Анализ системы благоустройства и озеленения на основе генерального плана города

Тема: Анализ системы благоустройства и озеленения на основе генерального плана города

Введение

Генеральный план - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения. Он определяет условия формирования среды жизнедеятельности в интересах населения и государства. 

В России и за рубежом  разработано множества  различных  моделей Генерального плана городов. Проблемы развития стратегического  планирования городов стали предметом  пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от политической системы, размеров территории, численности населения и т.п.

В современных условиях необходимо выработать новые подходы в управлении, нацеленные на расширение возможностей городов в улучшении окружающей среды и повышении качества жизни  населения.  И именно  задачи системы  благоустройства и озеленения на это направлены.

Система благоустройства  и озеленения городов неразрывно связано с Генеральном планом и является одной из важнейших  его составных частей.

Актуальность разрабатываемой  темы обусловлена тем, что благоустройство  и озеленение является важнейшей  сферой деятельности муниципального хозяйства. На сегодняшний день проблема загрязнения  городов благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение. И таким образом, задачи системы благоустройства и озеленения  городов сводятся к созданию здоровых, целесообразных и благоприятных условий жизни городского населения. Она решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Система благоустройства и озеленения включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды.

Для раскрытия вопросов по данной теме курсовой работы «Анализ системы благоустройства и озеленения на основе Генерального плана города» основными  источниками литературы  являются: Владимиров В. В., Денисов В. Н.,  Маргайлик Г. И,  Николаевская И. А.

Целью данной курсовой работы является проанализировать системы благоустройства и озеленения на основе Генерального плана города Оренбурга.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие  задачи:

• дать понятие системы благоустройства и озеленения;
• изучить общую характеристику Генерального плана города;
• рассмотреть отечественный и зарубежный опыт благоустройства и озеленения;
• проанализировать социально-экономические сферы города Оренбурга;
• сделать анализ системы благоустройства и озеленения города Оренбурга;
• разработать рекомендации по совершенствованию системы благоустройства и озеленения.

Объектом исследования является город Оренбург.

Предметом исследования выступает  система благоустройства и озеленения на основе Генерального плана.

В данной курсовой работе были использованы такие методы, как качественный метод, анализ, структурно-функциональный метод, наблюдение, сравнение.

Информационную базу исследования составили статистическая и экономическая информация  развития города Оренбурга.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ

1. Понятие благоустройства и озеленения городов

История градостроительства включает в себя историю развития благоустройства городов. На современном  этапе в нашей стране придается  большое значение благоустройству  городов. На его нужды выделяются большие капиталовложения. Это объясняется  прогрессом нашего общества, возрастанием благосостояния населения и их потребностей, повышением уровня развития науки, техники и культуры [2, c. 36].

Сначала дадим краткую  характеристику городскому благоустройству. И так, под благоустройством населённых мест понимают совокупность работ и мероприятий, осуществляемых для создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории городов, посёлков городского типа, сельских населённых мест, курортов и мест массового отдыха.

Благоустройство городов  включает ряд мероприятий по улучшению  санитарно-гигиенических условий  жилой застройки, транспортному  и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению городских  территорий и оснащению их необходимым  оборудованием, оздоровлению городской  среды при помощи озеленения, а  также средствами санитарной очистки [2, c. 12]. Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий представлен в Приложении А.

Каждая жилая группа должна включать следующие планировочные  элементы благоустройства со специальным  оборудованием:

• площадки для отдыха (кратковременный отдых, тихий отдых, настольные игры);
• детские игровые площадки (для детей разных возрастов: до 3 лет, 4-6 лет, 7-12 лет);
• комплексные общественные пространства многофункционального назначения для всех возрастных групп населения) формируются при наличии территории и в зависимости от конкретных условий участка;
• площадки хозяйственного назначения (для сушки белья, чистки одежды и ковров, мусоросборников);
• площадки для выгула собак;
• стоянки для автомашин;
• стоянки для велосипедов.

Теперь дадим небольшую  характеристику озеленению городов. Озеленения – это использование зеленых насаждений для улучшения условий жизни человека в труде, быту, на отдыхе, приближение зеленых насаждений непосредственно к сфере человеческой деятельности: на территории заводов и фабрик, учреждений, учебных и детских заведений, общественных и жилых зданий [21, c. 11].

