Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение..................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита

1.1 Сущность  таможенной процедуры таможенного  транзита………….6

1.2 Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.……………………………………………………10

Глава 2. Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

2.1 Практика  применения таможенной процедуры  таможенного транзита и его  оформления……………………………………………….17

2.2 Совершенствование правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита……………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………...32

Список использованных источников………………………………………..34

Приложения…………………………………….……………………………….36

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы содержится в том, что транзит считается принципиальной сферой экономики страны. Потому что процедура транзита связана с поступлением значимых денежных средств в муниципальный бюджет.

Объектом изучения курсовой работы является применение таможенной процедуры транзита.

Предметом настоящего изучения оформление документов при таможенной процедуре таможенного транзита.

Таможенной системе в настоящее время отведена принципиальная роль в механизме муниципальной регулировки экономики. Активность таможенной системы сейчас нацелена как на стимулирование внешнеэкономических взаимосвязей и предпринимательской активности в стране, так и на снабжение расширения и углубления интернациональной, финансовой и политической интеграции.

Таможенный союз в критериях нецентрализованного рыночного хозяйства считается обязательной составляющей в системе государственно-правовой регулировки внешнеэкономической деятельности.

Правовые нормы, которые составляют институт таможенных процедур, регулируют распорядок движения автотранспортных средств и товаров через границу России, индивидуальности движения отдельных категорий товаров, регламентируют условия нахождения товаров и автотранспортных средств на таможенной территории РФ либо за ее пределами, а еще характеризуют порядок обложения перемещаемых автотранспортных средств и товаров таможенными платежами.

Сообразно собственной сути транзит считается экспортом автотранспортных услуг, предоставляемых государственными компаниями грузовладельцу и перевозчику при следовании груза и транспортного средства по территории РФ.

Транзит позволяет отлично применять запасы провозных способностей государственных автотранспортных систем, провоцирует их воспроизводство и совершенствование. Как следствие данному факту – активно развивается автотранспортное машиностроение и обеспечивающие его отрасли.

Внедрение государственного трубопроводного автотранспорта, электропередающих систем для транспортировки газа, нефтепродуктов и электричества из одной страны в другую через территорию РФ, также считается значимой составляющей транзитного потенциала страны. Как правило, формирование транзитных возможностей данных систем связано с вескими расходами, далеко идущими политическими и финансовыми результатами для участвующих в проекте стран. Транзит надлежит рассматривать не только как часть бизнеса, вносящая собственный взнос в ВВП, но и как важный элемент интернационального позиционирования страны.

Целью  данной курсовой работы является: изучение таможенной процедуры транзита, а еще перемещение товаров отдельной группы, обнаружение проблем правовой регулировки предоставленной таможенной процедуры, исследование на данной базе рекомендаций и предложений, сообразно решению обнаруженных проблем.

Для достижения отмеченной цели определены последующие задачи:

- раскрытие понятия, сути и отличительных  особенностей таможенной процедуры транзита;

- раскрытие понятия таможенной  процедуры;

- рассмотрение основ нормативно  – правового регулирования таможенной  процедуры таможенного транзита.

Методологическую базу исследования составили частный, общенаучный и диалектический методы познания.

Нормативную базу нашего исследования составили правовые акты ФТС ТС, нормативно – правовые акты министерства, Постановления Правительства России, федеральные законы, указы Президента России, Конституция России, принципы и нормы международного права.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых как: Молчанова О.В., Матвиенко Г.В., Воробьев М.В. и пр.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА

 

 

1.1 Сущность таможенной процедуры таможенного транзита

 

Важнейшим событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза, которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В сжатые сроки проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе - Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный  закон "О таможенном регулировании  в Российской Федерации", разработанный  с учетом современных тенденций  развития таможенного дела. [20, c. 27]

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Организовано информационное взаимодействие таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за таможенным транзитом.

Согласно статье 180 Таможенного Кодекса Таможенного Союза в зависимости от необходимых таможенных процедур при перемещении товаров, а также оформлении таможенной декларации на товары применяются следующие виды таможенных деклараций:

1) декларация  на товары;

2) транзитная  декларация;

3) пассажирская  таможенная декларация;

4) декларация  на транспортное средство [10].

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории Таможенного Союза.

В целях таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу предусмотрены следующие виды таможенных процедур:

• выпуск для внутреннего потребления;
• экспорт;
• таможенный транзит;
• таможенный склад;
• переработка на таможенной территории;
• переработка вне таможенной территории;
• переработка для внутреннего потребления;
• временный ввоз;
• временный вывоз;
• реимпорт;
• реэкспорт;
• беспошлинная торговля;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства;
• свободная таможенная зона;
• свободный склад;
• специальная таможенная процедура [3, c. 28].

