Анализ развития системы таможенно-тарифного регулирования

Содержание

Введение

Современное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - составная часть общей экономической политики государства. Государство активно регулирует внешнеэкономические связи в национальных интересах. Найти оптимальное соотношение мер регулирования для решения главных задач, защитить стратегические интересы страны - одна из важных целей внешнеэкономической политики государства. Осуществление внешнеторговой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов. Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главная задача внешнеэкономической политики - создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности является таможенно-тарифное регулирование наряду с нетарифными методами. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Актуальность темы определяется тем, что в каждой стране, в том числе и России, необходимо создавать и развивать адекватное таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Основной целью исследования является рассмотрение роли таможенно-тарифного регулирования в системе государственного регулирования ВЭД.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

• определить основные цели и задачи таможенно-тарифного регулирования;
• рассмотреть структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• обозначить основные документы, на которых основано построение всех элементов таможенно-тарифных методов;
• проанализировать таможенно-тарифную политику.

Объектом исследования является процесс таможенно-тарифного регулирования.

Предметом исследования служат общественные отношения, возникающие при таможенном регулировании в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Теоретические основы таможенно-тарифного регулирования

1.1 Государственное регулирование ВЭД

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. Остановимся на основных понятиях и определениях внешнеэкономической деятельности.

Под внешнеэкономической политикой обычно понимают деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими государствами. Осуществление внешнеторговой политики предполагает определение стратегических целей государства во внешнеторговых отношениях в целом и с отдельными странами и группами стран, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей и сохранение впоследствии достигнутых результатов.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главная задача внешнеэкономической политики является создание благоприятных внешнеторговых условий для развития промышленного производства внутри страны. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного регулирования ВЭД - это общий механизм рынка с присущими ему принципами, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые, часто противоречивые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе.

Государственное регулирование ВЭД  - это продолжение внутрихозяйственной функции государства, но реализующееся в особой форме1;

- это комплекс правовых, административных, экономических, организационных  и иных мер воздействия государства  в лице его органов на экономические  отношения участников ВЭД в  соответствии с национально-государственными  интересами, целями, задачами.2

Для понимания роли государства в системе государственного регулирования ВЭД можно выделить задачи, стоящие перед государственными органами Российской Федерации:

1. разработка концепции и стратегии развития внешнеэкономических связей в целом, а также основных принципов торговой политики Российской Федерации, в том числе и с учетом международного сотрудничества в области коммерческой деятельности;
2. формирование нормативно-правовой основы государственного воздействия на ВЭД и внешнеторговую, в частности, с учетом системности различных правовых отраслей;
3. создание определенной структуры органов исполнительной власти для осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом четко сформулированных правомочий в единой иерархии органов государственной власти, ориентированной на эффективное выполнение поставленных перед ними задач с учетом степени достаточности государственного вмешательства в предпринимательскую инициативу;
4. создание условий всеохватывающего государственного регистрирования участников внешнеторговой деятельности;
5. формирование и стимулирование системы саморегуляции ВЭД через систему общественного объединения участников этой деятельности как на общероссийском уровне, так и при формировании по отраслевому или территориальному признакам;
6. необходимость государственного программирования ВЭД;
7. обеспечение сертификации экспортных товаров, а также проведение экспортной оценки их качества и цены;
8. разработка форм сертификации импортных товаров с учетом соблюдения требований безопасности для жизни и здоровья граждан, государственного и муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
9. создание необходимой инфраструктуры через обустройство пунктов пропуска через таможенную границу и обеспечение ее функционирования для осуществления внешнеторговых операций путем создания цивилизованных условий для ее участников, а также государственного воздействия на ВЭД и проведения эффективного государственного контроля.3

Исходя из стратегических целей и направлений внешнеэкономической политики решение тактических задач государственного регулирования ВЭД осуществляется на нескольких уровнях:

1. наднациональном уровне, то есть на основе двусторонних  и многосторонних соглашений  и в сотрудничестве с международными  организациями;

2. национальном уровне, где  его можно разделить на несколько  направлений:

• государственное регулирование ВЭД по отраслям: предполагает создание более благоприятных условий для перспективных экспортных отраслей, контроль над экспортом стратегически важных товаров, защиту временно убыточных отраслей;
• государственное регулирование ВЭД по регионам: предусматривает, в частности, поддержку развития внешнеэкономической деятельности, экспортных отраслей в отдельных регионах, например, путем создания специальных экономических зон.
• государственное регулирование ВЭД на уровне участников - отдельных хозяйствующих субъектов; то есть непосредственно осуществление процедур предоставления лицензий, экспортно-импортного контроля, предоставление экспортных государственных заказов.

Функции государственного регулирования ВЭД:

1. системообразующие:

• разгосударствление, отмена государственной монополии ВЭД;
• формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;
• формирование порядока осуществления ВЭД;

2. системоутверждающие:

• структурная трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках;
• рост уровня и качества жизни;

3. системовоспроизводящие:

• достижение устойчивого экономического развития;
• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;
• упрочение и расширение поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма регулирования ВЭД, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении экономического роста; социальная - в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная - в интеграции в мировую экономику как полноправного члена.

Механизм государственного регулирования ВЭД - совокупность правовых, финансово-экономических и организационно-управленческих форм, методов и инструментов, с помощью которых государство стимулирует, координирует и регламентирует деятельность субъектов в сфере внешнеэкономических связей соответственно целям и задачам.

Для комплексного формирования восприятия государственного регулирования ВЭД необходимо остановиться на основных целях.