В соответствии с градостроительными нормами зеленые насаждения городов  и населенных пунктов подразделяются на три основные категории:

• насаждения общего пользования;
• насаждения ограниченного пользования;
• насаждения специального назначения [13, c. 326].

Рассмотрим более подробно классификацию городских зеленых  насаждений по назначению.

Насаждения общего, ограниченного  пользования и специального назначения вместе составляют и в целом характеризуют  систему озеленения города.

Озеленение общего пользования подразделяется на группы:

• Общегородские зеленые насаждения. К этой группе относятся лесопарки, городские парки культуры и отдыха, назначение которых – обеспечение длительного отдыха населения (от 2 до 8 ч).
• Насаждения жилых районов. К этой группе относятся парки, скверы, сады, насаждения общественных и культурно-бытовых учреждений, посадки на улицах и при жилых домах [9, c. 19].

Насаждения общего пользования  защищают пешеходов от шума, пыли, избыточной солнечной радиации, помогают улучшить условия для продолжительного и  кратковременного отдыха населения  и организовать массовые культурно-просветительные, политические, зрелищно-развлекательные  мероприятия, занятия физкультурой и проведение оздоровительной работы среди населения.

Насаждения ограниченного  пользования. К этой категории относятся  зеленые насаждения, располагающиеся  на территории учреждений и предприятий:

• насаждения при учебных заведениях, детских учреждениях, при клубах, дворцах культуры, домах пионеров, при научно-исследовательских учреждениях, больницах и лечебно-профилактических учреждениях
• насаждения внутриквартальные (за исключением садов микрорайонов) и т.д.

Эта категория зеленых  насаждений используется для занятий  на открытом воздухе физкультурой, для проведения игр детей, лечебных и профилактических процедур, специальных  исследований и отдыха людей в  перерывах от работы.

Насаждения специального назначения. Эта категория зеленых  насаждений включает:

• защитные зоны при промышленных предприятиях, защищающие от неблагоприятных природных явлений;
• водоохранные зоны;
• противопожарные насаждения защитного и мелиоративного назначения;
• насаждения вдоль улиц, автомобильных дорог;
• насаждения при спецобъектах (питомники, цветочные хозяйства, ботанические и зоологические сады).

Минимальная норма зеленых  насаждений на 1 жителя в пределах жилых территорий составляет 5 – 7 . В современных жилых районах и микрорайонах этот норматив практически повсеместно обеспечивается путем создания озелененных своеобразных микросадов при каждом жилом доме или объединением свободных участков при группе жилых домов в один сравнительно крупный зеленый массив – сад микрорайона.

Основными видами зеленых  насаждений, используемыми в пределах жилых территорий, являются газоны, цветники, деревья и кустарники.

Газоны по своему назначению, способам создания и содержания подразделяют на партерные, обыкновенные, луговые, спортивные, мавританские или «цветущие» и специальные. Цветники в пределах жилой застройки  могут формироваться в виде партеров, клумб, рабаток, массивов, групп, одиночных  посадок и высаживаться в цветочные  вазы. При размещении деревьев и  кустарников на территории жилой  застройки используют различные  приемы: одиночные посадки, групповые, в виде куртин, рядовые посадки, массивы [8, c. 29].

Формирование системы  озеленения на стадии строительства  происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. Однако практика показывает, что в  процессе эксплуатации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению  с проектными решениями. Содержание и эксплуатация объектов озеленения должно осуществляться с учетом «Правил  по созданию, охране и содержанию зеленых  насаждений в городах Российской Федерации» [17, c. 44].

Таким образом, городское  благоустройство есть совокупность создаваемых городским хозяйством условий, в которые поставлено удовлетворение коллективных потребностей городского населения. А озеленение – это комплексный процесс, связанный с непосредственной посадкой деревьев, кустарников, цветов, созданием травянистых газонов, и с проведением работ по различным видам инженерной подготовки и благоустройству озелененных территорий.

2. Общая характеристика Генерального плана города

Основным градостроительным  документом, определяющим в интересах  населения и государства условия  формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные  требования к сохранению объектов историко-культурного  наследия и особо охраняемых территорий, экологическому и санитарному благополучию является Генеральный план города [4, с. 34].

Генеральный план — научно обоснованный перспективный план развития города (применительно к старому  городу — его реконструкции и  дальнейшего развития) или любого другого населенного пункта. Согласно Градостроительному кодексу РФ, является одним из основных документов территориального планирования [7, с. 21].