Схема взаимодействия таможенных групп представлена на рисунке 1.

 

 

Рис. 1. Схема взаимодействия таможенных групп

 

Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами. На рисунке 2 представлена процедура таможенного транзита.

 

 

Рис.2. Процедура таможенного транзита

 

Транзит товаров через территорию РФ начинается с момента их ввоза в РФ и завершается фактическим вывозом из РФ.

Таможенный транзит может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза транзитных товаров на территорию РФ (далее - таможенный орган отправления).

Разрешение выдается, если:

- представленные  транспортные и товаросопроводительные  документы содержат сведения  о том, что получатель товаров  находится за пределами РФ;

- обеспечена  уплата таможенных платежей при  транзите товаров, подлежащих обложению  пошлинами и налогами при выпуске  для свободного обращения.

В случае прерывания во внутреннем таможенном органе начатого ранее таможенного режима транзита товаров (например, при их перегрузке на другое транспортное средство), а также при попытке заявить товары к таможенному режиму транзита во внутреннем таможенном органе, товары должны помещаться под таможенный режим реэкспорта. [9, c. 10]

При транзите товаров через территорию РФ, за исключением перевозок по процедуре МДП, в качестве таможенной декларации (далее - транзитная декларация) используется документ контроля за доставкой товаров (ДКД), заполненный в соответствии с правилами.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют:

1) лицо  государства-члена таможенного союза заключившее внешне экономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

2) лицо  государства-члена таможенного союза имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

3) иностранное  физическое лицо, перемещающее товары  для личного пользования;

4) иностранное  лицо, пользующееся таможенными  льготами в соответствии с  главой 45 ТК ТС;

5) иностранное  лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает  лицо государства-члена таможенного  союза;

6) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

7) экспедитор, если он является лицом государства-члена  таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита.

 

 

1.2 Условия помещения товаров  под таможенную процедуру таможенного  транзита

 

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий (рис. 3):

1) товары  не запрещены к ввозу на  таможенную территорию таможенного  союза или вывозу с такой  территории;

2) в отношении  товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров  через таможенную границу, если  такое перемещение допускается  при наличии этих документов;

3) в отношении  ввозимых товаров осуществлены  пограничный контроль и иные  виды государственного контроля, если товары подлежат такому  контролю в месте прибытия;

4) представлена  транзитная декларация;

5) в отношении  товаров приняты меры обеспечения  соблюдения таможенного транзита;

6) обеспечена  идентификация товаров:

• Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
• Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
• Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза.
• В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
• Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
• Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.
• 7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

В качестве транзитной декларации (ТД) могут выступать:

1. документы, предусмотренные конвенциями МДП и АТА;
2. транзитная декларация установленной формы;
3. транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы.

В комплекте с транзитной декларацией, как правило, предоставляются:

1. инвойсы;
2. транспортные накладные (если они сами не выступают в качестве ТД);
3. спецификации;
4. разрешения (лицензии), если требуется;
5. документы, сопровождающие транспортное средство [3].

Размещено на Allbest.ru

 

Рис. 3 Условия выпуска товаров в таможенном транзите

 

Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ТК ТС.

Однако перевозчик и экспедитор не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).

Согласно ст. 226 ТК ТС, при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Расходы, понесенные перевозчиком в связи с соблюдением этого требования таможенными органами не возмещаются. [12, c. 185]

Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров, перевозчик может самостоятельно принять решение о выгрузке или о перегрузке товаров. В этом случае перевозчик должен привести доказательства того, что его действия были обусловлены необходимостью сохранения транспортного средства или товаров.

Таможенным органом после изучения обстоятельств случившегося составляется акт об аварии или о действии непреодолимой силы в трех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе, второй направляется в таможенный орган отправления для снятия перевозки транзитных товаров с контроля, третий выдается перевозчику.

В исключительных случаях в качестве подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы по решению начальника таможни, в регионе деятельности которой произошли указанные обстоятельства, могут быть признаны предусмотренные законодательством Российской Федерации заключения или акты иных компетентных органов. [16, c. 129]

Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция, за исключением случаев, если осуществление грузовых операций с товарами может повлечь за собой утрату товаров или изменение их свойств либо при наличии запрета на осуществление таких операций в транспортных (перевозочных) документах, документах, подтверждающих соблюдение ограничений, либо иных документах, выданных контролирующими государственными органами. Если операции, описанные выше могут быть осуществлены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не наложены, осуществление таких операций допускается после уведомления таможенного органа в письменной и (или) электронной форме. Также, по заявлению лица таможенный орган разрешает проведение грузовых операций с товарами под таможенным контролем вне времени работы таможенного органа.