К важнейшим целям государственного регулирования относятся:

• использование внешнеторговых связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания политического, организационного, финансового, информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка; создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Целями  государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации являются:

• формирование благоприятного правового климата для ВЭД хозяйствующих субъектов;
• стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;
• обеспечение условий эффективной ВЭД хозяйствующих, субъектов, в том числе создание соответствующей инфраструктуры;
• координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;
• совершенствование структуры ВЭД;
• регулирование экономических отношений на межстрановом  и региональном уровнях;
• обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;
• регулирование платежного баланса страны.4

На достижение этих целей направлена российская внешнеэкономическая политика, под которой следует понимать целенаправленную деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления политического, экономического и социального потенциала за счет участия в мировом хозяйствовании.

Таким образом, основные цели государственного регулирования ВЭД заключаются в формирование законодательной базы и благоприятных условий (экономических и организационных) для ее развития и повышения эффективности.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

1. защита государством прав и законодательных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законодательных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2. равенство и дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3. единство таможенной территории Российской Федерации;
4. взаимосвязь в отношении другого государства (группы государств);
5. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6. выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников  внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых  предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7. гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.
9. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
10. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11. обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13. единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.5

Классификация методов государственного регулирования ВЭД.

Для регулирования внешнеэкономической деятельности используются различные методы. Так, например, международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. 

Предлагаю рассмотреть следующую классификацию методов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Одной из самых известных классификаций методов государственного регулирования ВЭД является их разделение на административно-правовые и экономические методы. Административно - правовые методы государственного регулирования ВЭД представляют систему нетарифного регулирования внешнеторговых операций, а также методов государственного воздействия разрешительно - запретительного свойства.

Административно - правовые методы включают:

• законодательное обеспечение ВЭД (принятие законов, разработка процедур и установление норм);
• контроль за соблюдением законов, процедур и норм, применение санкций за их нарушение;
• принятие и выполнение принудительных административных и юридических решений по отношению к государственным и негосударственным компаниям (закрытие компаний-банкротов, разукрупнение монополистов и др.);
• выдачу разрешений, наложение запретов и ограничений на деятельность хозяйствующих субъектов.

Экономические методы характеризуются воздействием государства на деятельность хозяйствующих субъектов способами, с помощью которых участник, самостоятельно оценивая результаты своей деятельности, видит их целесообразность и выгоду после проведения баланса расходов и полученных доходов.

К экономическим методам относятся:

• воздействие на поведение хозяйствующих субъектов путем регулирования внутренних цен и тарифов, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов;
• перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.6

Другой распространенной классификацией является деление методов регулирования ВЭД на тарифные и нетарифные.

К тарифным методам одни специалисты относят таможенные пошлины и другие таможенно - тарифные меры, вторые – все виды таможенных пошлин, таможенные сборы и другие виды таможенных платежей.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования – комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами.

В статье 12 федерального закона № 164-ФЗ установлены методы государственного регулирования:7

1) таможенно - тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений  внешней торговли услугами и  интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического  и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой  деятельности и предусмотренных  настоящим Федеральным законом.

В зависимости от механизма действия методы государственного регулирования делятся на экономические и внеэкономические.

Внеэкономические методы представляют собой регулирование ввоза товара посредством ограничительно - запретительных мер, лишая покупателя свободы выбора.

Под этими методами понимается квотирование, лицензирование и т.д.

Экономические методы - это воздействие на конкурентоспособность товара с помощью удорожания ввоза товаров в страну, ограничивая их сбыт при свободе выбора покупателя. К экономическим методам относят таможенную пошлину, таможенный тариф, налоги, сборы.

В свою очередь экономические меры делятся на тарифные и паратарифные.

К тарифным методам относят уплату таможенной пошлины, а также применения таможенного тарифа при ввозе товаров на единую таможенную территорию таможенного союза.

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны: различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся, прежде всего, налог на добавленную стоимость и акцизы.

Вывод: Экономические методы государственного регулирования приоритетны над внеэкономическими, т.к. позволяют наиболее эффективно реализовать цели и задачи внешнеторгового регулирования государства, при этом, не ограничивая покупателя в свободе выбора.

1.2. Характеристика нормативной базы таможенно-тарифного регулирования

На сегодняшний день государственное регулирование невозможно осуществлять без сложно структурированной нормативно-правовой базы.

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВТД - это совокупность нормативных актов таможенного союза, национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Законодательство РФ в таможенной сфере представлено различными соглашениями и решениями ЕврАзЭС и комиссии таможенного союза, а также законодательными актами РФ федерального уровня, т.к. согласно ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором «О комиссии ТС» от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Согласно данному договору, Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон .

На данный момент Комиссия ТС приняла определённое количество НПА, устанавливающих порядок осуществления таможенно - тарифного регулирования.

Комиссией были приняты в области ТТР такие соглашения и решения как:

• Решение «О едином таможенно - тарифном регулировании № 130 от 27.11.2009 года;
• Соглашение «Об условии и механизме принятия тарифных квот» от 12.12.2008 года;
• Соглашение «О предоставлении тарифных квот» от 12.12.2008 года;
• Соглашение «О единых правилах определения СПТ в ТС» от 25.01.2008 года;
• Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 года и др.

Согласно соглашению «о едином таможенно - тарифном регулировании» от 25.01.2008 г. стороны в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, согласились о применении единого таможенного тарифа.

Данное Соглашение определяет:

• цели ЕТТ;
• виды ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в ЕТТ;
• факторы, влияющие на формирование ЕТТ;
• виды тарифных льгот, применяемых при ввозе товаров на единую таможенную территорию;
• случаи освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины;
• полномочия Комиссии таможенного союза по ведению ЕТТ;

Основным нормативным документом, действующим на единой таможенной территории является таможенный кодекс таможенного союза, который также закрепляет положения в области регулирования ВТД в таможенном союзе (Раздел 2 «Таможенные платежи»).