Сроки реализации генерального плана оговариваются в особом документе — плане реализации генерального плана, принимаемом не позднее 3-х месяцев со дня утверждения  соответствующего генплана, и составляют, как правило, около 20 лет.

Любой генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. Каждый из них, в свою очередь, включает в себя графические материалы, представленные в виде карт (схем), и  текстовую часть. Среди обязательных схем в составе генплана Градостроительным  кодексом РФ предусмотрены:

• схема объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;
• схема автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов;
• схема использования территории муниципального образования с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
• схема границ территорий объектов культурного наследия;
• схема границ зон с особыми условиями использования территорий;
• схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• схема границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;
• схема планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
• схемы с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
• карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
• схема существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи [4, с. 45].

Генеральные планы городов  и поселений в различных странах  различны по названию, составу, функциям и правовому статусу. Реконструкция, застройка и освоение территорий ряда крупных городов ведётся  без какого-то ни было единого документа  планирования и зонирования территории.

В России, как и во многих странах Запада, генплан как юридический  документ носит рекомендательный характер, то есть не является источником градостроительного права. На уровне города, поселения  в роли такового выступают правила  землепользования и застройки, включающие карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. По мере перехода страны на рыночные рельсы наблюдается постепенное сокращение сроков действия и уменьшение градорегулирующей роли генплана в пользу документов более низкого уровня — проектов планировки и межевания.

В генеральном плане закладываются  основные направления стратегии  развития города. При изменении принципов  управления должны измениться и принципы создания генеральных планов, но, то, что генеральный план развития города это главный, одновременно и опорный  и итоговый документ при принятии градостроительных решений, сомнению подвергнуто быть не может. Но при  произошедшей децентрализации управления территориальным и социально-экономическим  развитием городов, неизбежным шагом  должно стать изменение методологии  разработки генерального плана развития города и всего комплекса градостроительной  документации.

Генеральный план - это объемный градостроительный документ, предназначенный в основном для ограниченного круга профессионалов, рабочий инструмент, позволяющий определить градостроительное поле на территории города, градостроительный ресурс, потенциал градостроительных возможностей на запрашиваемой территории. Широкому кругу граждан, а также потенциальным инвесторам и застройщикам генплан интересен в качестве свода принятых решений, которые представлены в основном чертеже. Основной чертеж должен быть опубликован, равно как и правила землепользования и застройки, которые и призваны определять в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, являясь нормативным правовым актом местного самоуправления. Правила содержат выводы генерального плана, разграничивают сферы градостроительной деятельности по уровням влияния:

• государственный (строительство метрополитена, завода оборонного назначения);
• субъекта федерации (предприятия регионального значения, установление границ зон особого регулирования, границ пригородных зон);
• муниципальный (развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, формирование фонда перераспределения городских земель);
• частный (использование и строительство объектов недвижимости или имущественных комплексов) [7, с. 23].

 Именно правила землепользования  и застройки должны играть  роль проводника градостроительной  идеологии (миссии города, заложенной  в генеральном плане) от власти, выступающей от имени городского  сообщества, защищающей интересы  всего населения (руководствуясь  публичным, административным правом) к каждому конкретному гражданину, будь то собственник жилья  или владелец коммерческого предприятия,  интерес которого не всегда  совпадает с интересом всего  города, в силу многих субъективных  и объективных обстоятельств  (например, когда речь идет о  сносе объекта частной собственности  для обеспечения условий строительства  теплотрассы или запрещении возведения  объекта нового строительства  на конкретной территории). Гражданин,  при осуществлении градостроительной  деятельности руководствуется частным,  гражданским правом (его персональное  право может быть подтверждено  градостроительным паспортом объекта  недвижимости или свидетельством  регистрации права собственности). Для того чтобы взаимодействие  между обществом и гражданином  приобрело форму партнерских  отношений и постепенно перешло  в стадию взаимопонимания, правила  землепользования и застройки  должны стать открытым доступным  документом и приобрести статус  источника градостроительного права.  Очень важно, не допускать сокращения  названия документа, как это  сделано в Градостроительном  кодексе Правила землепользования  и застройки (далее правила  застройки). Таким сокращением разделяется  единый процесс, устанавливается  приоритетность «застройки» перед  «землепользованием», провоцируется  ведомственная разобщенность (застройкой  руководят органы градостроительства, а землепользованием земельные  комитеты). В новом Земельном кодексе  РФ эта ошибка не повторилась. 

