Анализ ресурсообеспеченности российских регионов

Введение

Актуальность  данного исследования обусловлена  тем, что повышение уровня регионализации в принятии управленческих решений является одним из главных приоритетов современного развития РФ, а обеспечение устойчивости экономики территории относится к первостепенным стратегическим задачам, стоящим сегодня перед субъектами Федерации.

В связи с этим, формирование и оценка ресурсной базы, на основе анализа возможностей региона получать максимальную отдачу от собственного экономического пространства становится одной из актуальных проблем, требующих срочного решения.

Современная экономическая  ситуация в России демонстрирует  жесткую асимметрию в региональном развитии именно с позиций ресурсообеспеченности. Применяемые в настоящее время  Правительством РФ инструменты горизонтального и вертикального выравнивания развития территорий ориентированы, прежде всего, на обеспечение макро управляемости региональной системы, что в определенной мере привело к ресурсной зависимости от вышестоящего уровня, усилению социальной несправедливости, снижению интереса у органов власти субъекта Федерации и местного самоуправления к повышению потенциала территории. Достижение ресурсообеспеченности региона и устойчивости его социально-экономического развития требует, в первую очередь, решения задачи разработки и внедрения стимулирующих механизмов, побуждающих территории прилагать усилия по наращиванию совокупной ресурсной базы, формированию и укреплению своего потенциала. Решить эту задачу без объективной оценки имеющихся региональных возможностей практически невозможно.

В условиях становления  и развития рыночных отношений для  научного обоснования радикальных  экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика  – область научных знаний о  размещении производительных сил, экономике регионов. В настоящее время основная хозяйственная деятельность осуществляется в регионах. Им дано право самостоятельно решать экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свою структуру хозяйства, уровень экономического развития, специализацию. Каждый регион занимает определенное место в хозяйственном комплексе страны, составляя в то же время единое экономическое целое с другими регионами. Поэтому знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов. Особенно  важную  роль  играет  региональная  экономика  в  научном  обеспечении  экономических преобразований, создании единого экономического пространства, формировании региональных рынков.

Однако сложившийся  к настоящему времени механизм оценки позиций региона основан исключительно  на анализе качества управления бюджетными ресурсами, что не отражает реальную ресурсообеспеченность территории и искажает рейтинг ее социально-экономической динамики.

Региональный потенциал  служит индикатором, идентифицирующим реакцию экономики субъекта Российской Федерации, а его накопление показывает эффективность территориальной политики, конкурентоспособность и устойчивость развития региона.

Таким образом, совершенствование  ресурсообеспеченности регионов РФ, оценки устойчивости экономического развития территории, на основе разработки механизмов и моделей формирования и использования регионального потенциала, является актуальной задачей, имеющей теоретическое и практическое значение.

Теоретической и методологической основой курсовой работы  послужили фундаментальные научные исследования, представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам устойчивости социально-экономического развития региона и его ресурсообеспеченности, а также законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам управления регионом и территориальными финансами.

Степень разработанности  проблемы. Категории освоенности территории субъектов РФ, расчеты по определению уровня социально-экономической, производственной, непроизводственной, промышленной, сельскохозяйственной и коммуникационной освоенностей, проблемы ресурсообеспеченности регионов РФ,  формирования и оценки регионального устойчивого развития территории характеризуются многообразием аспектов и исследуется многими учеными и специалистами.

Исследования управления региональным развитием представлены в научных концепциях и монографиях таких ученых, среди которых Алисов Н.В., Хореев, Астапов, К.Л. , Абалкин, Л.И. Аганбегян, А.Г.,  Алаев, Э.Б. Гайдар, Е. Львов, Д.С., Матеров, Ясин Е. Основы устойчивости развития социально-экономических систем представлены в разработках как Гладкий, Ю.Н., Гранберг, А.Г, Зыкова,  Л.А.,  Карташова, О.И.,  Литвинцева  Г.П., 

 Целью курсовой работы  изучение ресурсообеспеченности регионов РФ и их роль в развитии субъектов РФ;

Реализация цели исследования потребовала решения следующих основных задач:

- изучить понятие и сущность ресурсообеспеченности российских регионов;

- провести анализ ресурсообеспеченности  российских регионов и Самарской  области;

- исследовать и разработать  перспективы развития ресурсообеспеченности регионов;

Объектом исследования является ресурсообеспеченность регионов РФ;

Предметом исследования явилась совокупность теоретических, методических  и  практических  проблем  ресурсообеспеченности  регионов как базиса экономического роста субъектов РФ. 

