Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

При перевозке иностранного груза через территорию государства до места назначения, где будет производиться таможенное оформление, применяется процедура таможенного транзита.

В тех случаях, когда товары следуют транзитом по территории нескольких государств, таможенное оформление проводится в каждом государстве. Это отрицательно сказывается на эффективности внешнеторговой деятельности: страдают как перевозчики, так и получатели грузов. В свою очередь, страны транзита для обслуживания такого транспорта должны увеличивать пропускную способность контрольно-пропускных пунктов на границах, что требует серьезных расходов. Государства стремятся к сокращению количества осматриваемого транзитного транспорта и упрощению таможенного оформления соответствующих грузов. Для решения указанных проблем создаются специальные процедуры, упрощающие формальности при транзитных перевозках: таможенное оформление грузов производится лишь в государствах их отправления и прибытия; в странах транзита ставятся лишь отметки в сопроводительных документах.

Из всего вышесказанного очевидна актуальность данной темы. Все товары, перемещаемые по территории РФ, перемещаются по таможенной процедуре таможенного транзита, так как транзит открывается в обязательном порядке.

Особое географическое положение России предопределяет стратегию и политику Российской Федерации, ее экономические развитие. Занимая центральную часть Евразийского континента, Россия объективно призвана играть роль геополитического моста в отношениях между странами Запада и Востока. Ее одновременное присутствие в Европе и Азии влияет на содержание экономических, политических, культурных процессов в данных частях света. Занимая выгодное географическое положение, имея выходы к морям, а также обладая системой космической, воздушной, морской навигации, Россия владеет и уникальными возможностями участия в международном транзите.

По своей сути транзит является экспортом транспортных услуг, предоставляемых национальными компаниями грузовладельцу и перевозчику при следовании груза и транспортного средства по территории России. Набор этих услуг зависит от уровня развития национальной товаропроводящей сети и ее качества. Прежде всего, это услуги национальных перевозчиков, экспедиторов, связистов. Кроме того, транзит является катализатором развития широкого спектра сопутствующих услуг по заправке транспортных средств топливом, организации торговли и питания, ремонту транспортных средств и его сервисному обслуживанию.

Транзит позволяет эффективно использовать резервы провозных возможностей национальных транспортных систем, стимулирует их воспроизводство и совершенствование. Как следствие этого – активно развивается транспортное машиностроение и обеспечивающие его отрасли.

Объектом исследования данной курсовой работы является совокупность отношений в области осуществления таможенной процедуры таможенного транзита.

Предметом исследования является нормы действующего законодательства, регулирующие таможенный транзит.

Цель данной работы провести исследование таможенной процедуры таможенного транзита.

Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо рассмотреть ряд задач исследования:

- определить сущность таможенной процедуры таможенного транзита;

- провести анализ нормативно-правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита;

- изучить и проанализировать таможенные операции, связанные с перемещением товаров по таможенной процедуре таможенного транзита;

Для полного и всестороннего рассмотрения темы будут использоваться некоторые научные методы исследования:

- документальный;

- исторический;

- основа включает в себя системный подход и методы комплексного, факторного и сравнительного анализа;

- методы экспертных оценок.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В ведении приводится цель работы, задачи, на основании которых будет решена поставленная цель, объекта исследования и методов исследования.

В первой главе приводятся теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита, сущность, и документы необходимые для таможенной процедуры таможенного транзита.

Во второй главе дается анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования.

В заключении подведены итоги исследования.

В работе использовано 27 источника.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ

ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

1.1 Сущность таможенной процедуры таможенного транзита

Важным событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза (далее - ТС), которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В короткие сроки проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе - Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС). ТК ТС полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции) [1].

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный  закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Согласно ст. 215 таможенного кодекса таможенного союза таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования [1].

Таможенная процедура таможенного транзита регулируется:

- ТК ТС (гл. 32, ст. 182, 186 и другими статьями ТК ТС), гл. 29 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

- Соглашениями  между правительством РФ, Правительством  Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза;

- решением КТС от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».

Размеры таможенных сборов за таможенные операции определены постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции» [2].

Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита может быть не только перевозчик, и экспедитор (если он является лицом государства-члена ТС), но и лицо государства-члена ТС, заключившее внешнеэкономическую сделку, либо лицо, имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами.

Согласно статье 215 п. 2 таможенного кодекса таможенного союза процедура таможенный транзит применяется при перевозке в следующих случаях:

- когда перевозятся иностранные товары от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- когда перевозятся иностранные товары от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- когда перевозятся иностранные товары, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с п. 5 215 статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- когда перевозятся иностранные товары от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

- когда перевозятся товары таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза. В этот пункт входят товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории ТС.

В статье 215 п. 3 говорится о том, что Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки или выгрузки товаров.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно статье 216 таможенного кодекса таможенного союза помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:

- товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории;

- в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

- представлена транзитная декларация;

- в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита, к которым относятся:

- обеспечение  уплаты таможенных пошлин, налогов  в отношении иностранных товаров;

- таможенное  сопровождение;

- установление  маршрута перевозки товаров, однако, установление маршрута может устанавливаться только как дополнительная мера.

- обеспечена идентификация товаров;

- транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Если в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи или товары перевозятся под таможенным сопровождением, то предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

Таможенное сопровождение, согласно статье 218, - это сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.

Согласно статье 218 п. 2 таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в следующих случаях:

- определяемых на основе системы управления рисками;

- непредставления либо недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

- неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

- неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

В случае принятия таможенным органом решения о таможенном сопровождении таможенный орган организует его не позднее 24 часов с момента принятия такого решения. (введен Протоколом от 16.04.2010)

Статья 219 включает в себя срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита, но с учётом того, что предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 месяц.