Таким образом, можно сказать, что генеральный план развития города - это инструмент управления городским развитием. А генеральный план и правила землепользования и застройки необходимо рассматривать, как единую систему документов, обеспечивающих осуществление градостроительной деятельности в городе.

3. Международный и российский опыт благоустройства и озеленения городов

Сначала изучим российский опыт благоустройства и озеленения городов РФ. В России озеленение городов проводится планомерно, в соответствии с ходом строительства, реконструкции и благоустройства городов. Это дает большие преимущества перед возможностями строительства.

Для оздоровления внешней  среды предусматриваются постепенный  вынос из жилых районов промышленных предприятий, выделяющих вредные выбросы, а также изменение на них технологических  процессов, герметизация аппаратуры и  внедрение эффективных обезвреживающих устройств. ТЭЦ и котельные переводятся с многозольного топлива на газ, сооружаются высокие, эффективно рассеивающие дымовые трубы и т.д. Вновь строящиеся промышленные предприятия, ж/д станции и узлы, ТЭЦ располагаются на расстояниях, определяемых действующими санитарными нормами, их строительство ведётся по технологическим схемам, обеспечивающим максимальную степень утилизации отходов для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями и водоёмов неочищенными стоками.

В жилых районах комплексно благоустраиваются территории микрорайонов, где наряду с возведением зданий культурно-бытового назначения осуществляется озеленение, прокладываются пешеходные дорожки, автомобильные проезды, устраиваются игровые и спортивные площадки.

С увеличением интенсивности  городского движения возрастают масштабы работ по благоустройству улиц, улучшению  покрытий и поперечного профиля  городских дорог, сооружению подземных  переходов для пешеходов, освещению  улиц, площадей, набережных, садов, парков, скверов на территории всего населённого  места.

Существенную роль в качественном изменении уровня благоустройства, разработке и реализации градостроительной  документации сыграл Всероссийский  конкурс на звание «Самый благоустроенный  город России» инициированный Президентом  РФ [15, с.100]. Проведение данного конкурса позволил наиболее эффективно повысить уровень благоустройства городов и населенных пунктов.

С 2003 г. ведется постоянный мониторинг осуществления деятельности по благоустройству. Ежеквартально  проводится сбор и анализ информации, предоставляемой министерствами и  ведомствами, для подготовки отчета в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – ответственный  орган за реализацию мероприятий  по благоустройству. В дальнейшем материалы  отчетов используются для выработки  предложений по обеспечению эффективности  проводимых работ, рекомендаций по совершенствованию  деятельности местных органов управления [18, c. 79].

За период с 2003 по 2006 г. прошли стажировку в Германии и Нидерландах 135 русских специалистов, работающих в сфере благоустройства, ландшафтного проектирования и т.п. Изучение зарубежного  опыта, безусловно, вносит разнообразие и дает толчок рождению новых идей и инициатив по формированию благоприятной  архитектурно-пространственной среды, улучшению художественноэстетических  качеств русских городов, сел, природного ландшафта [10, с. 123].

Для зарубежной градостроительной  практики характерна крайне неравномерная  степень благоустройства отдельных  городов и населённых мест. В США, например, имеется много достижений в благоустройстве городских  дорог, стоянок автотранспорта, национальных парков, мест отдыха и пр.; вместе с тем в некоторых крупных городах (Нью-Йорк и др.) остаются нерешенными проблемы оздоровления воздушного бассейна, необходимого освещения и др. Во многих городах капиталистических стран наряду с хорошо благоустроенными районами нередко встречаются целые кварталы трущоб, лишённые элементарного благоустройства, — свидетельство глубоких противоречий капиталистических городов, источником которых является частная собственность на землю и средства производства.

В Нью-Йорке на каждом шагу стоят огромные железные корзины размером с холодильник с пластиковыми пакетами. В Париже моют переходы шампунем с запахом лаванды. Все, связанное с отходами и их уборкой, там зеленое – урны, контейнеры, машины.

Норма зеленых насаждений в различных странах разная. В Париже, например, она колеблется от 12–14 до 0,3 на 1 жителя. В Нью-Йорке район центра Мантхеттен имеет 3 зеленых насаждений на 1 человека, район Бронке – 20 , а район трущоб их совсем не имеет. Чикаго сравнительно хорошо обеспечен зеленью: имеет 140 парков, 5 бульваров, на 1 жителя приходится 12 зеленых насаждений. Однако хотя озеленение и пересчитывается на всех жителей города, западная его часть их полностью лишена (там расположены трущобы бедняков). В Лондоне нормы озеленения также различны: на 28-м округе – 23 , в 23-м – 0,4 зеленых насаждений на 1 жителя [18, c. 12].