1. Понятие и сущность ресурсообеспеченности российских регионов

1.1.  Необходимость  изучения ресурсообеспеченности  в регулирования социально-экономического  развития субъектов РФ

Проблема ресурсообеспеченности одна из стратегических в политической, экономической и социальной жизни страны. Обеспечение социально-экономического развития субъектов РФ субъектов невозможно без эффективного использования ресурсного потенциала. Как показывает практика, чем выше ресурсообеспеченность регионов, тем лучше социально-экономические результаты субъектов РФ, что в конечном итоге формирует конкурентоспособность и создает благоприятные условия для дальнейшего развития¹.

Термин «потенциал» (от лат. potentia - сила) - источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области.

Потенциал региона создает условия для производства продукции, эффективность которого зависит от ресурсообеспеченности, а именно от количества, качества и соотношения трудовых, материальных, природных и биологических ресурсов. Таким образом, ресурсообеспеченность определяется совокупностью не только количественных, но и качественных характеристик ресурсов. Ресурсы являются основой производства продукции, а значит и его социально - экономической жизнедеятельности региона.

Однако, если ресурсы  используются не эффективно, тогда  и не обеспечивается безопасность экономики  хозяйствующего субъекта, т.е. необходима система эффективной ресурсообеспеченности регионов РФ.

На ресурсообеспеченность региона определяющее влияние оказывает именно совокупность функционирующих ресурсов и эффективность их использования. Обеспеченность достаточным количеством качественных ресурсов, их эффективное использование направлено в то же время и на улучшение социальных условий, в частности качества жизни населения, т.к. получение большего дохода дает возможность повысить заработную платы и развивать социальную инфраструктуру региона.

В тоже время достаточность ресурсообеспеченности зависит от того, насколько регион имеет возможность обновлять ресурсы и их приобретать, а так же сохранять. Другим не менее важным моментом, является то, что при равной обеспеченности ресурсами может иметь место различная степень обеспеченности экономики региона, поскольку это зависит от того, как эффективно управляем процесс производства и, особенно, – от внешних условий функционирования субъекта.

Регионы, находящие в разной экономической зоне, для обеспечения одинакового уровня безопасности своей экономики будут иметь и разную ресурсообеспеченность, что вполне объективно. Это происходит потому, что ресурсы могут быть направлены в самом разном сочетании и с разной концентрацией. Поэтому с позиции регулирования социально-экономического развития региона важно не только определить и дать оценку показателям ресурсообеспеченности, но и разработать их критериальные (пороговые) значения в зависимости от территориального размещения и специализации производства.

Для обеспечения экономической безопасности регионов необходимо разработать организационно-экономический механизм формирования эффективной системы ресурсообеспеченности, главными инструментами которого должны стать²:

- активная государственная  поддержка, без которой в условиях неудовлетворительного инвестиционного климата в отрасли не представляется возможным достичь желаемых результатов;

- стимулирование  частных инвестиций в обновление  ресурсов и технологическое развитие;

- налоговые преференции  на модернизацию основных средств и внедрение инноваций;

- льготное кредитование  предприятий и предоставление  долгосрочных инвестиционных кредитов;

- активизация  инновационной деятельности и  создание инновационных центров.

Обеспечение экономической  безопасности, как и ресурсообеспеченность региона, сопряжено с типичными для них рисками: макроэкономические (снижение инвестиционной привлекательности, зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры), технологические, производственные, финансовые, природные и др. риски.

Ресурсообеспеченность регионов является системообразующей сферой экономики страны, формирующей рынок, трудовой и социально-экономический потенциал территорий. Ресурсообеспеченность – корпоративный ресурс стратегического назначения в обеспечении экономической безопасности субъектов РФ, это основа для развития региона с учетом рыночных потребностей и создания независимости на мезо- и макроуровне. Ресурсообеспеченность зависит от количественных и качественных параметров, степени сбалансированности и эффективности использования каждого ресурса.

Но не меньшее значение имеют и размеры их потребления  например, добыча полезных ископаемых, поэтому само понятие «ресурсообеспеченность»  является социально-экономическим. Таким  образом, о ресурсообеспеченности  нельзя судить только по размерам запасов, а надо учитывать интенсивность извлечения (потребления их обществом).

