Анализ причин и этапы внедрения в Россию системы двухуровневого высшего образования

Введение

В России за последние годы произошли изменения в сфере высшего образования. Толчком к этим изменениям послужило подписание  Россией Болонской декларации. В последнее время это стало одной из популярных тем, которой посвящаются конференции, семинары, круглые столы, монографии, сборники и статьи. Интерес российского образовательного сообщества к Болонской системе совершенно понятен. Прежде всего, это главная линия развития высшего образования в современной Европе, предполагающая формирование единого образовательного пространства, построенного на ряде обязательных принципов. Самоизоляция от процессов, развивающихся в едином европейском образовательном пространстве, ведет к отрицательным последствиям для любого университета, даже очень сильного.

Первоначально Россия оказалась в стороне от данного процесса. Однако с подписанием в сентябре 2003 года Болонской Декларации российской высшей школе все же включилась в него.

С принятием Россией и другими странами, имевшими в недалеком прошлом плановую экономику, курса на либерализацию и демократизацию институтов общественного и государственного управления открылись новые, до сих пор не в полной мере реализованные возможности для взаимного обогащения исторически по-разному сложившихся образовательных систем. Одним из важнейших элементов модернизации системы высшего профессионального образования в России является именно интеграция в европейское образовательное пространство.

Целью моей работы является анализ причин и этапов внедрения в Россию  системы двухуровневого высшего образования.

Объектом исследования является двухуровневая система высшего образования РФ.

Предметом дипломной  работы - причины присоединения России к Болонскому процессу и этап реализации его основных положений.

1. В соответствии с целью, объектом исследования и предметом, можно выделить следующие задачи:
2. Показать причины присоединения России к Болонскому процессу через его цели;
3. Рассмотреть выгоды России от реализации Болонского процесса как причины вступления;
4. Проанализировать прошлый опыт в системе двухуровневого образования;
5. Показать законодательные меры по реализации принципов Болонской Декларации в России;
6. Выявить уровень востребованности  бакалавров, магистров, специалистов;
7. Охарактеризовать проблемы и перспективы вступления России в Болонском процессе.

Актуальность данной работы определена переменами, происходящими в российской высшей школе и требующими активного поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического развития, так и необходимость определения цели, способной соединить государственные,общественные и личные потребности и интересы, достижения мировой цивилизации.

Глава 1. Болонский процесс и причины вступления

России в него.

1.1 Болонский  процесс. Цели и задачи и инструментарий.

Активизация международного сотрудничества в области образования в Европе началась в 50х годах прошлого века. За это время было разработано и принято более десятка международных конвенций и других важных правовых документов, имеющих отношение к образованию. Тем не менее, если прочитать текст Болонской декларации, то можно найти там ссылку только на три из них: это Университетская хартия, Лиссабонская конвенция и Сорбонская декларация. Хотелось бы подробнее остановиться на двух из них.

 Хартия университетов была принята в 1988 году в Болонском  университете, который отмечал свой 900-летний юбилей. Это небольшой по размерам документ(около двух страниц), официальный текст выполнена латинском языке. Хотелось бы отметить, что в хартии подчеркнута  особая роль университетов, как некие центры культуры, знания и исследований.

Основные принципы, представленные в хартии:

• автономность университетов;
• независимость университетов от политических, экономических, идеологический властей;
• тесная связь преподавания и исследований;
• достижение на этой основе соответствия потребностям экономики и общества;
• свобода исследований, преподавания и обучения;
• отторжение нетерпимости и поддержание диалога, превращение университетов в место встречи преподавателей и студентов;
• сохранение  ценностей европейского гуманизма;
• выполнение своей миссии при соблюдении требований свободы с обеих сторон: власти и университетов;
• сохранение ценностей европейского гуманизма;
• реализации основных задач в части достижения универсальных знаний вне географических и политических границ, взаимное познание и взаимодействие различных культур.