Согласно ст. 225, Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.

Также, дополнительным условием необходимым для завершения таможенного транзита является обязанность перевозчика представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

- в отношении  товаров, перевозимых автомобильным  транспортом,

- в течение 1 (одного) часа с момента их  прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа

- в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

 

2.1 Практика применения таможенной процедуры таможенного транзита и его оформления

 

В связи с поступающими в ФТС России обращениями таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности по вопросу практического применения особенностей перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от таможенного органа Российской Федерации в месте прибытия до внутреннего таможенного органа Российской Федерации, а также между внутренними таможенными органами Российской Федерации автомобильным транспортом в адрес уполномоченного экономического оператора, разъясняем следующее.

В соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченного экономического оператора, является завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Закона [4, c. 41].

Частью 4 статьи 86 Закона предусмотрено, что в качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 215 Кодекса является возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. При этом согласно части 6 данной статьи Закона вышеуказанные особенности не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган [4, c. 52].

В сooтветствии с положениями статьи 21 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП в таможнях места назначения дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер предъявляются для контроля таможенным органам с содержащимся в них грузом и с относящейся к перевозимому грузу книжкой МДП.

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с подачей транзитной декларации, по форме, установленной таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 217 Кодекса предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита выступает уполномоченного экономического оператора. [11, c. 203]

Таможенный орган в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, проставляет отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактической датой завершения таможенной процедуры Таможенного транзита является дата проставления уполномоченного экономического оператора отметок о принятии товаров от перевозчика в транспортных и (или) товаросопроводительных документах.[13, c. 145]

Таможенный Кодекс Таможенного Союза предусматривает процедуру таможенного транзита, которая сходна с отмененным режимом международного таможенного транзита. Он также не запрещает применение процедуры таможенного транзита для самолетов, используемых для международных перевозок. С практической точки зрения сложность применения процедуры таможенного транзита может быть связана с необходимостью предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей либо наличием статуса "уполномоченного экономического оператора". Решение о том, может ли конкретная авиакомпания квалифицироваться в качестве декларанта либо уполномоченного экономического оператора, будет зависеть от соответствующих показателей и операций, осуществляемых авиакомпанией [3]. Схема процедуры прибытия товаров в Таможенный пункт представлено на рисунке 4.

 

Рис. 4 Схема процедуры ввоза товаров

 

Уведомление осуществляется путем представления таможенному органу документов и сведений в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Схема процедуры убытия товаров с таможенного органа представлена на рисунке 5.

 

 

Рис. 5 Схема убытия товаров

 

Для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо другой документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. [14, c.156]

В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, в том числе определенные международными договорами, такие как, например, книжка МДП и прилагаемые к ней документы.

Транзитная декларация должна содержать следующие сведения согласно таможенному кодексу таможенного союза:

1) об  отправителе, получателе товаров  в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

2) о стране  отправления, стране назначения  товаров;

3) о декларанте;

4) о перевозчике;

5) о транспортном  средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

6) о наименовании, количестве, стоимости товаров в  соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

7) о коде  товаров в соответствии с Гармонизированной  системой описания и кодирования  товаров или Товарной номенклатурой  внешнеэкономической деятельности  на уровне не менее первых  шести знаков;

8) о весе  товаров брутто или объеме, а  также количестве товаров в  дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по  каждому коду Товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности  или Гармонизированной системы  описания и кодирования товаров;

9) о количестве  грузовых мест;

10) о пункте  назначения товаров в соответствии  с транспортными (перевозочными) документами;

11) о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров  через таможенную границу, если  такое перемещение допускается  при наличии этих документов;

12) о планируемой  перегрузке товаров или грузовых  операциях в пути.

Подача таможенному органу отправления транзитной декларации должна сопровождаться представлением её электронной копии. Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами. Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется решением Комиссии таможенного союза.

В отношении товаров, на которые транзитная декларация (документ таможенного транзита, документ контроля доставки товаров) принята таможенным органом до вступления в силу таможенного кодекса таможенного союза, выдача разрешения на таможенный транзит (оформление документа контроля доставки товаров) осуществляется, а перевозка по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем осуществляется и завершается в порядке и на условиях, которые установлены законодательством государств - членов таможенного союза на день принятия таможенным органом этой транзитной декларации (документа таможенного транзита, документа контроля доставки товаров).[24, c. 5]