевенное сырье, пушнина и изделия из них;
• (44 - 49) древесина и целлюлозно-бумажные изделия;
• (50 - 67) текстиль, текстильные изделия (в том числе ткани, одежда) и обувь;
• (71) драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них;
• (72 - 83) металлы (черные и цветные) и изделия из них;
• (84 - 90) машины, оборудование и транспортные средства (в том числе автомобили легковые и грузовые);
• (68 - 70, 91 - 97) другие товары (в том числе мебель).

Исходя из отечественной внешнеторговой практики все товары, имеющие материально-вещественную форму, можно классифицировать несколько иначе - по крупным товарным группам, а именно:

- минеральное сырье и  топливно-энергетические товары (к этой товарной группе можно отнести электроэнергию и другие виды энергии);

- сельскохозяйственные, продовольственные  и лесные товары (включая рыбные  и морские продукты);

- непродовольственные потребительские  товары (ткани, одежда, обувь, мебель, посуда, предметы домашнего обихода, лекарственные средства, парфюмерно-косметические изделия и т.д.);

- машины и оборудование (разрозненное и комплектное, причем  в этой группе нередко обособляются  транспортные средства, электронное  оборудование, бытовая техника и некоторые иные виды машинотехнических изделий);

- другие готовые изделия  и полуфабрикаты.

Поставки внешнеторговых товаров, зафиксированные по дате их перемещения через границу, составляют так называемый видимый экспорт и импорт. Их совокупный объем характеризует внешнеторговый оборот страны и торговый баланс за определенный период времени (год, квартал, месяц).

2. Основные положения ТН ВЭД и принципы ее работы

Анализ материалов судебной практики, связанной с деятельностью таможенных органов по вопросам идентификации и классификации товаров, свидетельствует о том, что в отдельных регионах в 70 - 90% случаев суды принимают решения не в пользу таможни.7

Основной причиной возникновения такой ситуации является принятая в настоящее время классификация товаров, которая обусловлена неразвитостью общей методологии и механизма управления идентификацией. Это требует разработки современных научно обоснованных методик идентификации и классификации товаров, которые позволят обеспечить достоверность контроля заявленного кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).8

Кроме того, само понятие "идентификация товаров в таможенных целях" вызывает неоднозначное толкование у всех заинтересованных лиц (экспертов, участников ВЭД, должностных лиц таможенных органов и др.), участвующих в ВЭД.

Так, в Таможенном кодексе Таможенного союза (ТК ТС) под термином "идентификация" понимается "форма таможенного контроля, которая производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации".9

Однако данное определение не раскрывает сущности идентификации товаров в таможенных целях, которая предшествует принятию юридически значимого решения - классификации товара в соответствии с ТН ВЭД. Поскольку в зависимости от кода ТН ВЭД к товару применяются те или иные меры государственного регулирования - таможенно-тарифные, нетарифные, а также система запретов и ограничений, то такое широкое толкование, на наш взгляд, является недопустимым.

Важно отметить, что, несмотря на исключительно высокую потребность в разработке теоретических аспектов идентификации и классификации товаров в таможенных целях, эти вопросы не получили достаточного развития и остались слабо разработанными. Не получили теоретического осмысления и подходы к управлению идентификацией, основанные на глубоком анализе структуры построения ТН ВЭД и установлении взаимосвязи ее с такими категориями, как потребительная стоимость, вещественный состав, потребительские свойства и полезность товара. Последние получили отражение в теории трудовой стоимости К. Маркса, в трудах неоклассиков, разработавших теорию маржинализма, а также в трудах современных экономистов. Эти труды свидетельствуют о том, что противоречия в понимании сущности этих категорий сохраняются и в настоящее время.

Структура построения ТН ВЭД представляет собой логический процесс разделения всего классифицируемого множества в иерархической подчиненности на отдельные группировки (фасеты) по определенным признакам. В их качестве в ТН ВЭД выступают: функциональное назначение (т.е. предназначенность для обеспечения конкретной потребности), материал изготовления (дерево, металл, зерно и пр.), природа происхождения (животное, растительное, минеральное), глубина переработки товара (сырье, полуфабрикат, готовая продукция), химический состав, технология изготовления и др.10

Эти материально-вещественные характеристики обусловливают потребительские свойства товара и влияют на направление его использования (удовлетворение какой-либо конкретной потребности). Следовательно, потребительная стоимость товара как совокупность его потребительских свойств может выступать в качестве основного признака идентификации товара в ТН ВЭД.