В качестве инструментов, осуществляющих названных принципов предлагаются:

• отбор профессорского состава и наделение преподавателей статусом в соответствии с принципом единства педагогической и научно-исследовательской деятельности;
• предоставление студентам гарантий необходимых свобод и условий для достижения ими образовательных целей;
• развитие современных научных проектов между европейскими университетами;
• стимулирование мобильности преподавателей и студентов;
• достижение равнозначности дипломов. Квалификаций, степеней, экзаменов, стипендий при безусловном уважении к национальным особенностям беспристрастном отношении к ним.1

Позже 25 мая 1998 году четыре министра образования Франции, Германии, Великобритании и Италии  подписали в Париже (Сорбонна) совместную декларацию, которая была направлена на гармонизацию национальных систем высшего образования. Ее главными тезисами стали:

• Формирование открытого европейского пространства в сфере высшей школы;
• Международное признание и потенциал систем высшего образования, связанные с прозрачностью и удобочитаемостью дипломов, степеней и квалификаций;
• Ориентация преимущественно на двухуровневую структуру высшего образования (бакалавр, магистр);
• Использование  системы кредитов (ECTS) . Ее преимущество заключается в том, что она не привязана к количеству аудиторных часов.
• Международное признание первой ступени высшего образования (бакалавр);
• Предоставление выпускникам первой ступени права выбора продолжения обучения с целью получения диплома магистра или доктора в последовательном режиме;

Подготовленность магистров и докторов к научно – исследовательской деятельности;

Поиск путей ратификации полученных знаний и изыскание оптимальных возможностей для признания дипломов и ученых степеней;

Формирование европейского пространства высшего образования;

Сближение общих структур выдаваемых дипломов и циклов ( ступеней, этапов, уровней, ярусов) обучения;

Консолидация позиций, занимаемых Европой в мире, путем постоянного усовершенствования и обновления образования, доступного всем гражданам Евросоюза.2

Теперь хотелось бы перейти к инструментарию  самого Болонского процесса.

Основными целями процесса, достижение которых ожидалось к 2010 году, являются:

• Построение европейской зоны высшего образования, посредством которого будет развиваться мобильность граждан с возможностью трудоустройства;
• Формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального, научно-технического потенциала Европы. Это дает возможность повышения престижности в мире европейского образования;
• Обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги и влияние. Данная цель дает возможность достижения большей совместимости и сравнимости национальных система образования, а так же повышение их качества;
• Повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания;

Из всего выше перечисленного можно сделать вывод, что главная обобщающая цель декларации – установление европейской зоны высшего образования. А так же активизация европейской системы высшего образования в мировом масштабе.

В декларации содержаться семь ключевых положений:

1. Принятие системы сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому.
2. Введение  двухциклового обучения. Первый цикл (бакалавр) длиться не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.
3. Внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности ( система кредитов). Она дает право студенту выбирать изучаемые дисциплины. За основу предлагается принять ECTS( система кредитов), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни»
4. Существенно развивать мобильность учащихся ( на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Так же расширять мобильность преподавательского и иного персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу.
5. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий;
6. Внедрение внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей;
7. Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно в области учебных планов, межиституционального сотрудничества, схем мобильности и совместных программ обучения.  3

Проанализировав данные положения, хотелось бы отметить, что они сформулированы достаточно обобщенно. Поэтому каждая страна, выразившая желание присоединиться к процессу, будет вынуждена по-своему решать возникающие  проблемы и разрабатывать свой собственный комплекс мер по реорганизации системы образования.

Наиболее  важным организационным мероприятием  с точки зрения принятия стратегических решений в рамках Болонского процесса является встреча Министров образования стран-участниц Болонского процесса, которая проходила раз в два года с момента подписания Болонской декларации: в Праге (2001 г.), Берлине (2003 г.), Бергене (2005 г.), Лондоне (2007 г.), Лёвене (2009 г.). На прошедшей 20-29 апреля 2009 года в городе Левен (Бельгия) встрече министров, было отмечено.что «мобильность студентов, молодых научных работников, укрепляет академическую и культурную интернационализацию общеевропейского высшего образования; поощряет лингвистический плюрализм, поддерживая традицию многоязычия, характерную для европейского пространства; усиливает конкуренцию между учебными заведениями.»

Так же министры призвали каждую страну-подписанта повысить мобильность, тем самым обеспечить ее высокое качество, разнообразить ее виды и сферу действия, чтобы «в 2020 году по крайней мере 20 процентов выпускников в европейской пространстве высшего образования могли пройти курс обучения или практики за границей»

Участниками Болонского процесса так же достигнуто соглашение, что государства-подписанты признают предлагаемую структуру уровней обучения и требования к ним.