1.2. Методологические подходы к изучению ресурсообеспеченности регионов

Рост и развитие – важнейшие динамические категории  экономической науки. Эти понятия  начали широко использоваться в экономической науке со второй половины ХХ века. Вместе с тем периодически  наблюдается  смешение  или  отождествление  данных  категорий  между собой, а также с другими важнейшими понятиями: расширенное воспроизводство, эффективность производства и его интенсификация. Вопрос о четком разграничении сущности  этих категорий до конца не разработан.

В  любом  обществе  существует  необходимость  расширенного производства,  т.к. развитие  экономических и  социальных потребностей людей безгранично. По закону возрастания потребностей в обществе происходит постоянный переход потребностей высшего порядка в обычные, а обычных – в менее необходимые. Кроме этого постоянно возникают  новые потребности. Но  такая  тенденция  возрастания  потребностей наталкивается на ограниченность экономических возможностей, обусловленную действием факторов производства: природных ресурсов, средств труда и т.д. Необходимо преодоление ограничений к расширению производства и потребностей. Расширение потребностей возможно лишь посредством расширения производства потребительских благ, которое должно происходить в результате экономического развития, обусловленного экономическим ростом.

Объективная  оценка  достигнутого  страной  уровня  экономического развития и  происшедших в связи с этим количественных и качественных изменений в процессе производства, обмена, распределения и потребления, имеет особую практическую значимость для государства, т.к. каждый новый, более высокий уровень экономического развития требует переориентации в технической, экономической и социальной политике³.

Понятие «экономическое  развитие»  помимо  главного  своего компонента – «экономический  рост»,  включает  и  другие  признаки: структуру национальной экономики, соотношение добывающих и обрабатывающих  отраслей,  структуру  экспорта,  уровень  образования населения, состояние здравоохранения и культуры и т.д.

Одной из задач  экономического развития является достижение полного использования ресурсов.

Слово появилось  в русском языке как экономическое понятие. Его широкое значение - запасы, возможности, денежные средства, источники доходов. В узком значении ресурсы – это все то, что используется для производства товаров и услуг.

В настоящее  время им охватывают и факторы, и  результаты производства, поскольку продукция для одной отрасли производства - это ресурсы для другой.

Анализ роста и развития любого региона страны предполагает его изучение с трех основных позиций: с точки зрения освоенности территории региона, объемов производства, а также роли региона в экономике страны  и эффективности его деятельности.  В экономической науке традиционно анализируются два последних комплекса показателей. Однако практически отсутствуют работы по определению уровня освоенности регионов, ее сравнительной оценке среди  совокупности  субъектов  Российской Федерации. Между  тем, постоянная трансформация социально-экономической ситуации в регионах требует непрерывного экономико-статистического мониторинга всех названных направлений⁴.

Ключевым, исходным понятием региональной экономики является категория «территория». По мнению многих ученых (Э. Алаев, А. Гранберг, Ю. Гладкий, Г. Лаппо, А. Скопин и др.), понятие «территория» находится в центре взаимосвязей между основными пространственными категориями региональной экономики и логически вытекает из категории «географическое пространство». Последняя в самом общем  виде  понимается  как  философская  концептуальная  категория, объективная, всеобщая и познаваемая форма существования материальных  географических  образований  и  объектов.  Она  представляет собой совокупность отношений между геообъектами, расположенными на конкретной территории и развивающимися во времени⁵. Территорию можно понимать как некоторое условное двухмерное пространство, в которое преобразуется трехмерное геопространство при упорядочении  географической информации. Отбросив вертикальное направление, мы высвобождаем одно измерение и можем снова перейти к трехмерной модели, у которой вертикальная составляющая отражает уже не реальный рельеф земной поверхности, а характеризует территорию количественно в каком-либо отношении. Это третье измерение может быть использовано для  характеристики интенсивности явления, его динамичности и т.д. В этом смысле третье измерение,  его  использование  и  насыщение  есть  главное  поле  деятельности современной картографии.

Географическое  пространство в своем развитии неизбежно  превращается в экономико-географическое пространство. Последнее образуется  в  процессе  заполнения (освоения)  географического  пространства  путем  строительства  экономико-географических  объектов (предприятий). Предприятия воздействуют на окружающую территорию и формируют три ареала – производственный, социальный и экологический. В совокупности  эти три ареала формируют экономико-географическое поле предприятия. Пересечение взаимодействующих экономико-географических  полей  и  создает  экономико-географическое пространство.