Данное наблюдение автора позволило выдвинуть гипотезу о том, что ТН ВЭД представляет собой перечень потребительных стоимостей, а Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) помогают классифицировать вновь появляющиеся товары (не имеющие отдельного кода) в товарные позиции с родственными потребительными стоимостями. Исходя из этого идентификация товаров в таможенных целях - это выявление индивидуальных признаков товара, позволяющих отличить его от конкурирующих товарных позиций в ТН ВЭД и указывающих на его принадлежность к определенной однородной группировке товаров с родственными потребительными стоимостями.

Неразрывность идентификации и классификации товаров в таможенных целях предполагает наличие специальной методологии, включающей в себя совокупность различных методов и подходов. Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу данной методологии, представлена на рис. 1.

 

┌─────────────────────────────────────┐

│Товар как продукт общественного труда│

└──────────────────┬──────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴────────────┐    ┌───────────────────────┐   ┌────────┐

│Экспертиза товаров в таможенных│<───┤Методики и оборудование│<──┤Эксперты│

│             целях             │    │                       │   │        │

└──────────────────┬────────────┘    └───────────────────────┘   └────┬───┘

                  \│/                                                \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐        ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┴ ─ ┐

│Определение материально-вещественного состава│         Система подготовки

└──────────────────┬──────────────────────────┘        └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│Определение отдельных потребительских свойств│

│              (1, 2, 3... n)                 │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Определение потребительной стоимости (ОПС) │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Идентификация ОПС в соответствии с ТН ВЭД  │<─────┐ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐

└──────────────────┬──────────────────────────┘      └─┤Теоретическая база

                  \│/                                     и практические  │

┌──────────────────┴──────────────────────────┐      ┌─┤     методики

│          Классификация ОПС в ТН ВЭД         │<─────┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│   Таможенное название товара (код ТН ВЭД)   │

└──────────────────┬──────────────────────────┘

                  \│/

┌──────────────────┴──────────────────────────┐

│  Инструменты государственного регулирования │

└─────────────────────────────────────────────┘

 

Рисунок 1. Взаимосвязь элементов, составляющих теоретическую основу

идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД

 

Согласно данным рис. 1 отсутствие информации о вещественном составе может служить основанием для назначения таможенной экспертизы. При проведении идентификационной экспертизы во внимание принимаются именно те основополагающие признаки, которые заложены в ТН ВЭД. Если товар идентифицирован в соответствии с ТН ВЭД, то ОПИ позволяют оперативно определить единственное для него место в классификационной части.

Однако применяемые в таможенной практике разрозненные методики идентификации товаров не получили теоретического осмысления, в связи с этим механизм управления данным процессом затруднен.

Очевидно, что частные методики идентификации и классификации отдельных групп товаров должны разрабатываться с учетом совокупностей состава и свойств товаров, указывающих на принадлежность к определенной классификационной группировке в ТН ВЭД.

Важно отметить, что отдельные товары, имеющие одинаковое эмпирическое название, но произведенные по разным технологиям или имеющие разный химический состав, обладают различными потребительскими свойствами, следовательно, способны удовлетворять различные потребности общества.

Например, сливочное масло может классифицироваться в зависимости от состава в 04, 15 и 21 группы ТН ВЭД, поэтому к данным товарам применяются разные инструменты государственного регулирования. В связи с этим для контроля заявленного кода, например, сливочного масла без указания его состава (наличие молочного жира и воды) необходимо проведение таможенной экспертизы. Практика показывает, что при назначении таможенной экспертизы и использовании ее результатов возникают трудности, не позволяющие эффективно использовать эти результаты. В частности, при отсутствии специальной методики постановки вопроса перед экспертом в экспертном заключении могут отсутствовать сведения, необходимые для принятия решения о классификации товара. Отсутствие методики использования (интерпретации) результатов заключения эксперта может свести на нет любое самое сложное лабораторное исследование товара.

Очевидно, что совокупность всех методов в общей методологии идентификации и классификации должна обеспечивать согласованность их применения. Например, недостаточная представительность отобранной пробы (образца) для проведения экспертизы или неоднозначное толкование термина экспертом и должностным лицом таможенного органа могут привести к ошибкам классификации, которые формируют негативную судебную практику таможенных органов.