Они выделили основные инструменты создания единого образовательного пространства:

1. введение двухуровневой структуры высшего образования: первая ступень-бакалавр (от 3 до 4 лет обучения) и вторая ступень-магистр(1-2 года обучения). После окончания степень бакалавра признается на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации;

      Так же для каждой ступени были выделены общие компетенции.

Для бакалавров:

• способность проедмострировать знание основ и истории дисциплины;
• способность логично и последовательно представить освоение знания;
• способность воспринимать новую информацию и дать ее толкование;
• способность продемонстрировать понимание общей структуры дисциплины и связь между дисциплинами;
• способность понимать и использовать методы критического анализа и развития теорий;
• способность к правильному использованию методов и техники дисциплины;
• способность оценивать качество исследований в данной предметной области;
• способность понимать результаты экспериментальной проверки научных теорий.

Выпускники второго уровня - магистры - должны обладать следующими компетенциями:

• владеть предметной областью на продвинутом уровне, то есть владеть новейшими методами и техниками, знать новейшие теории и их интерпретации;
• критически отслеживать и осмысливать развитие теории и практики;
• владеть методами независимого исследования и уметь объяснять его результаты на продвинутом уровне;
• быть способным внести вклад в дисциплину в соответствии с канонами данной предметной области;
• продемонстрировать оригинальность и творческий подход;
• владеть компетенциями на профессиональном уровне.4

2. обеспечение качества образования путем аккредитации образовательных программ (тестирование учащихся).

3. введение единого для всех вузов механизма учета освоенного студентом содержания образования в виде Европейской системы переноса и накопления кредитов (зачетных единиц).

Академический кредит- это единица трудоемкости учебного труда студента.

За семестр начисляется 30 академических кредитов, за учебный год ровно 60. Для получения бакалавра нужно иметь 240 кредитов, а для получения квалификации магистр от 90 до 120 кредитов. Кредиты начисляются после успешной  сдачи итогового испытания по дисциплине (экзамен, зачет, тест).

Трудоемкость учебной нагрузки студента включает время, которое он затратил на посещение лекций и семинаров, самостоятельную работу, подготовку к занятиям, сдачу зачетов и экзаменов. Все это должно повысить академическую мобильность студентов.

В сентябре 2009 года в Дрездене (Германия) состоялась   конференция «Химия и Болонский процесс. Актуальное состояние дел и потребности будущего». В ней участвовало 115 ведущих экспертов из 23 стран-подписантов Болонской декларации.

В ней я бы хотела обратить внимание на цели этого форума. Их были две:

1) пересмотреть актуальное состояние Европейского пространства высшего образования;

2) выявить важнейшие проблемы, требующие своего дальнейшего развития до 2020 года.

Участники конференции сделали некоторые итоги Болонского процесса, а также составили обстоятельное представление о задачах, нерешенных вопросах и выводах на следующее десятилетие. Единогласная оценка состояла в том, что заявленные Болонской декларацией цели полностью или частично не достигнуты и соответствующая корректировка болонских реформ выступила со всей остротой на повестку дня.

Болонья стала символом фундаментальных изменений и структурных сдвигов. Это особенно ценно, так как в целом болонские преобразования отличает их добровольная природа и широта национальных решений. Тем не менее, некоторые цели , такие как академическая мобильность, взаимное признание не реализованы по причине правовых, организационных, финансовых преград. Особо обратило внимание выступление   председателя Конференции преподавателей немецких вузов Маргрет Винтермантель. Она полагает, что после начальной фазы, сведенной в основном к структурным изменениям, университеты должны перестроить свои учебные планы таким образом, чтобы они были последовательно ориентированы на формирование компетенций, на требования изменяющегося рынка труда. Ответственность за «оснащение» выпускников такого рода «капиталом компетенций» в их обучении должна лежать на самих высших учебных заведениях.

2010 год целесообразно  расценивать не как конечный  этап, а всего лишь как еще  один рубеж Болонского процесса.

Бакалавр по-прежнему встречается на российском рынке труда с недоверием, а вузы не еще не научились продвигать эту степень в современных условиях. Далеко не всегда удается правильно интерпретировать «болонского бакалавра» по отношению к студентам – степень остается недопонятой и встречается с недоверием.