Серьезное внимание за последнее  десятилетие в России и за рубежом  уделяется озеленению исторически  сложившихся центров путем реконструкции  и разуплотнения плотно застроенных  районов. В первую очередь сносится малоценный жилой фонд. Образовавшиеся пространства, дворы, разрозненные озелененные  участки объединяются в бульвары. Другой вариант создания бульвара –  это использование под озеленение жилой улицы с маленьким движением. Она превращается в пешеходную трассу – бульвар с местными проездами. Этот способ использовал известный  американский архитектор Л. Хальприн при  реконструкции улицы Николлет-Молл в Миннеаполисе. По всей длине улицы проложен извилистый узкий проезд (7,2 м вместо 18 м) для общественного транспорта и такси. Это позволило избежать монотонности уличного пейзажа. Остальное пространство улицы максимально озеленено и предоставлено пешеходам [10, c. 315].

В практике озеленения городов  с успехом применяются сады и  скверы на платформах подземных гаражей. За рубежом разработано несколько  систем садов на крышах, которые  обеспечивают наиболее оптимальные  условия для развития растений. Самый  большой сад на крыше в США  создан в Окленде над четырехэтажным подземным гаражом площадью 1,4 га.

Заслуживает внимание опыт японских архитекторов Т. Като и Ц. Накамура, создавших многоярусный сквер для  «созерцательного» отдыха в городе Каратсу. Интересные скверы такого типа имеются и в нашей стране [10, c. 11].

Прогрессивный метод увеличения озеленения городской территории –  это создание садов на плоских  крышах жилых и общественных зданий. Они имеют преимущество с точки  зрения инсоляции и загрязненности воздуха, так как на уровне крыш воздух значительно чище. Во многих городах  мира озеленение кровель рассматривается  как один из путей решения проблемы оздоровления окружающей среды, а стало  быть, улучшения качества жизни горожан.

Пытаясь в какой-то мере компенсировать недостаток зелени в городах, архитекторы  создают «зеленые оазисы» высоко над землей – в лоджиях, на балконах и террасах. Такие приемы озеленения помогают архитектуре перекликаться  с окружающей средой и в то же время озеленение фасадов помогает четче выявить архитектурные  акценты. Примером такого озеленения могут  служить гостиницы в Ибусуки  в Японии и в г. Таормине в Сицилии [11, c. 79].

В современной практике озеленения городов применяются некоторые  специфические приемы формирования микроландшафтов. Это применение вертикального  озеленения вьющимися растениями, устройство переносных садов, подвесного озеленения, зеленых островов в покрытии тротуаров, применение приемов геопластики. Переносные сады представляют собой композиции из декоративных ваз. Их особенность состоит в том, что место размещения и композиция могут быть легко изменены в зависимости от назначения. Переносные сады с меняющейся композицией вносят разнообразие в те места, где нет постоянного озеленения [14, c. 215].

В Лондоне к проблеме озеленения относятся очень серьезно, это  один самых зеленых городов Европы. Озеленением в Лондоне занимаются в основном не городские власти, а сами жители и частные компании. Подавляющая часть населения  Лондона живет не в квартирах, а в собственных двух- и трехэтажных  домах, похожих на загородные коттеджи. Обязательный атрибут таких домов  – миниатюрный сад или хотя бы палисадник перед фасадом. Обязательный вовсе не потому, что на этот счет есть некое высочайшее предписание, а потому, что стоимость дома без  зелени падает вдвое. В каждом из 32 районов большого Лондона действуют районные муниципальные советы, отвечающие за вопросы озеленения на своих территориях [10, с. 345]. Деньги на благоустройство идут из районных бюджетов, куда они поступают за счет постоянно растущего местного налога.

Проблема свалок и бывших промзон стоит не только в Москве. В Германии в Бонне после войны  возникла огромная проблема свалок на берегу реки Рейна. Для решения этой проблемы был объявлен конкурс, победителем  которого стал проект, предусматривающий  разбивку парка на этом месте. Сейчас это один из лучших парков Германии – Райнау. В парки отдыха превращены многие бывшие свалки в Рурской области.