В этой связи общая методология идентификации и классификации товаров видится в совокупности взаимоувязанных методов и методик. Для практической реализации данной методологии необходимо разрабатывать новые подходы, позволяющие встраивать в общую систему отдельные методики. Предлагаемый механизм управления идентификацией и классификацией товаров в таможенных целях можно представить в виде рис.2.

┌────────────────────────────┐   ┌────────────────┐   ┌───────────────────┐

│    Декларация на товары    │   │    Методика    ├ ─ ┤      Методика     │

└────────────────────────────┘   │   постановки   │   │ по отбору выборки │

┌────────────────────────────┐ ┌>│ вопросов перед │   │   и взятию проб   │

│   Контроль достоверности   │ │ │    экспертом   ├──>│ (образцов) товаров│

│      заявленного кода      │ │ └────────┬───────┘   └───┬───────────┬───┘

│   и классификация товаров  │ │                         \│/

├────────────────────────────┤ │ ┌────────┴───────┐  ┌────┴───────────┴───┐

         Регламентация        ─┘ │                │  │     Заключение     │

│деятельности должностных лиц│<──┤  Методические  │<─┤таможенного эксперта│

 ─ ─ ─ ─  ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ──    │  рекомендации  │  │     (эксперта)     │

│         Библиотека         │   │по использованию│  │                    │

   классификационных  решений     │   результатов  │  │  ЦЭКТУ ФТС России  │

├─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤   │   экспертизы   │  │ (негосударственные │

       Частные  методики          │                │  │     экспертные     │

│        идентификации       │   │                │  │    организации)    │

    и классификации товаров      └────────┬───────┘  └────┬───────────┬───┘

└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘                           /│\

              \│/                ┌────────┴───────────────┴───────────┴───┐

       ┌───────┴──────┐          │   Система профессиональной подготовки  │

      \│/            \│/         └────────────────────────────────────────┘

┌──────┴──────┐┌──────┴──────┐

│Корректировка││Подтверждение│

│     кода    ││     кода    │

└──────┬──────┘└──────────┬──┘

      \│/                \│/

┌──────┴─────────────┐┌───┴───────┐

│1. Выпуск в         ││   Выпуск  │

│свободное обращение.││в свободное│

│2. Выпуск под       ││ обращение │

│обеспечение         ││           │

└────────────────────┘└───────────┘

 

Рисунок 2. Механизм управления идентификацией и классификацией

товаров в таможенных целях

 

Из приведенного рис. 2 видно, что механизм управления идентификацией можно совершенствовать посредством:

- создания электронной  базы принятых таможенными органами  классификационных решений для  методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих контроль правильности классификации декларируемых товаров;

- разработки перечня вопросов, ставящихся перед экспертом, по  наиболее проблемным группам  товаров;

- разработки методик выборки  и взятия проб (образцов) товаров для проведения экспертизы в таможенных целях;

- создания комплекса научно  обоснованных инструментов (методик, схем, алгоритмов, сценариев для  компьютерных программ и пр.) для  идентификации и классификации  отдельных групп товаров;

- разработки методических рекомендаций для должностных лиц таможенных органов по использованию результатов таможенной экспертизы при контроле достоверности заявленного кода ТН ВЭД;

- создания специальной  системы подготовки должностных  лиц таможенных органов, осуществляющих  контроль достоверности заявленного  кода, и товароведов-экспертов, выполняющих  экспертизы товаров в таможенных  целях.

Для снижения рисков недостоверного декларирования кода товаров предлагаемый механизм (см. рис. 2) должен быть публичным и доступным как для таможенных экспертов, так и для иных (негосударственных) экспертных организаций.

Методологический подход к идентификации и классификации товаров в ТН ВЭД, основанный на выявлении совокупности их вещественного состава и потребительских свойств, может быть представлен в виде алгоритма:

1) сначала следует ответить  на вопросы: Что это? Из чего  сделано? Для чего используется? Готов товар к использованию  или его необходимо доработать? Это часть чего-то или самостоятельно  функционирующий объект? Однородный ли это товар? Какую роль играет его упаковка?

В случае необходимости проведения экспертизы товара важно поставить вопросы перед экспертом с учетом основополагающих критериев, установленных в ТН ВЭД. Вопросы должны быть поставлены таким образом, чтобы результаты экспертизы могли разделить конкурирующие товарные позиции и подсубпозиции. Не следует, например, устанавливать полностью весь химический состав керосина авиационного, поскольку для его классификации достаточно определить только один идентификационный показатель - температуру вспышки, отличающий его от иных керосинов.