Многие участники данной конференции высказали опасения, что на волне кризиса может происходить резкое сокращение финансирования высшего образования, что приведет к сильному ухудшению экономики вузов. «Мы можем стать, – с тревогой отмечал профессор Кроссиер, – свидетелями многих обвалов и крушений, закрытия вузов, их слияния и поглощения. Есть опасения, что национальные и институциональные проблемы, возникшие в связи с кризисом, могут отвлечь внимание от Болонского процесса и Европейского пространства высшего образования». «Слишком легко, – заметил представитель Eurydice5, – использовать Болонью в качестве “козла отпущения” для проблем национальной системы образования или для проблем, возникающих из национальных особенностей проведения болонских реформ».

Еврокомиссия выделила пять главных направлений, продвижению которых она хотела бы содействовать:

1. мобильность;
2. получение сравнимых статистических данных,
3. их анализ и публикация;
4. расширение доступности высшего образования;
5. совершенствование инструментов прозрачности;
6. глобальное измерение Болонского процесса.

В связи с этим предстоит:

* разработать цели и  критерии мобильности (20% выпускников  должны иметь международный опыт  или в форме обучения, или проходя  стажировку за рубежом);

* обеспечить системой  сопоставимых данных и заметно улучшить статистическое сопровождение болонских преобразований;

* существенно увеличить  участие недопредставленных групп  населения с тем, чтобы студенческий  корпус отражал состав населения  каждой страны-участницы Болонского  процесса;

* ориентировать инструменты прозрачности на достижение важных болонских целей – обеспечение качества и признание новых степеней, что требует их разработки совместно со стейкхолдерами (для этого Еврокомиссия поддержит различные инициативы в этой области, включая, например, классификацию европейских вузов и исследование возможности проведения мультидименсионного ранжирования высших учебных заведений);

* содействовать развитию  глобального измерения Болонского  процесса, в том числе посредством  ежегодного проведения Болонского  политического форума.

Одной из проблем, которая вызвала большую озабоченность, стало качество высшего образования, так как оно является сердцевиной построения Европейского пространства высшего образования». Поэтому именно этот «центр» болонских реформ и является предметом повышенной тревожности и резкой критики. А. Келлер пишет: «Болонский процесс должен был повысить качество обучения и преподавания и улучшить руководство учащимися, а в действительности не только студенты, но и коллеги, занятые в преподавании, консультировании и менеджменте, сталкиваются с возрастающей перегруженностью – на языке Болоньи – с трудозатратами».6

Программный документ ENQA7 по обеспечению качества высшего образования  выдвигает ряд принципов, которым в следующем десятилетии Болонского процесса его участники должны быть привержены, и приоритеты на ближайшее будущее.

В числе четырнадцати принципов можно выделить следующее:

* национальное разнообразие  высшего образования дает необходимость учитывания различающихся национальных контекстов как в том, что касается высшего образования в целом, так и всех аспектов обеспечения и повышения качества, в частности;

* национальные системы  обеспечения качества должны  быть организованы и осуществляться  с учетом европейского и международного  контекстов и примеров лучшей практики;

* Европейские стандарты  и принципы для обеспечения  качества (ESG) являются общей рамкой  гарантии качества;

* фундаментальная ответственность  за качество возлагается на  высшие учебные заведения;

* связь между обучением  и наукой является решающей для любой системы высшего образования;

* следует добиваться должного  равновесия между внутренними  и внешними процессами обеспечения  качества;

* любая деятельность в  части обеспечения качества или  производства информации о качестве  высшего образования призвана соблюдать принцип адаптации к поставленным целям;

* вузы, студенты, агентства, заинтересованные стороны и правительства должны взаимодействовать в режиме непрерывного и чуткого диалога.8

Говоря о приоритетах Болонья-2020, авторы Программного документа пишут: «ENQA признает, что приоритеты на будущее должны учитывать меняющуюся суть высшего образования на национальном, европейском и мировом уровнях. Растущий интерес к образованию в течение всей жизни, транснациональному предложению образования, обучению с помощью электронных средств и изменения в самом студенческом контингенте – а это лишь часть аспектов – будут оказывать влияние на преподавателей, учебу и оценивание учащихся и, следовательно, на обеспечение качества этих процессов».

