Санкт-Петербургский  колледж управления и экономики 
«Александровский лицей»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «Бюджетная система РФ» 

Тема: «Анализ состояния и прогноз развития бюджетной системы РФ» 

             080106 «Финансы (по отраслям)»   

Руководитель            

                              подпись         

       Студентки                    Группа   

Работа  выполнена с оценкой     4    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Санкт-Петербург

     2011

Оглавление 

     ВВЕДЕНИЕ

     Бюджет  – это форма образования и  распределения фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и функций государства  и органов местного самоуправления.

     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно – территориальных образований, самостоятельных в бюджетах отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

     Актуальность  темы курсовой работы заключается в том, что от того, как характеризуется бюджет, зависит экономическое и политическое положение нашей страны, а прогноз развития позволит предусмотреть возможные перспективы и пути совершенствования бюджетной системы Российской Федерации.

     Целью курсовой работы является провести анализ бюджетной системы РФ и определить основные направления ее дальнейшего развития.

     Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи:

1. Изучение структуры бюджетной системы РФ;
2. Анализ бюджетной системы РФ;
3. Изучение прогноза развития бюджетной системы в РФ.

     Объектом  курсового исследования является бюджетная  система Российской Федерации.

     Предмет исследования - развитие бюджетной системы Российской Федерации.

     Курсовая  работа написана при использовании  Бюджетного кодекса РФ, нормативно-правовым актам РФ, литературы по Бюджетной системе РФ, а так же изданием периодической печати. Для выполнения анализа в практической части были использованы материалы, полученные из Интернета. Библиографический список представлен в конце курсовой работы.

     Работа  по своей структуре состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обозначены актуальность и цель работы, а так же задачи, объект и предмет исследования. В первой главе курсовой работы рассматриваются основы бюджетной системы, состав бюджетной системы, исполнение бюджетной системы и контроль за исполнением бюджетной системы. Во второй части данной работы проведён ретроспективный анализ развития бюджетной системы РФ. В заключение сделаны выводы и подведены итоги.

     ГЛАВА 1 ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     1.1.Характеристики бюджетной системы Российской Федерации

     Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах¹. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

     От  формы государственного и административного  устройства страны зависит также построение бюджетной системы.

     За  более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетная система прошла путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве.

     Рисунок 1. Состав бюджетной системы

     В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     I уровень - Федеральный бюджет

     Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

     II уровень - Бюджеты субъектов РФ

     Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

     Бюджет  субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Через региональные бюджеты государство  активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления органам  власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды.

     С помощью региональных бюджетов государство  осуществляет выравнивание уровней  экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических и др. условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от др. районов страны. Для преодоления такой проблемы разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

     В свою очередь состав бюджетов субъектов  РФ состоит из 21 республики в составе  РФ, 6 краев, 49 областей, бюджета автономной еврейской области и бюджета  городов Москва и Санкт-Петербург.

     III уровень - местные бюджеты².

     Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их значении. Они выполняют следующие  функции:

• формирование денежных фондов;
• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

     Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

     В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

     Состав  местных бюджетов:

1. Бюджеты муниципальных районов.
2. Бюджеты городских округов.
3. Бюджеты городских и сельских поселений.
4. Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов³ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

     Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя  все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию.

     В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и  федерального бюджета, консолидированный  бюджет не является законом.

     Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный  бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

     1.2.Исполнение бюджета

     Исполнение  бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица-плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

     В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются  организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами.

     При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация о поступлении, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное Казначейство.

     Исполнение  федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета  в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

     Федеральному  казначейству принадлежит право  открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима. Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без решения Федерального казначейства не допускаются.

     Исполнение  федерального бюджета по доходам  включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет Федерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

     Исполнение  расходов федерального бюджета предусматривает осуществление процедур санкционирования и финансирования этих расходов.

     Санкционирование  расходов федерального бюджета включает в себя:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
• принятие денежных обязательств получателям средств федерального бюджета;
• подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

     Финансирование  расходов федерального бюджета представляет собой последовательно совершаемые  действия и включает:

• разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;
• осуществления платежа.