ТК ТС предусматривает возможное продление срока таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, но только если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

Местом доставки товаров, согласно статье 220, должна быть зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения.

В случае если при таможенном транзите пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза в области транспорта, перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также транзитную декларацию и иные документы на товары.

В статье 223 раскрываются обязанности перевозчика при таможенной процедуре таможенного транзита.

При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки  вместо доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись;

- не допускать разгрузки, перегрузки и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

224 статья называется «ответственность перевозчика», эта статья информирует о том, что при недоставке товаров и документов на них в таможенный орган назначения перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.

За неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого выявлено нарушение.

Согласно статье 225 таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров вместо доставки, установленное таможенным органом отправления.

В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

- в отношении  товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (часа) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа - в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

- в отношении товаров, перевозимых  с использованием водных, воздушных  судов и железнодорожного транспорта, - в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств – членов таможенного союза.

По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение 1(одного) часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу в порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее двадцати четырех часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом [1].

Схема взаимодействия таможенных групп представлена на рисунке 1.1.

В целях таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрены следующие виды таможенных процедур:

- выпуск для внутреннего потребления;

-экспорт;

- таможенный транзит;

- таможенный склад;

- переработка на таможенной территории;

- переработка вне таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- временный ввоз;

- временный вывоз;

- реимпорт;

- реэкспорт;

- беспошлинная торговля;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

- свободная таможенная зона;

-свободный склад;

- специальная таможенная процедура.

1.2 Документы необходимые для процедуры таможенный транзит

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, в том числе определенные международными договорами, такие как, например, книжка международные дорожные перевозки (далее – МДП) и прилагаемые к ней документы.

Книжка МДП выдается гарантийными объединениями государств - участников Конвенции МДП. В Российской Федерации книжки МДП Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (далее – АСМАП).1

Книжка МДП выдается:

- на каждое  дорожное транспортное средство (на транспортные средства должны  быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR») или контейнер;

- на состав  транспортных средств или на  несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств.

По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам РФ уплату таможенных платежей на сумму 60 тыс.евро [1]. Транзитная декларация должна содержать следующие сведения согласно таможенному кодексу таможенного союза:

- об отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- о стране отправления, стране назначения товаров;

- о декларанте;

- о перевозчике;

- о транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

- о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

- о коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков;

- о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

- о количестве грузовых мест;

    - о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

    - о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

   - о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением её электронной копии. Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами. Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется решением Комиссии таможенного союза [1].

Если товар перевозится в транспортных средствах под таможенными пломбами и печатями, то необходимо соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, установленным таможенным кодексом таможенного союза. Данное соответствие может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

- в индивидуальном порядке;

- по типу конструкции (сериям) транспортных средств.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства международной перевозки, но не более двух лет.

Свидетельство о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи и использования устанавливаются решением Комиссии таможенного союза[1].

Схему таможенного оформления можно представить на рисунке.1.2.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Практика применения таможенной процедуры

таможенного транзита

В связи с поступающими в ФТС России обращениями таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности по вопросу практического применения особенностей перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от таможенного органа Российской Федерации в месте прибытия до внутреннего таможенного органа Российской Федерации, а также между внутренними таможенными органами Российской Федерации автомобильным транспортом в адрес уполномоченного экономического оператора, разъясняем следующее.

В соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон) одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченного экономического оператора, является завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Закона [1].

Частью 4 статьи 86 Закона предусмотрено, что в качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 215 Кодекса является возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров вместо нахождения таможенного органа назначения. При этом согласно части 6 данной статьи Закона вышеуказанные особенности не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган [2].

В соответствии с положениями статьи 21 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП в таможнях места назначения дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер предъявляются для контроля таможенным органам с содержащимся в них грузом и с относящейся к перевозимому грузу книжкой МДП.(1.найти эти все документы и сделать ссылки на все документы ,2.исправить нумерацию в содержании ,3.ссылки в конце ,сделать правильную нумерацию и в тексте правильную нумерацию на ссылки,

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с подачей транзитной декларации, по форме, установленной таможенным законодательством Таможенного союза. (см. решение КТС от 18.06.2010 № 289 « О форме и порядке заполнения транзитной декларации»).

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 217 Кодекса предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита выступает уполномоченного экономического оператора.

Таможенный орган в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, проставляет отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактической датой завершения таможенной процедуры Таможенного транзита является дата проставления уполномоченного экономического оператора отметок о принятии товаров от перевозчика в транспортных и (или) товаросопроводительных документах. [3]

Объемы транзита, общее количество фактов выпуска, товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автотранспортом представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Объемы транзита общее количество фактов выпуска товаров

в соответствии с таможенной процедурой

таможенного транзита автотранспортом, тыс. шт.

Таможенный Кодекс Таможенного Союза предусматривает процедуру таможенного транзита, которая сходна с отмененным режимом международного таможенного транзита. Он также не запрещает применение процедуры таможенного транзита для самолетов, используемых для международных перевозок. С практической точки зрения сложность применения процедуры таможенного транзита может быть связана с необходимостью предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей либо наличием статуса «уполномоченного экономического оператора». Решение о том, может ли конкретная авиакомпания квалифицироваться в качестве декларанта либо уполномоченного экономического оператора, будет зависеть от соответствующих показателей и операций, осуществляемых авиакомпанией.