Для Болонского процесса характерен нелинейный характер реформ, как с точки зрения их национальных продвижений, так и в аспекте применения его инструментов. Б. Кем9 провела интересный анализ реализации реформ. Она выявила не только страновые различия в темпах и масштабности болонских преобразований, но многообразие проблем, с которыми сталкивается каждое государство-участник процесса. Б. Кем высказывает интересную мысль о том, что «во многих странах, подписавших Болонскую декларацию, национальные реформы были привязаны к повестке дня Болонского процесса, с тем чтобы уменьшить противодействие».

Выдели основные тезисы ее наблюдений:

1. Германия. Ранний старт реформ, которые затем приостановились по причине отсутствия инициатив на уровне земель и повышенных требований со стороны созданной системы аккредитации.
2. Великобритания надеялась, что высшее образование Европы примет в качестве «болонской» – британскую модель, а значит ей ничего менять не. Б. Кем в связи с этим замечает: «Но набирающая силу европейская тенденция существенно отличалась от британской модели бакалавра и магистра с преобладанием трехгодичной подготовки бакалавров и одногодичной – магистров… Кроме того, докторантура представляет собой третью ступень подготовки (с высокой стоимостью обучения), а не первую ступень карьеры исследователя (получающего заработную плату или стипендию) как в большинстве стран континентальной Европы и Скандинавии»
3. Нидерланды включились в Болонский процесс быстро, но формально. Пока не завершена разработка соответствующих «болонских» программ.
4. Испания приступила к некоторым болонским реформам. К началу зимнего семестра 2008/09 учебного года было совсем немного учебных программ «болонского» типа. «О сколько-нибудь их повсеместном введении в Испании, – констатирует профессор Кем, – говорить не приходится».
5. Швеция сосредоточила внимание на освоении всесторонней системы менеджмента качества и регулярной оценки.
6. Италия на официальном уровне завершила реализацию болонских реформ, но в самих вузах наблюдается отчасти противостояние, отчасти – приспособление к реформам.10

Смотря на эти страны и реализацию болонских реформ в них

можно сделать вывод, что есть общие черты. Во многих странах отдельные направления подготовки исключены из двухуровневой структуры. Так же наблюдается перенасыщение учебным материалом и экзаменами программ подготовки бакалавров, что может привести к осложнениям. На уровне магистратуры много программ, которые скорее демонстрируют тенденцию к существенному различию и не преследуют цели большей прозрачности. Кроме того, рейтинги и меры по выявлению наилучших университетов создают предпосылки дальнейшего расслоения национального ландшафта высшего образования. Уменьшается зона взаимного доверия. Является ли это минусом реформ или европейский ландшафт высшего образования тем самым по-новому формируется, об этом в настоящее время можно только предполагать. Но все, же можно говорить о достижении одной цели Болонского процесса: повышается привлекательность Европейского пространства высшего образования для учащихся из других регионов.

Дух процесса, несомненно, панъевропейский и предусматривает полное участие в нем России.

2. Общеевропейское Приложение к диплому об академической квалификации выпускника.

 Исходя из предыдущих  глав, цель Болонского процесса- расширение  доступа к европейскому  образованию. Приложение к диплому  одной из ступеней к данной  цели. Это приложение обеспечивает более эффективное использование квалификаций европейских граждан на общем рынке труда.

Приложение в диплому повысит интерес к российской системе образования как западного рынка образования, так и азиатского. За последние несколько лет число иностранных студентов увеличилось на 10 %,примерно половина – выходцы из стран СНГ и Прибалтики, остальные – преимущественно из стран Азии, Африки и Индии (табл.1)

 Таблица 1. Контингент иностранных студентов, обучающихся по очной форме обучения в государственных вузах

Несомненно, Европейское Приложение к диплому, как одна из граней международного образовательного пространства поднимет рейтинг российского образования и тем самым страна получит финансовую выгоду. Планируется, что к 2020 году прибыль от экспорта образовательных услуг будет составлять 10% от объемов государственного финансирования.

Европейское Приложение к диплому позволит обеспечить внутреннюю оценку своей деятельности и контролировать качество образования.