     Финансирование  расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Совершение разрешения на осуществление платежа и распоряжение об осуществлении платежа не могут быть даны одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.

     В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

     Если  в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов  федерального бюджета или поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим. Уведомление распорядителям и получателям средств федерального бюджета о введении режима сокращения расходов федерального бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения. Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Отмена режима сокращения расходов федерального бюджета производится Правительством РФ.

     Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Финансовые  органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

     Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

     В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

     Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

     Если  в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

     После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

     1.3.Контроль за исполнением бюджета

     Контроль  за исполнением бюджета - важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

     1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

     2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

     4) Финансовые органы субъектов  Российской Федерации и местного  самоуправления осуществляют контроль  за операциями с бюджетными  средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

     5) Главные распорядители бюджетных  средств осуществляют контроль  за бюджетополучателями в части  обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

     6) Контроль за исполнением федерального  бюджета осуществляют Совет Федерации  и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств.

     Заключение  Счетной Палаты по отчету Правительства  Российской Федерации об исполнении федерального бюджета  включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление платежей;
• заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование сверх федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
• заключения по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

     Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий  различные стороны исполнения бюджета:

• предоставления  и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
• предоставления обязательств по государственным гарантиям;
• предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров; 
• выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг;
• и другие материалы.

     Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяца после  получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении ГД заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад Министра финансов РФ, доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, заключение Председателя Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета ГД принимает одно из решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

     Исполнение  бюджета завершается 31 декабря. До 31 декабря Федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря в соответствии со ст. 264 Бюджетного кодекса РФ.

     ГЛАВА 2 РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ  АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     2.1.Анализ федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»

     Проект  федерального бюджета впервые сформирован  на три года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», что соответствует Бюджетному посланию, а также Бюджетному кодексу Российской Федерации.

     Проект  федерального бюджета сформирован  с превышением доходов над  расходами в объеме 74,1 млрд. рублей в 2008 году и 14,2 млрд. рублей в 2009 году, на 2010 год проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам.

     Концептуальными и характерными структурными особенностями  проекта федерального бюджета являются:

• разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы;
• утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов в объеме 2,5 и 5 %  общего объема расходов;
• утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
• утверждение объема нефтегазового трансферта;
• формирование на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее – Стабилизационный фонд) в составе остатков средств федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

     Допущены  отклонения основных характеристик  проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы от параметров перспективного финансового плана на 2007 - 2009 годы, установленных на 2008 и 2009 годы, что  свидетельствует о необходимости  повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных расходов.

     Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является рост процентных расходов со 156,8 млрд. рублей в 2007 году до 247,07 млрд. рублей в 2010 году.

     Начиная с 2010 года темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в  реальном выражении предусматриваются  ниже темпов роста ВВП.

     Требуют дополнительного обоснования предусматриваемое  на 2009 и 2010 годы снижение расходов федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Культура, кинематография и средства массовой информации», а также динамика прироста непроцентных расходов федерального бюджета по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство».

     В 2009 - 2010 годах предусматривается  сокращение доли расходов на федеральные  целевые программы и Федеральную  адресную инвестиционную программу  в общих расходах федерального бюджета, а также повышение доли непрограммной части в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программе.

     Планируемый в 2010 году рост межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета Пенсионному  фонду Российской Федерации в 2,85 раза по сравнению с аналогичным показателем 2007 года свидетельствует об усилении зависимости бюджета Пенсионного фонда РФ от финансовой помощи из федерального бюджета.

     Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы является формирование Резервного фонда и Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) на фоне увеличения абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного долга, а также роста совокупного внешнего долга страны. В сложившихся условиях увеличение заимствований и дальнейшее наращивание объемов Резервного фонда требуют дополнительного обоснования.

     В Бюджетном послании определены основные задачи совершенствования налогового законодательства, направленного на создание благоприятных условий  для функционирования коммерческих организаций в социально значимых областях, снижение масштабов уклонения от налогообложения, стимулирование потребления более качественных товаров.