Пользуясь  отношениями  управления,  можно  конструировать экономическое  пространство,  которое  формируется  путем  пересечения и взаимодействия различных экономических полей и понимается как  совокупность экономических отношений на данной  территории, выраженных через отношения управления

Гранберг А. считает, что экономическое пространство – категория, развивающая исходное  представление о территории насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними. По мнению Э. Алаева экономико-географическое  и экономическое пространства  различаются по  природе господствующих  в них закономерностей развития и взаимодействуют между собой. Категории «территория», «экономико-географическое  пространство» и «экономическое пространство» соединяются в понятии «регион». Так, А. Гранберг подчеркивает, что регион одновременно является частью территории и частью экономического пространства. Он формулирует понятие региона как определенной территории, отличающейся от других территорий по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов⁶. Таким образом, понятия «экономическое пространство» и «экономически активная территория» близки друг другу по сущности. Другая важная логическая линия начинается с понятий «производительные силы» и «размещение производительных сил». Последнее в  наиболее  общем  виде  рассматриваемое  понятие  определяется  как распределние производительных сил по территории в соответствии с природными, социальными и экономическими условиями отдельных регионов, определяемое особенностями территориального разделения труда. Любые  структурные  изменения  экономико-географического пространства за исследуемый отрезок времени характеризуются понятием «распространение производительных сил».

1.3. Параметры оценки ресурсообеспеченности регионов

Система показателей, формирующая развитие субъектов на основе ресурсообеспеченности, включает три блока показателей: оснащенности ресурсами, эффективности их использования и показатели синергетического эффекта от использования ресурсов. Ресурсообеспеченность мультифакторна и имеет интегральный характер. Для обеспечения эффективности необходим организационно-экономический механизм формирования эффективной системы ресурсообеспеченности, который создаст условия для технической и технологической модернизации производства, инновационного развития, повышения эффективности и конкурентоспособности субъектов РФ.

В настоящее время  все регионы, как правило, существенно  различаются между собой объемом  ресурсов, их структурой, качеством  и обладают разными возможностями  как в воспроизводстве продукции, экономическим так и в умелом и рациональном использовании каждого ресурса. Каждый ресурс имеет свой лимит - ограниченные земли, трудовые ресурсы, средства производства и различные природные и экономические условия производства.

Структурными  элементами ресурсного потенциала региона выступают природный, материально-технический, трудовой и инновационный потенциал.  Реальная интеграция компонентов ресурсного потенциала региона осуществляется в процессе производства, когда они, включаясь в экономические и технологические процессы, трансформируясь и преобразуясь, непосредственно участвуют в формировании продукции⁷.

Чтобы экономически обосновано выявить функциональную связь между  ресурсообеспеченностью и экономической  безопасностью необходимо использовать экономико-математические методы или многофакторный корреляционно-регрессионный анализ. 
В этой связи возникает необходимость активизации разработки научно обоснованных методов интегрированной оценки ресурсообеспеченности и экономической безопасности.

В экономической  литературе содержание категории «ресурсный потенциал» региона недостаточно разработан, что усложняет практическое осуществление мер, направленных на обеспечение темпов его роста и повышение эффективности его использования.

Ресурсный потенциал определяется как единство технологически сбалансированных элементов производительных сил социально-экономической сферы региона, способных обеспечить выпуск определенного объема совокупного общественного продукта.  Производственный потенциал рассматривается как потенциальный объем продукции, который регион может произвести, используя имеющиеся ресурсы, то есть это - объективная способность региона производить продукцию, которая зависит от количества, качества и соотношения отдельных видов ресурсов, а также уровня их отдачи, определяемого объективными условиями хозяйствования, особенно направлением специализации. В отличие от ресурсного потенциала, как затратной части производственного процесса, производственный потенциал следует рассматривать со стороны результативной части процесса производства.

Значение  ресурсного фактора в экономическом развитии территорий постоянно изменяется. Этот показатель зависит от качества, количества, местоположения и ряда других различных показателей имеющихся ресурсов. Одним из таких интегрирующих показателей является экономическая оценка ресурсов -т.е. установление возможности и целесообразности их вовлечения в производство при современном уровне развития науки и техники. При этом необходимо определить и оценить:

- размеры запасом (объемы ресурсов) в целом и концентрацию их на единицу площади;

- их качественный состав;

- применительно к характеристике полезных ископаемых: долю полезных;

- условия эксплуатации;

- степень освоенности и заселенности территории;

- транспортной и социальной инфраструктуры;

- расходы производства на единицу продукции (себестоимость);

- сочетание природных ресурсов и полезных ископаемых на данной территории, возможность их комплексного использования;

- требования   по   охране   окружающей   среды   и   рекультивации территории⁸.

Другой не менее важной характеристикой природных ресурсов является показатель ресурсообеспеченности той или иной территории, т.е. отношение между величиной разведанных запасов ресурсов и масштабами их использования. Так, обеспеченность минеральными ресурсами выражается количеством лет, на которые хватит разведанных запасов при их современном использовании. А обеспеченность лесными, земельными, водными ресурсами определяется объемом их запасов в расчете надушу населения. На показатель ресурсообеспеченности оказывает влияние богатство или бедность территории природными ресурсами, масштабы извлечения и класс природных ресурсов (исчерпаемые или неисчерпаемые ресурсы). Показатели  экономического  роста  являются  составной  частью показателей  экономического  развития  и  характеризуют  прогрессивную  количественную  сторону  процессов  социально-экономического роста страны и ее регионов. Применительно к масштабам страны к показателям экономического роста мы относим две следующие группы: 

А) показатели динамики макроэкономических параметров. 

По  мнению  большинства  исследователей  важнейшими  среди них являются:

- темпы роста  ВВП; 

- темпы роста  ВНП; 

- темпы роста  НД;

- темпы роста  ВВП на душу населения; 

- темпы роста  ВНП на душу населения; 

- темпы роста НД на  душу населения.

Б)  Показатели,  анализирующие  макроэкономические  пропорции:

- сопоставление результатов  и факторов;

- сопоставление результатов; 

- сопоставление факторов;

- сопоставление темпов  роста. 

В зависимости от величины показателя эластичности все отрасли можно разделить на четыре группы:

- отрасли с высокой эластичностью роста (εi > 1);

- отрасли со средним темпом роста (εi = 1);

- отрасли с низкой эластичностью роста (0 < εi < 1);

- отрасли с отрицательной эластичностью роста (εi < 0).

Показателями ресурсообеспеченности  являются также:

- показатели структуры  занятости; 

- показатели структуры  инвестиций в основной капитал; 

- показатели структуры  экспорта;

- показатели структуры  импорта; 

- показатели  степени обновления основных  фондов;

- показатели  сбалансированности бюджета; 

- показатели  качественной характеристики рабочей  силы;

- показатели  уровня и качества жизни. 

Существенным  для анализа является также определение  изменения показателей ресурсообеспеченности  во времени или определение расхождения этих показателей для различных субъектов друг относительно друга в отдельные моменты времени.

2.Анализ ресурсообеспеченности  российских регионов

2.1.Анализ  ресурсообеспеченности регионов  РФ

Общепринятого определения и классификации  ресурсов не существует. Ресурсы могут пониматься шире, чем четыре известных фактора производства: капитал, природные ресурсы, предпринимательские способности, труд. Но все возможные виды ресурсов объединяют, на наш взгляд, общие характеристики. Главные среди них - возможность использования в производстве, ограниченность в краткосрочном периоде и, наконец, взаимообусловленность как взаимозависимость.

Анализируя  ресурсообеспеченность, следует отметить, что одним из принципиальных моментов исследования экономического  содержания  категории «ресурсный потенциал» выступает понимание единства элементов производительных сил. Следует учитывать влияние комбинации факторов производства на величину ресурсного потенциала. Иными словами, на формирование ресурсного потенциала влияет, прежде всего, сбалансированность и пропорциональность входящих в него элементов. Дефицит одного элемента влечет за собой несбалансированность количественных и качественных характеристик ресурсов и, как следствие, вызывает снижение производственного потенциала.

Под социально-экономической  освоенностью региона мы понимаем степень  насыщенности территории данного субъекта основными экономическими  и  инфраструктурными  элементами.  Освоенность территории – это  базис, на фоне которого протекают процессы роста и развития региона. Категория «социально-экономическая освоенность региона» является наиболее обобщенным, комплексным показателем освоенности территории.  Исходными  показателями,  характеризующими  уровень социально-экономической освоенности региона, являются:

1. Плотность  населения, чел./км².

2. Фондооснащенность  территории – стоимость основных  производственных фондов на единицу  площади региона, тыс. руб./км².

3. Плотность  железных дорог, км/10000 км².

4. Плотность  автомобильных дорог, км/100 км².

Огромные территориальные  размеры страны и ее крайне неравномерная  заселенность определяют особенности  развития производительных сил. В связи  с этим наиболее важной является оценка заселенности  территории России, а  уровень плотности населения  становится определяющим в системе показателей освоенности территории.

По  приближенным  оценкам  доля  заселенной (освоенной) территории, отвечающей перечисленным  критериям, составляет в России не более 50%⁹.

Таблица 1

Масштабы заселенности территории России